新形势下基层科技工作的思考与建议

1、(I.Cha ngdeSci.&Techl nformatio nResearchl nstitute,Cha ngde,H unan新形势下基层科技工作的思考与建议第29卷第15期Vo1.29No.15企业技术开发TECHN0L0GICALDEVEL0PMENT0FENTERPRISE2010年8月Aug.2010新形势下基层科技工作的思考与建议张庆柏，刘虹王凤山,郑明享（1.常德市科技情报所，湖南常德415000;2.常德市科技局，湖南常德415000）摘要:文章针对常德市各区县（市）基层科技工作的优势和问题进行了深入分析,就如何在新形势下进一步做好基层科技工作提出了一些建议.关键

2、词:新形势;基层科技工作；思考;建议中图分类号:G322.7文献标识码:A文章编号：1006 8937（2010）15叭1902Thougha ndsuggestio nson basicscie ncea ndtech no logywork undern ewsitua tionZHANGQi ng bai,LIUHo ng,WANGFe ng-sha n2,ZHENGMi ng-xia ng2 415000,Chi na;2.Cha ngdeSci.&TechBureau,Cha ngde,Hu nan415000,Chi na) Abstract:Thispapera naly

3、zedadva ntagesa ndproblemsofbasicscie ncea ndtec hno logywork in eachdistrictofCha ngde in depthan draisedsomesuggesti onson howtodoabetterjobofbasicscie ncea ndtech nol ogy undern ewsituatio n.Keywords ndernewsituatio n;basicscie ncea ndtech no logywork;thoughts;s uggesti ons1基层科技工作的现状1.1党委政府对科技工作的

4、重视程度不断提高 当前,随着经济社会的发展，特别是党的十七大召开 后，科技是第一生产力的观念日渐深入人心，党委政府对 科技工作的重视程度不断提高，主要表现在以下几个方面；是政策方面.国家把科技提高到科教兴国的战略 地位,提出建设创新型国家的口号.科技工作和科技管理 部门在各级党委，政府部门中的地位在提高，各级党委也 不断提高对科技工作的支持力度.每年的科技大会或科 技工作会，各级党委，政府主要领导都出席会议.并在地 方经济发展中，坚持科学发展观，可持续发展战略.基层 政府开展专题研讨科技工作，也在目标管理考核中增加了科技工作的考核分值，将科技工作的考核分值由原来的2分提高到3分.二是经费提高.

5、基层政府科技三项经费有较大幅度提高，常德市本级三项科技计划经费由2008年前的300 多万元猛增至2010年的1600万元常德市9个区县（市）中，有7个区县（市）的科学技术研究与开发经费均达到了 100万元以上，其中桃源达到了 330万元.三是科技奖励在基层政府开始兴起桃源县,临澧县于2009年新出台了科学技术奖励办法，桃源县将科技进步奖一，二，三等奖金由原来的2万元,1万元,0.5万元分别提高到了 3万元,2万元,1万元石门县新修订的科学技术奖励办法增设了科学技术合作奖，资金标准 为10万元澧县新出台了专利申请资助办法，对职务 发明专利资助5000元,非职务发明专利资助4000元.收稿日期:

6、2010 06 22作者简介：张庆柏（1963 一），男，湖南临澧人,大学本科,工程师，主 要从事科技咨询工作.目前我市9个区县（市）中有汉寿县，桃源县,石门县2009年开始设科技进步奖，临澧县2011年也将设立科技进步奖.-1.2科技对经济社会发展的引领和支撑作用日益凸现 近年来，基层科技部门不断抓科技项目实施，有力引领和支撑了当地经济的发展如临澧的中泰特种装备有 限公司通过与东华大学的合作，利用国际领先技术，将一 个年产值几十万的小厂在短短的十年内发展到利税过千 万的利税大户；桃源县已有17家规模企业建立了技术中 心，中国科学院，中国农科院，中南大学等科研院所在该 县建立研发机构10个，涌

7、现出了万福生科，三尖农牧，四 喜养殖，古洞春茶业等一批科技型龙头企业；鼎城区大力 创新科技下乡，平台建设，科技培训，技术市场服务等活 动内容，科技服务能力明显增强；临澧县新组建一家省级 工程技术研究中心汉寿县新成立6家研发中心,4家科 研机构和5家科技公司.津市市形成了包括中联车桥，赛 康德在内的产值可达5亿元的高新技术产业同时基层 科技部门通过抓成果推广，新技术,新品种的应用，培养 了一批影响当地经济的专业合作组织，科技示范基地,比 如澧县的葡萄，石门县的柑橘，桃源的茶叶，汉寿，安乡的 水产等都对区域经济发展作出了贡献其次是通过科学 技术普及，培育了一大批乡土人才.1.3基层科技工作面临的问

8、题与困难目前基层科技工作的问题和困难表现在经费不足，职能较弱，人才缺乏，信息不灵等方面.首要问题是经费不足一是大部分基层科技机构办 公经费不足;二是科技三项经费偏低；三是上级科技经费F到基层的额度小虽然近几年基层科技三项经费大幅增加,但因基数太小，因此总量仍然不大，比如常德市为40多万人口的中等县，每年的办公经费缺口在15万元120企业技术开发2010年8月左右,以往每年科技三项经费只有12万元,2009年增加倍至24万元，其总量仍然太小.所以基层科技三项经 费基本没有发挥其应有的作用上级科技部门的科技经 费往往重点倾向大专院校，科研院所，下到基层的经费偏 小，经费不足仍然是基层科技T作的掣肘

9、.其次为职能较弱由于基层科技部门经费不足，协调 手段较弱，很多职能作用难以发挥，与科技部门的应有作 用形成较大反差导致职能弱化的主要原因有三个：一是 调控手段不足而导致的职能弱化如科技发展规划的制 定和实施涉及多部门，多行业，科技部门的协调作用十分 有限,无论是长远规划还是短期计划都难以真正落实到 位;二是部分执法机构不全而导致的职能弱化如专利， 技术市场等的执法，没有专门的执法队伍和机构，无执法 主体地位，有法难执;三是由于自身工作的力度不够而导 致的职能弱化科技部门面对社会各行各业对科技成果, 技术信息的强大需求，在信息资源的收集，整合，传递，交 流等方面,发挥的作用极其有限长期以来，科技

10、部门自 身建设的严重滞后，科技情报站有名无实，科技信息来源 和发布渠道狭窄，收集方式落后，对信息资源的开发利用 不够，信息开发人才缺乏，由于缺乏调研加之信息库没有 战略储备，科技部门对企业，乡村的技术需求不甚了解， 结果是难以为其提供有实用价值的信息服务，导致职能 弱化.比如我们在12396热线中，农民咨询食品菌菌种信 息,其实我市就有好几个食用菌研究所，但由于掌握信息 不够（虽有市情报研究所，县有情报站，由于没有这方面 的职能与经费），其食用菌研究所有哪那些菌种，哪些有 优势,无法提供信息，使得很多养殖户到长沙等外地购 买,均造成了人力和财力的浪费.第三是人才缺乏.基层由于没有区位优势，人才

11、相对 较少，高，精,尖人才都向大中城市，沿海经济活跃城市集 聚人才问题也是制约基层科技工作发展的重要问题.1.4撤并科技机构有利也有弊武陵区是我市唯一一个撤并科技机构的区.2002年 根据国家精简机构的精神，武陵区将原来的科技局，文化 局，新闻出版局，体育局撤销，合并为武陵区文化体育和 科技局，已运行8年，这样做实现了资源共享，有利于科 技宣传，技术培训，成果推广，同时也弥补了原来科技局 在人员，经费等方面的不足.其不利方面在于：由于体育， 文化,新闻出版等方面的行政强势，凸显了科技部门的弱 势比如科技项目额度小，申报难度大，而体育,文化项 目，比如全民健身，文化共享工程，电子书屋等项目资金

12、额度都远大于科技项目，所以表现在科技项目的争取力 度不大目前为重视科技，武陵区政府已向省政府申请单 独成立科技局.2新形势下基层科技工作的定位，功能及工作内容 基层科技工作的定位坚持科学发展观，围绕本地经 济社会发展提供系统的科技服务和支撑.目前应该重点 强化四个方面功能： 科技规划功能要充分利用科技系统的信息，技术 和人才等优势，针对县域经济社会发展中的热点，难点和 长远发展的战略问题，为地方党委政府提供咨询建议，做 好近期及中长期规划. 综合管理协调功能加强科技行政管理，依法行政,提高执政能力通过营造政策环境，调动各部门推动 科技进步的积极性，统筹规划，组织协调各方面的科技力 量，共同做好

13、当地的科技工作，具体要增加知识产权，技 术市场等执法力度，整合科技，知识产权，科协的职能，形 成合力提高科技三项经费，提高科技成果推广力度. 公共服务功能主动承担起向公众提供科技知识 和信息服务的职能，做好项目申报，技术，人才引进和科 技招商工作，加强科学普及和技术培训等公共科技服务.重点建立市，县两级科技信息中心，编列科技信息专项经 费与人员培养计划，建立公共信息服务平台，发挥好基层 科技信息站的作用，加强与外地，外省科技部门,大专院 校，科研院所及大中型骨干企业和信息机构的信息对接：形成一个覆盖面广，渠道畅通，反应灵敏，内容丰富，互联 互动,快捷高效的信息网络. 成果推广与科技普及功能重点

14、抓龙头企业，示范 基地，示范户的带动作用，做好特色农业生产基地，农产 品和资源深加工示范，以及围绕生态环境，居住环境改善 等方面的试点示范_T作，带动县域特色产业发展此外, 还应狠抓城乡人才的培养.3新形势下基层科技工作的的几点建议 明确提高基层科技三项经费的指导文件对科技 三项经费的额度上级政府要有明确的指导文件否则基 层政府难以落实到位，重视科技的带动作用就难以体现. 明确建立市，县科技信息中心的指导意见科技部 门常把对上能争取项目经费当成自身优势，仅就项目经 费而言，科技部门同其他部门相比，弱势是明显的，与科 技部门有限的资金相比，企业更需要的是技术信息，成果 信息,人才信息和政策信息鉴

15、于目前州市科技情报所， 县情报站职能的限制（我省有永州，湘潭，株洲三个市已 撤销了市情报所，永州市改为政府信息中心，株洲，湘潭市改为高新办），建议撤销地州市情报研究所，县情报站， 建立市，县科技信息中心，承担科技部门的信息发布，科 技统计，农村科技信息服务，科技信息调研，科技信息库 的建立与管理，上连政府，下连企业与乡村，横连各部门 信息机构.真正发挥科技信息对企业和乡村的科技服务 职能缓解基层科技部门工作面广，信息面窄的现状. 明确专利，技术市场执法机构的指导意见.加大专 利,技术市场的打假力度，明确基层科技部门执法的主体 地位，建立队伍与机构.?153 加大地方科技项目支持额度，形成系统推

16、进格局. 基层由于人才等缺乏，重点在科技成果（下转第153页） 第29卷第15期徐宇，等:工程监理寻租行为的经济学分析 6监管的对策根据以上的分析，提出抑制监理过程寻租行为的要点与举措： 提高监管的效率监管就意味着权力的介入，而权 力的介入又加大权力寻租的空问，从而引发新一轮的监 管，如此，监管就会落人一个无穷尽的循环往复中监管 链条越长,监管难度越大，寻租空间越多因此，为了提高 监管的效率，减少寻租行为的发生，就必须简化监管的环 节具体到监理过程，应将业主和监理的监管范围进行区 分，避免出现交义管理，多头领导的现象. 尽快建立科学而完善的监理制度不完善的监理 制度致使工程监理寻租有机可乘，不

17、断建设工程建设监 理制度可以促使T程监理特权的应用得到有效的规范， 权力的每一次应用都有章可循，避免了权力滥用的发生， 有效保证了丁程监理在”公正，独立，自主”的原则上开展 工作. 提高丁程监理的薪酬目前我国工程监理的薪酬相对较低，这种情况应当尽快改变，提高其薪酬,使其高 于其它职业的平均水平就是说，使得Y+KxA远大于V. 薪酬收入的提高增大工程监理寻租的机会成本，也就增 大了其寻租的机会成本，这样利用权力进行寻租的机会 就会减少. 增强对权力寻租的约束作用，使得B>l.具体可以 通过以下三个方面来实现：其一是加强监理的精神文明 和职业道德建设，增强道德规范的约束，促使其正确运用 手中

18、的权力；其二是增强社会舆论的约束，强化外部监 督，对寻租予以揭露，实行”阳光政策”进而形成一种反 对寻租的外部环境；其三是会同熟悉程的专家对监理 工作实行随机抽查，定期普查等方式进行检查，在体制上 构筑约束力. 加大对寻租行为的打击力度从期望效用现值表 达式可以看出若V<0且绝对值充分大，即使B(S)很小, u亦有可能小于0.这意味着，若工程监理的寻租活动被 发现后受到严厉的惩罚（V是绝对值很大的负数），即使 被发现的概率很小，其也不会去冒险因此，应当严格约 束机制，一经发现工程监理寻租，严Di1N裁.（上接第120页）的推广，上级主管部门应该加大地方科 技项目的支持力度，尤其是市科技龙

19、头企业，科技合作组 织,科技示范基地，地方人才等的支持力度有规划的系 统推进降低门槛，提高额度，强力引导和支持地方经济 发展. 加大地方科技基础设施建设的支持力度对于基层 科技部门的现实，加大对地方科技部门基础设施的建设， 比如交通设施，基础平台，基础数据的建立，星火培训等.7结语本文从经济学的角度，论述了监理过程中出现寻租 行为的原因及条件，主要是制度的不完善和信息的不对 称,对业主和监理的创租行为进行分析，得出寻租行为在 目前的不可避免性结合笔者自身的知识结构构造了监 理寻租行为的期望效用现值函数，通过对这个函数的分析 希望能够从定量的角度研究监理过程中的寻租行为，通过前文的经济学分析和模型的建立提出五个方面的对 策，希望对监理寻租行为的规避有一定的启示作用.参考文献1贺卫寻租经济学【M.北京中国发展出版社,1999.2】施锡铨.博弈论【M】.上海:上海财经大学出版社，2001.3】王雪青，赵辉，喻刚.工程建设领域监理