总统制、内阁制和混合制的异同

1、2021-7-291总统制、内阁制、混合制比较研究 林雨晴2021-7-292v美国总统制美国总统制v法国半总统制法国半总统制v俄罗斯超级总统制俄罗斯超级总统制v总统制、半总统制、超级总统制比较研究总统制、半总统制、超级总统制比较研究v英国内阁制英国内阁制v总统制与内阁制的比较研究总统制与内阁制的比较研究v一个国家应该如何选择其政府制度形式一个国家应该如何选择其政府制度形式纲 要：2021-7-293美国的总统制2021-7-294美国总统制的历史进程英国在北美建立殖民地到美国独立（英国在北美建立殖民地到美国独立（17831783） 总督体制总督体制民族独立后的邦联时期民族独立后的邦联时期 州

2、际委员会体制州际委员会体制17871787年宪法年宪法 总统制总统制2021-7-295美国的总统制总总 统统议议 会会法法 院院弹劾总统，财政监督否定立法提名最高法院法官批准最高法院法官的任命司法复审权司法复审权选选 民民间接选举对选民负责政政 府府组织、领导负责2021-7-296法国的半总统半议会制2021-7-297法国半总统半议会制的历史进程u19441944年，法国建立起议会共和制。年，法国建立起议会共和制。u19581958年，驻阿尔及利亚的法国殖民军发动年，驻阿尔及利亚的法国殖民军发动了反对第四共和国的武装叛乱。政府和议会了反对第四共和国的武装叛乱。政府和议会都束手无策都束手无

3、策, , 也深刻地认识到了一个强有力也深刻地认识到了一个强有力的行政首脑的必要。的行政首脑的必要。u19581958年宪法以及以后的几次宪法修正案年宪法以及以后的几次宪法修正案, , 建立起了独具特色的法国建立起了独具特色的法国“半总统制半总统制”。2021-7-298法国的半总统半议会制法国的半总统半议会制 半总统半议会制，又名行政双头制，是半总统半议会制，又名行政双头制，是一种具有总统制的实质，但在形式上保留议一种具有总统制的实质，但在形式上保留议会制的外衣，而且总统作为国家元首又在实会制的外衣，而且总统作为国家元首又在实际上掌握行政权力的政治体制。半总统制的际上掌握行政权力的政治体制。半

4、总统制的内阁有相对较稳固的地位，国会（议会）权内阁有相对较稳固的地位，国会（议会）权力相对缩小。力相对缩小。2021-7-299总总 统统议议 会会选选 民民直接选举负责内内 阁阁负责由在议会中占多数的政党组成辅助左右共治总统和总理来自不同政党时解散法国的半总统制法国的半总统制2021-7-2910俄罗斯的超级总统制2021-7-2911俄罗斯的超级总统制1993年年12月月12日，通过的俄罗斯第一部日，通过的俄罗斯第一部宪法，规定俄罗斯是共和制的民主联邦宪法，规定俄罗斯是共和制的民主联邦法制国家，新宪法确立了法制国家，新宪法确立了总统制总统制。2008年年12月月30日，俄罗斯总统梅德韦杰日

5、，俄罗斯总统梅德韦杰夫正式签署通过俄宪法修正案，将俄总夫正式签署通过俄宪法修正案，将俄总统的任期将由统的任期将由4年延长至年延长至6年。年。2021-7-2912 俄罗斯的总统凌驾于三权之上、是国家俄罗斯的总统凌驾于三权之上、是国家权力的核心，拥有决定国家对内对外政策的权力的核心，拥有决定国家对内对外政策的基本方向、宣布紧急状态、解散国家议会、基本方向、宣布紧急状态、解散国家议会、任免总理、军事权、及对联邦会议法案的否任免总理、军事权、及对联邦会议法案的否决权等。总统可以根据自己的意愿任命总理，决权等。总统可以根据自己的意愿任命总理，且俄总统拥有相对于议会的绝对优势地位，且俄总统拥有相对于议会

6、的绝对优势地位，议会无法对总统的权力形成有效的制约。议会无法对总统的权力形成有效的制约。2021-7-2913美美 国国比 较俄罗斯俄罗斯法法 国国2021-7-29141、总统的选举方式 美国总统选举实行美国总统选举实行“选举人团制度选举人团制度”，即：选民先选出代表相当一部分选民的选即：选民先选出代表相当一部分选民的选举人，再由选举人们向上参加选举。举人，再由选举人们向上参加选举。2021-7-29151、总统的选举方式 法国总统选举采取法国总统选举采取“多数两轮投票制多数两轮投票制”，由全民直接投票选举总统。第一轮投票如果由全民直接投票选举总统。第一轮投票如果没有人获得没有人获得50%以

7、上的绝对多数票，则第一以上的绝对多数票，则第一轮中票数最高的两位候选人进入第二轮投票轮中票数最高的两位候选人进入第二轮投票选举，如果前两位候选人中有人中途退出，选举，如果前两位候选人中有人中途退出，则由票数多者替补上来，以保证第二轮选举则由票数多者替补上来，以保证第二轮选举有两位候选人，第二轮选举一般在第一轮选有两位候选人，第二轮选举一般在第一轮选举后的第二个星期日举行。举后的第二个星期日举行。2021-7-29161、总统的选举方式 俄罗斯总统由俄罗斯联邦公民直接选举俄罗斯总统由俄罗斯联邦公民直接选举产生，但现今俄罗斯总统选举由民选逐步倾产生，但现今俄罗斯总统选举由民选逐步倾向于向于“提名制

8、提名制”，前任总统的意愿和行为不，前任总统的意愿和行为不仅影响选民的情绪，甚至可以左右总统选举仅影响选民的情绪，甚至可以左右总统选举的结果。的结果。 2021-7-29172、总统与立法机关的关系（1）美国总统拥有）美国总统拥有任命政府官员任命政府官员、领导和监、领导和监督政府工作、执行法律、统领全国武装力量、督政府工作、执行法律、统领全国武装力量、制定和执行制定和执行外交政策外交政策等权力。但与此同时等权力。但与此同时, 其其权力的行使并不是绝对的权力的行使并不是绝对的, 要受到立法机关的要受到立法机关的制约。制约。（2）美国总统对立法机关所通过的法律）美国总统对立法机关所通过的法律具有具有

9、相对和有限的否决权相对和有限的否决权。（3）议会有权）议会有权弹劾弹劾总统。国会无倒阁权总统。国会无倒阁权, 总统也没有解散国会的权力。总统也没有解散国会的权力。美 国2021-7-29182、总统与立法机关的关系（1）法国总统是由人民直接普选产生的）法国总统是由人民直接普选产生的, 他只对人民负责而不对立法机关负责。他只对人民负责而不对立法机关负责。（2）任免权任免权是法国总统所独享的权力。是法国总统所独享的权力。（3）总统拥有拥有）总统拥有拥有解散国民议会解散国民议会的权力。的权力。法 国2021-7-29192、总统与立法机关的关系俄罗斯（1）俄罗斯总统有权确定国家杜马的选举，有权）俄罗

10、斯总统有权确定国家杜马的选举，有权解解散国家杜马散国家杜马，决定全民公决，向国家杜马提出法律，决定全民公决，向国家杜马提出法律草案，签署并颁布国家法律，每年向议会提交一份草案，签署并颁布国家法律，每年向议会提交一份论述国内形势、国内外政策方针的咨文。论述国内形势、国内外政策方针的咨文。（2）国家杜马有权对总统的叛国罪或其他严重的）国家杜马有权对总统的叛国罪或其他严重的罪行罪行提出弹劾提出弹劾，并由联邦委员会决定，并由联邦委员会决定罢免总统职务罢免总统职务。（3）国家杜马有权）国家杜马有权修改宪法修改宪法。2021-7-29203、总统与司法机关关系 美国总统可以通过美国总统可以通过任命法官任命

11、法官从而对司从而对司法权施加限制，但法院拥有一项非常重法权施加限制，但法院拥有一项非常重要的权力要的权力司法审查权司法审查权，即对宪法作，即对宪法作出解释的权力。出解释的权力。2021-7-29213、总统与司法机关关系 法国设有法国设有司法部和最高司法委员会司法部和最高司法委员会，它们并非独立，而是掌管法院系统的组织、它们并非独立，而是掌管法院系统的组织、设置、撤销、人事调动和经费等事项的司设置、撤销、人事调动和经费等事项的司法行政机关，属于行政权的管辖范围。总法行政机关，属于行政权的管辖范围。总统兼任司法委员会主席同时总统还可以行统兼任司法委员会主席同时总统还可以行使赦免权。使赦免权。20

12、21-7-29223、总统与司法机关关系 俄罗斯总统可以亲自俄罗斯总统可以亲自任命联邦法官任命联邦法官，或由联邦委员会根据总统的提议完成这项或由联邦委员会根据总统的提议完成这项工作。联邦委员会必须根据总统提议工作。联邦委员会必须根据总统提议任命任命联邦总检察长联邦总检察长。 总统还拥有总统还拥有特赦权。特赦权。2021-7-29234、总统与总理的关系 在美国在美国, 宪法规定总统既是国家元宪法规定总统既是国家元首首, 又是政府首脑。总理由总统任免又是政府首脑。总理由总统任免, 直直接对总统负责接对总统负责, 总理是完全受制于总统总理是完全受制于总统的的。内阁不是决策机构。内阁不是决策机构,

13、而是总统的集而是总统的集体顾问。体顾问。2021-7-2924 在法国，宪法规定在法国，宪法规定总理是政府首脑，总理是政府首脑，拥有很大的行政权力并就自己的政策纲领拥有很大的行政权力并就自己的政策纲领同时对国会和总统负责。与此同时，总统同时对国会和总统负责。与此同时，总统有权主持内阁会议，当总理与总统的意见有权主持内阁会议，当总理与总统的意见发生冲突时，要服从总统的决定。表面上发生冲突时，要服从总统的决定。表面上总理是政府首脑，行政大权在握，实际上总理是政府首脑，行政大权在握，实际上总统拥有更大的权力。总统拥有更大的权力。4、总统与总理的关系法国独具特色的法国独具特色的“左右共治左右共治”现象

14、现象2021-7-29254、总统与总理的关系 在俄罗斯，在俄罗斯，总理由总统任命，总统可总理由总统任命，总统可以罢免总理以罢免总理，总理只是代表总统管理行政，总理只是代表总统管理行政当局，负责政府活动政策方针，组织政府当局，负责政府活动政策方针，组织政府的工作，在总统缺位的情况下，依法临时的工作，在总统缺位的情况下，依法临时代理总统职责，但不能继承总统职位，权代理总统职责，但不能继承总统职位，权力受到宪法限制。力受到宪法限制。2021-7-2926英国内阁制2021-7-2927英国内阁制： 内阁制：内阁由内阁制：内阁由议会议会产生，总揽产生，总揽国家国家行政权力行政权力，并向议会，并向议会

15、负责负责的一种的一种国家政权组织形式。国家政权组织形式。2021-7-2928 议会是英国政治的中心舞台，是英国的议会是英国政治的中心舞台，是英国的最高立法机关。政府从议会中产生，并对其最高立法机关。政府从议会中产生，并对其负责。英国的国会为两院制，由上议院和下负责。英国的国会为两院制，由上议院和下议院组成。议院组成。 上议院又称贵族院，议员不由选举产生，上议院又称贵族院，议员不由选举产生，部分是世袭贵族。部分是世袭贵族。 下议院又称平民院或众议院，其议员下议院又称平民院或众议院，其议员由直接选举产生。下院的主要职权是立法、由直接选举产生。下院的主要职权是立法、监督财政和政府。监督财政和政府。

16、通常情况下，英国下议院总有一个拥有绝对通常情况下，英国下议院总有一个拥有绝对多数的政党，该党领袖被国王任命为多数的政党，该党领袖被国王任命为首相。首相。下议院第二大党的领袖则成为反对党领袖。下议院第二大党的领袖则成为反对党领袖。2021-7-2929首首 相相女女 王王议会下院议会下院内内 阁阁不对国王负责不对国王负责形式任命形式任命不对国王负责不对国王负责形式任命形式任命下院大选中获胜的多下院大选中获胜的多数党领袖数党领袖对议会负责对议会负责对议会集体负责对议会集体负责监督内阁，从而控制行政监督内阁，从而控制行政提出名单组成责任提出名单组成责任制内阁制内阁内阁与首相在政内阁与首相在政治上共进

17、退治上共进退英国的内阁制：2021-7-2930比 较 总统制 内阁制2021-7-29311、政府首脑及政府产生办法不同l在内阁制中，首相随着议会选举产生，一在内阁制中，首相随着议会选举产生，一般由多数党的领袖担任，其内阁成员由首般由多数党的领袖担任，其内阁成员由首相提出并任命。相提出并任命。l在总统制下，总统由选民选举产生，总统在总统制下，总统由选民选举产生，总统挑选政府人员，由参议院批准。挑选政府人员，由参议院批准。 2021-7-2932l在内阁制下，内阁首相既然是议会中多在内阁制下，内阁首相既然是议会中多数党的领袖，因此，执政党的政策总是得数党的领袖，因此，执政党的政策总是得到本党议

18、员的支持。到本党议员的支持。l在总统制下，总统所领导的党不一定在在总统制下，总统所领导的党不一定在参众两院中成为多数党。参众两院中成为多数党。2、政府与议会中的政党关系不同 2021-7-2933l在内阁制中，内阁掌握行政大权，制定一在内阁制中，内阁掌握行政大权，制定一切内外政策并向议会负责，有责任答复议员切内外政策并向议会负责，有责任答复议员的咨询，解释政府的政策。的咨询，解释政府的政策。l在总统制下，政府不对议会负责，只对选在总统制下，政府不对议会负责，只对选民负责。在美国，国会和政府彼此分立，各民负责。在美国，国会和政府彼此分立，各有宪法规定的任期，各司其职。总统只对选有宪法规定的任期，

19、各司其职。总统只对选民负责，但选民不能罢免总统。国会无权将民负责，但选民不能罢免总统。国会无权将总统免职，除非众议院因总统犯罪而对他提总统免职，除非众议院因总统犯罪而对他提出弹幼，并经参议院审判定罪。出弹幼，并经参议院审判定罪。3、政府对议会的责任不同 2021-7-2934l在内阁制下，议会对于政府有不信任投票在内阁制下，议会对于政府有不信任投票权。如果反对党对政府提出不信任案并且获权。如果反对党对政府提出不信任案并且获得通过，政府必须下台。得通过，政府必须下台。l在总统制中，议会除拥有弹劾权外，不能在总统制中，议会除拥有弹劾权外，不能以不信任案的方式迫使总统辞职。弹劾是对以不信任案的方式迫

20、使总统辞职。弹劾是对总统违法犯罪的审查和追究，并不涉及政府总统违法犯罪的审查和追究，并不涉及政府政策的正确与否。政策的正确与否。4、议会有无不信任投票权不同 2021-7-2935l在内阁制下，内阁可以提请国家元首解在内阁制下，内阁可以提请国家元首解散议会，重新大选。作为在议会通过不信散议会，重新大选。作为在议会通过不信任案时而同议会相对抗的手段，执政党可任案时而同议会相对抗的手段，执政党可以在它认为有利的时机宣布实行大选，从以在它认为有利的时机宣布实行大选，从而使在野党处于不利的地位。而使在野党处于不利的地位。l在总统制下，总统没有这个权力。在总统制下，总统没有这个权力。5、有无解散议会权力

21、不同2021-7-2936l在英国的内阁制中，国家元首虚有其位，在英国的内阁制中，国家元首虚有其位，他在履行宪法规定的职责时，必须有首相他在履行宪法规定的职责时，必须有首相或部长、大臣副署，才能有法律效力。或部长、大臣副署，才能有法律效力。l在美国的总统制中，总统发布命令不必在美国的总统制中，总统发布命令不必经过副署，总统的决定由总统自己负责。经过副署，总统的决定由总统自己负责。6、元首发布命令是否必须副署不同2021-7-2937l在内阁制下，政府决策由内阁会议决定。在内阁制下，政府决策由内阁会议决定。重大政策问题一般都是由内阁会议讨论，重大政策问题一般都是由内阁会议讨论，首相主持内阁会议，

22、并对讨论作总结发言，首相主持内阁会议，并对讨论作总结发言，他的总结发言就是最后的决策。他的总结发言就是最后的决策。l在总统制下，内阁成员都是总统的下属，在总统制下，内阁成员都是总统的下属，政府的政策由总统决定。政府的政策由总统决定。7、政府决定政策的方式不同 2021-7-2938l在内阁制下，议员可兼任内阁的阁员，政在内阁制下，议员可兼任内阁的阁员，政府可以直接向议会提出议案。府可以直接向议会提出议案。l在总统制下，国会议员不可兼任政府的阁在总统制下，国会议员不可兼任政府的阁员，内阁成员也不得出席议会会议。员，内阁成员也不得出席议会会议。 8、议员能否兼任政府阁员不同 2021-7-2939

23、一个国家应该如何根据国情选择适合本国的政府制度形式？2021-7-2940总统制的优点：1、真正实现三权分立，使行政权和立法、真正实现三权分立，使行政权和立法权相互制约。总统事权统一、责任明确，权相互制约。总统事权统一、责任明确，有利于提高行政效率；国会议员不受行政有利于提高行政效率；国会议员不受行政操控，自主性高。操控，自主性高。2、总统任期固定，政局较为稳定。、总统任期固定，政局较为稳定。2021-7-2941总统制的缺点：1、由、由“二元合法性二元合法性”而来的合法性冲突。而来的合法性冲突。 由于总统和议会都由人民选举产生，由于总统和议会都由人民选举产生，都从人民那里获得自身的合法性，因

24、此，都从人民那里获得自身的合法性，因此， 当总统和国会的意见相左时，人们无从判当总统和国会的意见相左时，人们无从判断究竟谁代表着人民的意志。断究竟谁代表着人民的意志。2021-7-29422、由、由“固定任期固定任期”而产生的而产生的“僵硬性僵硬性”。 当国会不喜欢总统时，国会无权罢免当国会不喜欢总统时，国会无权罢免总统；当总统不喜欢国会时，总统也无权总统；当总统不喜欢国会时，总统也无权解散国会。因此，当总统表现不佳时，只解散国会。因此，当总统表现不佳时，只要他没有重大罪过，没有相应的制度性机要他没有重大罪过，没有相应的制度性机制让他下台，只能等到下一次选举把他选制让他下台，只能等到下一次选举

25、把他选下来。下来。2021-7-2943 当总统与国会多数分属不同政党，而当总统与国会多数分属不同政党，而他们之间对重要政策的看法存在重大分歧他们之间对重要政策的看法存在重大分歧时，总统只能靠游说的方式来说服国会中时，总统只能靠游说的方式来说服国会中的反对力量，推动其政策或法案，但这种的反对力量，推动其政策或法案，但这种方式并不总是能奏效，常常会陷入僵局，方式并不总是能奏效，常常会陷入僵局，但总统制的制度设计中并没有制度化的机但总统制的制度设计中并没有制度化的机制来化解这种僵局。制来化解这种僵局。3、多党竞争带来的僵局、多党竞争带来的僵局2021-7-2944内阁制的优点：1、行政和立法合一，

26、议会的立法能够切合、行政和立法合一，议会的立法能够切合实际需要，政府的政策也可以迅速落实，实际需要，政府的政策也可以迅速落实，行政和立法容易沟通，不易出现政治僵局。行政和立法容易沟通，不易出现政治僵局。2、当政府政策发生重大歧义时，不仅内阁、当政府政策发生重大歧义时，不仅内阁可以解散议会，议会也可以对内阁实行不可以解散议会，议会也可以对内阁实行不信任投票，彼此相互制衡。信任投票，彼此相互制衡。2021-7-2945内阁制的缺点：1、立法与行政相结合，实际上违背了三权、立法与行政相结合，实际上违背了三权分立的原则。分立的原则。2、首相及其政府任期不固定，被迫下台或、首相及其政府任期不固定，被迫下

27、台或辞职时不利于政策的连贯性。辞职时不利于政策的连贯性。3、在议会中反对党占多数时，必然导致政、在议会中反对党占多数时，必然导致政府改组、倒台或议会提前解散，容易引发宪府改组、倒台或议会提前解散，容易引发宪政危机。议会中执政党占多数时，反对党很政危机。议会中执政党占多数时，反对党很难制衡执政党，并且反对党会因为席次过少难制衡执政党，并且反对党会因为席次过少而很容易被边缘化。而很容易被边缘化。2021-7-2946混合制的优点：1、总统权力和议会权力相互牵制和制约，、总统权力和议会权力相互牵制和制约，总理需要对总统提出的法律文件进行副署，总理需要对总统提出的法律文件进行副署，对总统权力形成了一定的制约，不易出现专对总统权力形成了一定的制约，不易出现专政。政。2、总统权力较大，在紧急情况下能够独立、总统权力较大，在紧急情况下能够独立行使非常权力，有利提高行政效率应对紧急行使非常权力，有利提高行政效率应对紧急状态。状态。2021-7-2947混合制的缺点： 法国特色的法国特色的“左右共治左右共治”是对总统权是对总统权力的有力制约，它促使总统与总理更加尽力的有力制约，它促使总统与总理更加尽职、谨慎的行使自己的权力，但是这种现职、谨慎的