浅谈上海市人口老龄化现状影响及对策思考

1、文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持1文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持浅谈上海市人口老龄化 :现状、影响及对策思考论文摘要 :人口老龄化已成为当今世界各国经济发展过程面临的共同性话题，就上海而言， 未来上海市人口老铃化带来的影响已逐渐凸显， 人口老龄化带来的养老金匾乏， 劳动力不足 以及社区为老服务发展滞后的矛质已开始成为制约上海市经济发展的瓶颈， 老龄化带来的影 响将在未来很长一段时间内长期存在， 缓解人口老龄化带来的影响以及寻求可行性办法解决 老龄化人口的赡养问题已成为政府和社会必须要解决的问题。据 2008年上海市老年人

2、口和老龄事业监测统计信息公布，截至2008年 12月 31日止，全市户籍人口 1391.04 万人。 60 岁及以上老年人口 300.57 万人，占总人口的 21.6% ;65 岁及以上老年人口 214.50 万人，占总人口的 15.4% ; 70 岁及以上老年人口 160.65 万人，占 总人口的 11.5%;80 岁及以上高龄老年人口 53.44 万人，占 60 岁及以上老年人口的 17.8% ， 占总人口的 3.8%;100 岁及以上老人 836 人，其中男性 175 人，女性 661 人。按照人口学测 算标准，老年人口的年龄起点一般定为 60 岁或者 65 岁， 60 岁及以上老年人口

3、占总人口比 重达到 10%或者 65 岁及以上老年人口占总人口比重达到7% 的国家或地区被称为进人老年型社会。上海远远超过这一标准，其分别超过测算比例的11.6%和 8.4% ，上海的老龄人口已经是其总人口的 1/5，上海市城市发展已进人真正的人口老龄化时代。一、上海市人口老龄化的现状按照上海市老龄科学研究中心公布的 2008 年最新上海人口生命表测算，未来10-巧年上海市步人老龄人口的数量会急剧增多， 即将进人人口老龄化高峰时代。 由此带来的经济增 长与劳动力短缺矛盾、 等待领取养老金养老的老年人口与社保基金严重不足矛盾以及外来新 增劳动力人口与上海市现行户籍政策等矛盾，都将给政府现行社会政

4、策带来巨大挑战。从上海市老龄科学研究中心公布的最新人口检测统计数据来看， 在上海城市人口老龄化 过程中，近年来已表现出了新的特征。1.从老龄人口总数来看，上海市 60 岁以上老龄人口占总人口比例逐年增高 从已有数据来看， 近年来上海市老龄人口呈递增趋势， 平均每年新增老龄人口数已超过10 万人。截至 2006 年底，上海市 60 岁及以上老年人口 275.62 万人，占总人口的 20.1 % ， 比上年增加 9.25 万人，增长 3.5% ; 2006 年到 2007年末， 60岁及以上人口增加了 11.21 万 人，增长 4.1%;占总人口比重从 20.1%增至 20.8 % ; 2007

5、年末到 2008年末， 60 岁及以上老 龄人口增加了 13.74万人，增长 4.8% ;占总人口比重从 20.8%增至 21.6%，达到 300.57 万人。 据预测，到 2010 年上海老年人口总数将达 312 万人，约占总人口的 23%。这一比例直向世 界第一长寿大国日本的老龄化水平看齐。 2020 年，上海老年人口数字将攀升至 500 万，而 上海老龄化发展的趋势要到 2025-2030 年间才会达到高峰。就其原因而言， 从世界范围来看， 上海市这一老龄化符合世界人口老龄化趋势， 可以讲， 现在 60 岁及以上老龄人口大多出尝于 1949 年前二战结束世界人口出生高峰期所生人口， 上

6、海解放前与解放后， 作为中国最重要的经济命脉， 一直保持着劳动力的充足状态， 由于二战 结束后短期的和平以及解放后发展大上海而迁入上海市的青壮年人口生育意愿的极高状态， 使得当时出生的人口极多，呈现出一个高峰状态，随着时间的推移， 60 年后的今天正好进 人一个人口的老龄化时期。2.从老龄人口年龄结构来看，上海市女性老龄人口多于男性，城市独居女性老人越来越 多从上海城市老龄人口年龄结构来看， 女性老龄人口多于男性老龄人口， 并且呈现出随着 年龄的递增， 女性老龄人口所占整个城市老龄人口的比重越来越高， 高龄女性人口越来越多。 60 岁及以上老年人口中，男性占46.9%，女性占 53.1%;65

7、 岁及以上老年人口中，男性占45.3%，女性占 54.7 % ; 70 岁及以上老年人口中，男性占 43.6% ，女性占 56.4% ; 80 岁及以 上老年人口中，男性占 38.9% ，女性占 61.1%;100 岁及以上老年人口中，男性占 20.9%，女 性占 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持2文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持79.1% 。由此我们可以很显著的看出， 由于男女性别人口总数的不对等以及男性实际生 命比女性短等现实因素的考虑， 未来相当长一段时间内， 上海市进人老龄化人口中， 女性比 男性多的现状仍然要维续

8、一段时间，未来上海市的城市独居女性老人数将越来越多。3.从人口抚养系数来看，上海城市老龄人口抚养系数越来越高，总人口抚养系数越来越 高人口抚养系数是指人口中处于被供养年龄（一般指 15岁以下和 64岁以上 ）的人口与处于劳动年龄 （15-64 岁 ）人口的比，也被称为年龄抚养系数。如果只计算巧岁以下人口与15-64岁人口的比，则该比值称为少儿抚养系数;如果只计算 64 岁以上人口与 15-64 岁人口的比，则该比值称为老年抚养系数。相关数据显示，200（年人口普查上海市 15-59 岁劳动年龄人口抚养 60岁及以上人口的老年人口抚养系数为 26.1 % , 2005 年老年抚养系数为 27.2

9、% ,2006 年老年抚养系数上升到 28.1% ，比上年增加 1.0 个百分点， 2007 年末，老年抚养系数再次上 升到 29.4%，比上年增加 1.3个百分点， 2008 年末，上海市老年抚养系数为 30.8%，比上年 又增加了 1.4 个百分点。也就是说 2008 年开始，平均 3.33 个上海劳动适龄人口就要养活 1 个上海老龄人口， 加上人口生殖过程中的少儿抚养系数的存在， 上海城市总人口抚养系数一 直在增加。4.从城市人口未来发展趋势来看， “纯老家庭”日渐增多，高龄人口显著增加 由于现代医疗技术的发达以及人口生活质量的提高，近年来，上海全市“纯老家庭” 越来越多， 也即意味着老

10、年人总数在上升， 2004年上海市 “纯老家庭” 总人数为 70.%万人， 时隔 2 年后 2006 年上升到 78.72万人， 2007增加到 84.37 万人， 2008 年上海市“纯老家庭” 人数为 86.38万人，比 2004年首次统计增加了 15.42 万，其中 80岁及以上“纯老家庭”人 数达 24.26万人，比 2004 年首次统计增加 15.06 万人。从已有数据以及上海市人口生命表推 测来看， 由于家庭养老习惯的变更， 未来上海市纯老家庭总数还将有个上升的趋势， 同时高 龄人口也会进一步增加， 这部分 “纯老家庭” 老人的生活照顾问题也将是研究与解决城市人 口老龄化政策必须要

11、考虑的现实性问题。5.从老龄人口地区分布来看，城市不同地域间老龄人口差异显著 从上海市老龄人口分布来看，截至 2008 年末根据已有数据，老龄人口最多的依次为浦 东新区 40.6 万人、杨浦区 22.9 万人、徐汇区 20.74 万人、普陀区 19.21 万人、阂行区 18.82 万人、虹口区 18.26 万人、宝山区 17.72 万人、崇明县 16.82 万人、闸北区 15.17 万人、南汇 区 14.41 万人、黄浦区 13.5万人、长宁区 13.33 万人、嘉定区 12.3万人、松江区 10.88万人、 奉贤区 10.59 万人、金山区 10.51 万人、青浦区 9.46 万人、静安区

12、7.72 万人、卢湾区 7.57 万人。据 2008 年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息数据， 2008 年末各区县 60 岁及以上老年人口占该区县总人口比重前三位的依次是静安区、卢湾区和崇明县，分别为 24.9%,24.4% 和 24.3%;老年人口比重增加前三位的依次是金山区、宝山区和普陀区，与上年 比分别增加 1.0,0.9 和 0.9 个百分点。 2008 年末各区县 80 岁及以上高龄老年人口占该区县总 人口比重前三位的依次是静安区、卢湾区和黄浦区，分别为5.5% ,5.5%和 5.1%;高龄老年人口比重增加前三位的依次是普陀区、长宁区和杨浦区，与上年比均增加 0.3 个百分点。

13、 2008 年末各区县高龄老年人口占该区县 60 岁及以上老年人口比重，前三位的依次是黄浦区、卢 湾区和静安区， 分别为 22.9% ,22.3% 和 22.2%;比重增加前三位的依次是长宁区、 普陀区和杨 浦区，与上年比分别增加 0.7,0.7 和 0.6 个百分点。二、上海市人口老龄化带来的影响 人口老龄化现象是世界各国面临的共同性问题， 从上海来看， 人口结构中的日益老龄化 现象已经给上海城市化过程中经济社会发展带来了严重挑战。1.老年人增多，上海市社会保障体系面临重新调整，财政负担将进一步加重上海市现在户籍人口 1391.04 万，上海的社会保障体系在全国来说已经发展的比较健全， 但从

14、上海社会保障体系内部社会保险方面来看，现在上海的社会保险分为:城市社会保险 ;这部分大约缴纳的人数为 450 万人， 主要是针对上海市城市在籍人口缴纳的。 城镇社会保 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持3文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持险;这部分人群主要有 180万，主要是上海城市郊区大量农转非的失地农村人口。农村社 会综合保险 ;大约为 200 万人左右，主要是原来是农村户口的人群缴纳的农村保险，大多集 中在区县郊区地域。综合保险；这部分保险主要针对的是在上海市的流动人口而开设缴纳的，大约为350万人。医疗保险；自愿参加，

15、即在上海工作的人群都可以成为医疗保险的 对象。而现在上海的城市退休领取养老金的人口已经达到了 206.51 万，占老年人口的 68.7%、 全市户籍人口的巧 %。根据 2008 年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息显示，2008 年上海市 60 岁及以上老年人领取小城镇社会保险人数为 33.38 万人，领取农村社会养老保险 的人数为 30.96 万人，领取征地养老的人数为 19.21 万人 ;全市 60 岁及以上老年人从上海市 最低生活保障及其他养老保障中获得城镇最低生活保障的人数为0.77 万人，获得农村最低生活保障的人数为 5.20 万人，获得城镇高龄无保障老人养老保障金人数为 5.71

16、 万人，农村 无保障老年人获得老年农民养老金补贴的人数为 32.52 万人，农村五保老人获保障人数为 0.29 万人。 初步测算一下， 上海现在单就户籍人口来说， 用中城市社会保险 450 万人群缴 纳的部分保险金来养这 206.51 万人，差不多就是 2.18个城市人养 1 个退休老龄人口，仅依 靠征收社会保险金的形式返还社会保障已经“失灵” ，政府不得不财政补贴兜底补偿社保基 金的不足，加上财政在上的投人，上海市目前在社会保障体系财政负担已相当严重，已经出现了社保基金严重穿底的现象， “社保基金严重穿底， 仅 2008年上海市级财政收入为 上海社保基金托底 170-180 亿元，占到了市级

17、财政收人的17%-18% 左右，而预计今年还需要增加 60-70 亿才能把社保基金的窟窿补上。在未来相当长一段时间内， 依靠并提高财政支出比例为上海社保基金托底的情况将长期存在， 甚至会越来越严重， 最根本的理由就是上海 的老龄化问题。 ”（上海市市长韩正， 2009 卢由此来看，目前上海社会保险资金不足，社保 基金中用于养老、助老、 护老医疗费用支出的严重不足， 现实社会养老问题的不到位， 未来 养老金缺口长期存在已是不争事实， 社会保障体系在人口老龄化以及政府财政负担不断加重 的过程中面临着重新调整的挑战。2. 人口老龄化带来的上海市现有家庭结构模式的变化，年轻人负担将越来越重 在目前社会

18、保障体系还不健全的情况下， 人口的老龄化带来的直接一个后果是家庭抚养负担的加大，一方面，国家在老年人养老保障、养老金资金供给严重不足，另一方面，社区 为老服务以及社区其他公共服务供给的严重不足， 都使得老年人养老服务再一次回到了家庭 养老的层面。 而由于医疗技术带来的人口寿命的延长， 居家养老模式必然会带来现有家庭结 构模式的变化，居于中下层的劳动适龄人口抚养负担未来将越来越重。我们可以很容易想象得出， 未来上海市人口抚养系数将越来越高， 随着独生子女政策实 施 20 多年后政策效应的显现，以及由于现代医疗技术的进步和人口生活质量的提高而带来 的人口寿命延长，未来独生子女 A 和 B 结婚，处

19、于劳动适龄人口的他们将要抚养其下面的 小孩 C 以及可能 4-8 个其上面的老人 （A 和 B 各自的父母以及各自父母的父母 ），由此， 上海 市未来劳动适龄人口家庭结构将发生变化， 家庭总抚养系数也将越来越高， 年轻人负担越来 越重。3. 本地劳动力就业人口减少、外地劳动力的引入，上海市社会政策体系面临重新调整 由上海市 15-64 岁人口抚养比 30.8% , 65 岁及以上老年人口 214.50 万人，可以测算出来，15-64岁之间的劳动适龄人口为 696.43万人，剔除一部分高学历尚在就学以及失业人口来说， 也就是讲目前上海市真正在籍适龄劳动力就业人数不足 650 万人口，未来经济发展

20、过程中， 本地适龄劳动力不足将成为上海市经济发展后劲不足的制约因素，目前来看， 外来劳动力的 流人可能会为此缓解一部分压力， 但是外来人口的流人又会要求上海市现行社会政策进行新 的一系列调整， 例如， 外来人口人沪户籍问题、 外来人口会保障以及其未来养老服务养老金 问题、外来人口子女人学问题、 外来人口的社会公共服务问题、 外来人口的住房、 道路交通、 社会治安综合治理问题等等， 都使得未来上海保持经济发展强劲势头， 弥补劳动力不足必须 要进行解决的政策调整问题。文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持4文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下

21、载支持4.城市人口的日益老龄化，未来可能阻滞上海市经济社会可持续发展 上海市越来越多的超过总人口 1/5 人口老龄化问题， 使得上海市人口结构逐渐发生了变 化，人口结构的变化将带来就业人数的变化， 就业人数变化将会引起链锁反应。 而面对全球 经济一体化和信息经济的来临， 高端产业在上海的发展， 改造和淘汰传统产业都会使一部分 人失去工作， 而这一时刻恰恰在当家庭收人出现危机时又面临大量家庭养老问题的出现， 政 府又无力去全部解决社会养老问题。 此时的人口日益老龄化将会影响到上海市经济的可持续 发展。另一方面， 人口老龄化使得我国目前的社会投资结构、 产业结构面临着重新变更的现 实，“鉴于目前我

22、国的产业发展都是着眼于近期的人口状况和国内外的需求而建立发展的， 随着人口老龄化趋势的进一步发展， 原有的一些产业将不再需要甚至大量缩减， 而原来没有 的或者很薄弱的一些产业，却需要大量发展。 ”因而，在社会产业结构、投资结构发生变化 过程中所带来的转型期的社会问题也必将会表现得进一步明显起来， 典型的就是上海市社会 发展过程中人口、资源与环境之间的矛盾将有可能进一步加大。三、应对上海市人口老龄化的对策思考从世界范围来看， 人口老龄化已是当今世界各国共同需要面对的问题， 由人口老龄化而 带来的如何应对老龄化趋势， 尤其是在为老服务方面已是各国都在积极探讨的话题。 然而对 于上海而言， 提前应对

23、人口老龄化， 发挥上海目前的资源和劳动力优势发展社区为老服务事 业，可能是应对上海目前人口老龄化的一项可行性办法。1.完善现有老龄人口养老服务体系，发展社区养老服务业截至 2008 年底，上海市全市养老机构共计 582 家，其中，政府办 287 家，社会办 295 家，床位数共计 80554 张，平均每千位老人占有床位 26 张 ;全市居家养老服务机构共计 229 家，平均 13125 人享受 1 家居家养老服务机构服务 ;社区助老服务社共计 234 个，平均 12844 人享受 1 家社区养老服务社提供服务 ;老年活动室全市共计 5547家，平均 542 人使用 1家老 年活动室 ;全市老年

24、医疗机构 （老年护理院、老年医院 ）共计 71 所，平均每所为 42334 位老年 人提供医疗护理服务 ;全市为 60 岁及以上老年人开设的家庭病床达 41300 张，平均每 73 人 享有 1 张家庭病床数 ;全市共有老年学术组织、老年协会、老年文艺团队、老年体育团队、 老年体协共计 19706 个，平均每 153 位老年人占有 1 个社团。 因此，从总体上看，目前上海 市养老、为老、 助老服务体系严重不健全，为老服务的设施严重不足， 服务的项目和内容也 严重不健全， 服务的质量和数量远远不能满足市场需要， 还难以应对未来人口老龄化高峰的 到来，因此，从长远来看，要在社区兴办社会化养老机构，

25、发展老年人社区养老服务，发展 社区养老， 社区助老为老服务， 在满足各个层次老年人需要的基础上， 发展以社区服务为主 体的老年服务体系， 建立以社区养老为主， 鼓励个人、 家庭自助养老， 实施社区助老、 帮老， 国家与社会资助养老等四级养老服务体系。2.完善现有社会保障体系，健全养老金保障机制 通过前文分析可以看出， 就上海而言， 健全养老金保障机制， 解决人口老龄化问题的根 本途径还是需要动员全社会的力量， 构建和完善现有社会保障体系， 特别是建立健全社会保 障资金的来源渠道和资金的管理方式， 就目前来说， 上海急需要尽快拓展和完善现有养老保 障金资金的来源渠道， 上海可以借鉴发达国家的一些

26、经验。 比如为了缓解养老金的压力， 西 欧各国养老保险体系实施的职业养老保障基金机制很好的解决了一部分资金的来源问题。 “所谓职业养老保障基金， 又被称为企业补充退休金， 一般由雇主和雇员共同承担缴费费用，在西欧国家， 通常该基金是从出资企业中独立出来， 由企业的雇主组织和工会协商建立， 通 过储蓄、政府债券等多种投资渠道， 提高基金的收益率， 使职业养老保障基金保值增值。近 几年，西欧各国更是通过财政激励和与有关合作方达成协议来提高职业养老保障基金， 并取 得了很好的效果。比如英国，职业养老基金的覆盖面就极广，达到75%，资产规模超大，超过 GDP 的 80% 。上海也应该从制度方面完善制度

27、设计、加强制度创新、鼓励支持发展 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持5文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持企业年金缴纳制度、 配套实施个人商业养老保险等多种形式的养老保险机制， 形成国家、 企 业和个人相结合的多维养老保障体系，健全养老金保障机制。3.延长退休年龄，实施柔性退休制度，延缓老龄化高峰据相关部门测算， 五年后上海市首批独生子女父母开始依次进人退休年龄， 并开始领取 养老金， 届时老年人中八成以上为独生子女父母。 十年后， 独生子女父母数量将进人高速发 展时期，每年将有 20 万一 30 万独生子女父母进人老年阶段。 局时上海将在全国最早面临独 生子女父母养老问题， 家庭成员照料者严重不足将是未来最严峻的问题之一。 从独生子女社 会承受力来看， 独生子女面临着前所未有的社会抚养压力， 既要负担好几个老人的赡养问题， 又要承担子女教育负担还得承担