集体林权制度改革检查验收汇报

1、集体林权制度改革检查验收汇报 各位领导、同志们： 今天，省林业厅一一带领省市集体林权制度改革检查验 收组一行深入我县进行林改检查验收。首先，让我们用掌声 对验收组一行的到来表示热烈的欢迎。借此机会，我谨代 表县委、县政府向长期以来关心、支持我县集体林权制 度改革工作的各级领导表示衷心的感谢。下面，我简要汇报 三个方面 内容： 一、县林改工作基本情况 县地处福建东北部，被誉为“中国太子参之乡”、 “中国民间艺术之乡”，XX年10月顺利通过国家级生态示 范县试点建设预验收。全县辖7乡2镇、112个行政村和4 个社区，总人口 10.3万人，其中农业人口 2.2万户8.8万 人。土地总面积81.5万亩

2、，其中林业用地面积66.7万亩， 有林地面积50.8万亩，森林覆盖率 62.3，活立木总蓄积量 48.8万立方米。XX年全县实现林业经济总产值16911万元， 其中林业第一产业产值 5679万元，比增38.6 %。 实施集体林权制度改革以来，我县根据县界勘定结果， 及时调整了林地区划范围，并考虑到国家级生态示范县建设 的需要，将村、镇周围的 25997亩商品林先后界定为县级生 态公益林。经重新核对统计，全县林业用地实有面积66.5 万亩，其中：生态公益林面积24.6万亩、占37;应明晰产 权商品林面积38.4万亩、占57.7 ;暂不列入应明晰产权商 品林面积3.5万亩、占5.3 ;全县林权应登

3、记发证面积63.0 万亩，占94.7 %;商品林面积1000亩以下的行政村20个， 有改革任务的行政村 96个。截至XX年11月30日，全县共 完成集体商品林产权明晰面积36.3万亩，占应明晰产权面 积的94.6 %;完成林权区划申请登记面积62.9万亩，占林 权应登记发证面积的 99.9 %;完成电脑录入面积 62.8万亩， 占符合条件申请登记面积的100;已发放林权证25本，面积 2.4万亩。经县林改检查验收组的严格检查验收，96个有林 改任务的行政村中，合格村45个，基本合格村51个，合格 率为100%; 9个乡镇中，有3个乡镇全面完成改革任务，6 个乡镇基本完成改革任务，林改受益农户X

4、X1户，受益面达 90.5 %，乡镇的综合满意率在96.3 - 100%之间，全县的综 合满意率为97.5 %。我们采取的主要措施是： 1、加强组织领导，强化协调保障。县委县政府高度重 视集体林权制度改革工作，三年来，切实做到部署及时、措 施有力，大胆探索、全面推进，切实从组织上强化领导、从 队伍上加强建设、从检查上深化监督、从工作上注重协调、 从物质上做好保障，确保了林改工作稳步有序有效推进。一 是成立了县、乡、村三级林改工作领导小组和工作机构，组 建了村级林改监审小组，并根据各级领导班子的变动情况， 及时调整充实，从组织领导上确保林改工作扎实推进。二是 组建了村级林改工作队。 按照“县直接

5、领导、乡镇负责组织、 部门搞好服务、村具体实施”的工作机制，从县直各部门、 各乡镇抽调了 301名熟悉农村工作的干部，组建了 116个林 改工作队，深入各乡镇、村组织开展林改工作。三是深化检 查监督。县人大开展专项执法检查， 强化人大代表监督工作。 县政协组织委员开展“集体林权制度改革与森林防火”专项 调研，对林改工作提出了建设性的意见和建议。四是认真传 达贯彻上级精神。每次省、市林改会议后，我县及时进行传 达，并按要求认真抓好贯彻落实。据统计，XX年6月以来， 全县先后11次召开林改专题会议或结合农村工作会议传达 省、市林改有关精神，确保了林改工作能够始终保持高压态 势。五是多方筹集经费。三

6、年来，我县通过采取上级补助、 县财政专项列支和乡镇配套相结合的办法，共投入林改专项 资金36万元，确保了林改工作的正常运转。同时，县直有 关部门根据自身职责大力协作配合，形成了齐心协力，齐抓 共管的局面，有力地推动了全县林改工作深入开展。 2、明确目标责任，健全督查机制。按照先紧后松的指 导思想，县委县政府及早安排好年度林改任务，各乡镇各有 关部门按照年度任务，采取并落实一系列工作措施，建立健 全督查机制。一是县政府在每年年初的全县农村工作会议 上，以责任书的形式将林改任务下达给各乡镇，将林改工作 列入乡镇年度经济量化考核内容。二是各乡镇实行分管领导 挂片、干部包村的目标管理责任制，将林改任务

7、分解落实到 村、责任落实到人，将林改工作列入乡镇领导干部年终考评 的重要内容。三是林业部门组建林改督查组。县林业局6名 副科级领导各负责1- 2个乡镇的林改督查指导工作任务， 业务科室干部负责乡镇林改技术检查指导工作任务。四是将 林改列入县效能督办项目 ,实行一旬一报、当月通报制度，鼓励先进，鞭策后进。 五是开展专项执法监察工作。由县纪委、监察局、县效能办、 县林业局联合组建成立林改执法监察工作小组，深入各乡镇 各村，对林改进展情况、规范操作情况进行执法检查，发现 问题及时提出纠正意见或限期整改。 3、广泛宣传发动，营造改革氛围。为了使林改工作深 入人心，得 到广大干部群众的理解与支持，县乡两

8、级坚持舆论先 行，通过广播、有线电视、黑板报、公开栏、标语、 365服 务中心等宣传渠道和发放林改材料、入户动员讲解等宣传方 式，把林改政策法规、目的意义、改革内容等宣传到位，讲 解到位，积极营造良好的改革舆论氛围。据统计，三年来全 县共印发致全县林农的一封信、集体林权制度改革学 习培训提纲、集体林权制度改革问题回答、关于农 村土地承包法学习培训材料等各类宣传材料5万多份。通 过宣传发动，进一步统一了全县干部群众的思想认识，真正 做到让各级干部知道，让广大农民群众知道，使广大林农真 正关心改革、理解改革、支持改革、参与改革，齐心协力共 同推进林改工作。 4、夯实基层力量，严格规范操作。为了更好

9、地摸索出 一条符合我县实际，加快林改的路子，我们通过试点先行、 夯实力量、创新技术、加强培训，促进了林改工作依法依规， 规范操作，提高了工作质量。一是认真开展县级试点工作。 XX年6月25日，我县选择城郊乡下村开展县级林改试点工 作。通过总结林改经验，制定了县集体林权制度改革 工作实施方案，同时结合 XX乡山岭村试点工作，形成材 料汇编，向全县推广。二是充实基层工作力量。从县林业局 抽调8名专业技术干部，充实到相对薄弱的基层林业站，协 助外业区划等技术服务工作。结合全县生态公益林护林员调 整，从待业的林业院校毕业生中选聘10名熟悉电脑操作的， 作为专职护林员充实到基层林业站，参与林改材料的整理

10、录 入。三是搞好技术创新。鼓励和支持原林业站站长吴国华同 志利用业余时间，钻研开发了林权数据自动处理模块软件， 加快了我县林改内业材料整理进度。四是举办多层次、系统 化的技术培训班。据统计，全县共举办林改培训班10期， 培训人员达380多人次，印发林改指导性材料460多份。五 是抓点带面，全面推进林改工作。各乡镇先选择两个群众基 础好、产权明晰、形式多样的行政村作为示范村，强化内外 业质量管理，以点带面，推动其他村林改工作开展。 5、尊重群众意愿，选择合理模式。按照省、市林改的 政策要求，结合我县集体林地经营的实际状况，在充分尊重 群众意愿的基础上，对改革采取了区别对待的做法。一是对 产权明晰

11、、相对独立的林业经营区、生态公益林和83年林 业“三定”时核发无误的自留山进行巩固登记。二是对已落 实承包、租赁、合作、转让经营的山林，符合林业法律、法 规、政策的，予以确认登记；程序不够规范、手续不完备的， 在尊重历史事实、依法依规、协商解决、补充完善的基础上， 给予确权登记。三是对一些权属存在争议、千米以上无人承 包的荒山、城镇建设预留地等暂不进行产权明晰。四是对集 体经营的商品林，根据实际林况并充分尊重群众意愿，选择 适宜的明晰产权与经营形式。主要有：划定自留山。对四 至清晰明确，小块分散的个私林、农民长期经营的竹林、经 济林和集体荒山迹地，戈U定为自留山，原则上按户划块，面 积掌握在全

12、村林地总面积的 5-20 %之间。落实单户承包经 营。按照个人谁造谁有、集体山林均山到户的工作原则，落 实家庭单户承包经营或租赁经营。落实联户承包经营。对 一些集中连片、难以分割的集体山林、荒山迹地以及村民合 造、合股共有林，通过公开投标、公平竞争或林地租赁的形 式，由若干户为单位，推选委托代理人与村委签定林木林地 承包或租赁合同，确定每年或到期采伐时上缴林木承包基数 或林地使用费。目前，我县林权区划登记面积63.0万亩， 除了 24.6万亩生态公益林按原有权属落实承包经营或由村 集体统一经营外，其余38.4万亩商品林基本划分为四种经 营类型，其中自留山经营6.1万亩、占全县林业用地面积的 9

13、.2，承包经营26.4万亩、占全县林业用地面积的39.7，村 集体统一经营2.1万亩、占全县林业用地面积的3.1，其他 经营3.8万亩、占全县林业用地面积的5.7。 6、强化自查验收，确保改革质量。为扎实推进林改工 作，确保改革质量，我县在林改工作中强化自查验收。XX年 7月14日制定出台了县集体林权制度改革检查验收办 法，随后，选择东石乡太阳村和富财村开展县级检查验收 试点工作。通过补充完善，形成一一县集体林权制度改革 检查验收材料汇编，下发到各乡镇和相关部门，供参检人 员学习，以便统一规范操作。同时，成立了以县政府分管领 导任组长、县林业局局长和县纪委常委、监察室主任任副组 长、4名县直部

14、门副科级领导、1名高级工程师和 7名林改 专业技术人员为成员的县级林改检查验收组和4个林改检查 验收小组。XX年11月初至XX年11月10日，验收组深入全 县9个乡镇112个行政村和4个社区进行检查验收，重点审 查了 96个林改任务村的所有林改材料，抽查了初审材料的 整改情况，共走访了干部群众2083人，占验收单位总户数 的9.4 %;共抽查宗地791宗、面积4.7万亩，分别占验收 单位申请登记总宗地数和面积的10.8 %和7.5 %。XX年11 月11日开始，林改检查验收工作重点转入对各乡镇“林改 工作责任状”的综合考核评定，主要是查阅各乡镇有关林改 工作的文书档案和经费收支情况，并随机抽查

15、两个整改村， 对整改情况进行核实。通过考核评定，3个乡镇被评定为全 面完成改革任务，6个乡镇被评定为基本完成改革任务，全 县林改工作已取得阶段性成效。 二、林改工作主要成效 三年来，我县通过实施集体林权制度改革，极大地调动 了林区群众发展林业的自觉性和积极性，促进了农村经济发 展和社会稳定，取得了良好的经济效益和社会效益。主要表 现为： 1、稳定了山林权属，增强了林农发展林业的信心。通 过改革，落实了自留山政策和“谁造谁有”政策，基本实现 了 “耕者有其山，权利平等”的改革目标；明晰了产权，落 实了经营主体，有效保障了林农的合法权益；颁发（换）了林 权证，让林农吃了“定心丸”，增强了他们管好自

16、家林，大 力发展林业奔小康的信心。林业生产逐渐形成责、权、利相 统一的良性发展局面。 如石洋乡五蒲村农民郑兴旺，XX年底 在县林业局的指导帮助下，投资25.5万元，在自留山和承 包的林地上种植木瓜 85亩。XX年初步投产，收入5.6万元 今年计划再筹资 30多万元，扩大种植至 200亩，全部木瓜 投产后，每年可稳定收入 60万元以上。 2、提高了林农护林防火的主动性，森林资源得到进一 步保护。通过改革，广大林农在取得林地使用权、林木所有 权和经营权的同时，也落实了管护责任，农村长期以来存在 的护林难、防火难等问题得到了有效解决。过去，由于森林 资源属于村集体所有，村民护林防火的积极性不高，发生

17、森 林火警火灾时，往往是林业干部、乡镇干部和村干部冲锋在 前，村民很少自觉上山扑火。改革以后，村民护林防火的积 极性明显高涨，基本做到了 “管好自家山，看好自家林”。 如今年春季，由西洪村引发的森林火灾蔓延到邻村东阳村界 时，东阳村全体在家青壮年村民均第一时间主动赶到了现场 扑火，这在过去是很难想象的。据统计，XX年1-11月份， 全县共发生乱砍滥伐等林政案件45起，比上年同期减少 11.6 %，连续三年呈下降趋势。 3、盘活了林业资产，促进了村集体和林农双增收。为 确保基层组织正常运转，促进林农脱贫致富奔小康，我们在 促进林农增收的同时，注意解决村财增加的问题。首先，通 过改革，产权明晰、利

18、益到人，解放了林业生产力，林农敢 于投入，舍得投入，愿意投入，从林业经营中得到的收益明 显提高，脱贫致富信心更足。其次，通过改革，落实集体山 林承包、租赁和转让，村集体可以从林地使用费和现有林承 包经营分成和林木转让款中，获得长期、稳定的收入。我县 许多村财空白村，通过林改，盘活了林业资产，每年获得 3000-10000不等的收入，这些收益，村集体除了用于维持基 层组织正常运转外，主要用于村道、自来水、村办公楼等方 面的改造。部分村财收入较多的村，还加大了农村文化、医 疗卫生、教育、养老等方面投入，促进了农村社会的和谐发 展。 4、激活了林业经营机制，加快了山区资源优势向经济 优势的转化。为了

19、确保林改成果与市场经济发展的有效对 接，针对目前存在的农户发展林业经营规模偏小、经济效益 无法得到发挥等诸多问题， 我县按照“稳定体制，放活机制” 的思路，积极引进林业加工企业，开发山区优势资源，同时 鼓励企业以联办或定向收购等形式建设原料林基地。既让广 大林农增加了收益，又解决了加工企业有资金、有市场、无 原料的问题，实现了双赢，促进山区资源优势向经济优势的 转化。以我县 XX年引进的竹浆粕项目为例，该项目依托我 县和周边地区丰富的竹林资源，年加工竹浆粕2.5万吨，年 需竹材原料几十万吨，项目投产后，每吨竹子的市场收购价 可达400元左右。据推算，仅此一项，可带动农民人均增收 450元，户均

20、增收1800元，并可带动交通等相关产业的发展， 经济和社会效益显著。 5、缓解了农村长期矛盾纠纷，促进了农村社会安定稳 定。我县在整个林改实施过程中不回避矛盾，不绕过困难， 严格落实“谁造谁有”政策，稳妥地处理历史遗留问题，有 效地化解或缓解了农村长期存在的矛盾纠纷，促进了农村社 会安定稳定。如北山村林农雷春美1992年向村里租赁一片 500亩的山场进行造林，由于该山场遗留有原来村里的部分 林木，后来村里未按合同执行，双方引起争执，一度影响该 村林改工作开展，该造林户也多次向县林业部门反映。后来， 经林业部门实地调查核实，理顺了双方的利益关系，将分成 比例由7:3调整为6:4，重新签定了合同，村里满意、造林 户满意、群众也满意。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我县集体林权 制度改革工作还存在一些问题和不足：一是全县尚有30067 亩商品林未明晰产权关系，特别是我县存在XX9亩争议山林 有待调处登记；二是县界勘定时我县石洋乡1799亩山林被 划到邻市行政辖区内，其中