社会管理为残疾人提供社会工作服务

1、 社会管理社会管理 为残疾人提供社会工作服务为残疾人提供社会工作服务 罗观翠教授 中山大学 2012 社会管理创新趋势 n新政策 保障和改善民生 公共服务均等化 珠三角地区非政府组织发展 关于加强社会建设的决定 n一是建立广东省社会组织联席会议制度 n二是降低准入门槛 n三是创新培育扶持机制 n四是尽快建立专职社会工作制度 n五是构建社会工作的服务平台 n六是设立社会工作人才评价和激励制度 广州社区管理与服务改革要求 n一是深化街道社区和镇村社会服务管理体制机 制改革，按照管理、服务、执法管理、服务、执法“三位一体三位一体” n二是2012年上半年，全市每个街道至少建成1 个家庭综合服务中心家

2、庭综合服务中心。到2015年全市街镇实现 家庭综合服务全覆盖。 n三是建设便民电子政务服务平台 。 n四是培育和规范社会组织发展培育和规范社会组织发展，加强社会工作 人才队伍建设，到20152015年全市实现每万人中有年全市实现每万人中有 5 5名社工名社工。 n五是关心关爱外来人口外来人口 n六是建立和完善社区服务管理公众参与公众参与体系 广州社工推进政策1+5文件 n2010年5月17日，广州市颁布了中共广州市 委广州市人民政府关于加快推进社会工作及其 人才队伍发展的意见及五个配套文件 广州社工推进政策1+5文件 n政府购买社会服务考核评估实施办法 n社会工作专业岗位设置及社会工作专业人员

3、 薪酬待遇实施办法 n财政支持社会工作发展实施办法 n扶持发展社会工作类社会组织实施办法 n社会工作专业人员登记管理实施办法 广东情况 n2006年，我省残疾人占总人口的比例为5.86%， 据此推算我省各类残疾人的总数为539.9万人。 n各类残疾人的人数及各占残疾人总人数的比重 分别是： q视力残疾75.3万人，占13.95%； q听力残疾136.1万人，占25.21%； q言语残疾11.5万人，占2.13%； q肢体残疾121.6万人，占22.52%； q智力残疾27.2万人，占5.04%； q精神残疾52.5万人，占9.72%； q多重残疾115.7万人，占21.43% 社区康复 n 针

4、对弱能人士的个人意愿和自我评估的康复 需要去提供或联系社区资源，以支持个人在其 身处的社区内立足和生活 正常化 n尽量运用文化中最常规性的途径，以尽量达至 及/或维持文化中最常态性的个人行为及特性 n生活在主流社会的成员，亦包涵了接受、 包容及人人平等的价值观。 n同时满足或处理个体的生理、心理及社会性的 需要。 医疗模式 n将残疾视为疾病，认为透过医疗手段可以解决 病者的困难 个人模式 n强调恢复或改善个人的功能。 社会模式 n视残疾为社会问题，改善不良的社会环境因素 联合国残疾人士权利公约8大原则： n尊重固有尊严和个人自主 n不歧视 n参与和融入社会 n尊重差异及接受残疾人士是人类多样性

5、的展现 n机会均等 n无障碍 n男女平等 n尊重残疾儿童逐渐发展的能力及其独特身份 残疾的定义(康复政策及服务白皮書 1995世卫组织) n缺损: 心理、生理、组织构造或机能有任何丧 失或异常情况。 n残疾: 因缺损而引致从事某种活动的能力受到 限制或有所缺乏，而这种活动对一般人来说， 是可用正常方式或在正常能力范围内做到的。 n障碍: 因缺损或弱能而限制或阻碍一个人担当 就其年龄、性别、社会及文化因素而言份属正 常的角色。 社会工作康复服务的原则 n融入融入: 在主流社会参与 n平等机會平等机會:就着个人成长小区参与工作机会等 方面各人都有均等的机会 n全人照顾及治疗全人照顾及治疗 广东省残

6、疾人康复工作 n社区康复 q 残疾人教育工作 q 残疾人培训、就业与残疾人托养服务 q 残疾人扶贫与社会保障 q 残疾人维权工作 义务教育 （截止2010年底） n全省义务阶段特殊教育学校共69所 n义务教育普校附设特教班209个 n在校接受特教的学生9012人 n在普通学校随班就读的三残儿童（盲、聋、智 障）30684人 n在校接受特教学生合计39696人，“三残儿童” （盲、聋、智障）入学率83.7%。 n学龄残疾儿童接受义务教育的比例为78.87% 就业 n城镇残疾人安排就业人数188267人 q集中就业25391人，占13.5% q按比例就业合计68246人，占36.2% q个体及其他

7、形式就业94630人，50.4% q未就业合计未就业合计6187461874人人 n农村已就业的残疾人656192人 q从事农业生产活动514763人，占78.4% q从事其他形式就业141429人，占21.6% q未就业合计未就业合计111802111802人人 n虚假就业现象比较普遍： q企业为降低成本，以最低工资聘请残疾人工作，完 成按比例就业要求，但不要求残疾人在企业工作。 企业名利双收。 残康社会工作实践点滴 n城市社区工疗站中的社会工作实践 n一街一站，约服务30人 n问题： q1服务对象覆盖面小（选择能力高好，易管理的残 疾人） q2服务对象混合（精残+智残+肢残，服务对象间的

8、互相歧视） q3服务目标不明确（职业训练还是庇护工场？训练 后无晋升就业出路，做工工资极低，一天2元） 社工实践中的残康服务切入点 残障人士 n情感支持需要 nEx1：情感抚慰：某智障残疾人提出想去殡仪馆看望父亲（父亲 已去世）的要求，但是没有人愿意去解释和引导他如何处理自 己缅怀死亡亲人的情感。 nEx2：精神缓解：精神残疾人压力很大，尤其是碰到一些危机事 件不知道如何处理。尤其是一些常人觉得很简单的事情比如改 变家居环境、朋友搬离社区等等都可能会让精残人士无所适从 甚至诱发病情。 nEx3：独居探访：精神残疾人异常孤单，很多都是独居，街坊四 邻有妖魔化精神残疾人的倾向，不愿意接纳。 n行为

9、训练需要 nEx1：性教育：智障残疾人不知道如何处理自己的生理需 求。会有一些失范行为，如随意触摸异性身体、不论场合 谈论淫秽内容。 nEx2：社交教育：某女性智残人士会不经思考经常接受陌 生男士的邀约,可能诱发性侵等事件。 nEx3：个人训练：卫生、礼貌用语等，离开特殊学校后若 无持续训练，家人娇惯下会失去之前习得的个人训练的效 果。 社工实践中的残康服务切入点 照顾者 n照顾者压力大，需要各种支持 nEx1：社会融入：某智力残疾人父亲，因为女儿原因，家 庭破裂。自己也被街坊四邻作为谈论对象。亲戚都不愿来 往。 nEx2：照顾者压力大：残疾人的照顾者一般压力比较大， 当压力不能接受时会发泄在

10、残疾人身上，引发家庭暴力、 虐待等 nEx3：经济参与：某些残疾人需要长期的看护和照顾，影 响了照顾者出外工作和正常的社会参与。 社工实践中的残康服务切入点 社区 n社区居民对残疾认知不足，存在严重社会排斥 nEx1：社会歧视：某社区活动中，本以融合为主题，但有的社区居民 见到节目单中有工疗站学员的名单，并拒绝参加活动的情况。 nEx2：有些长者对社区内的残疾人有恐惧或者厌恶心态，如有的残疾 人在社工的鼓励下，尝试性和其他民众打招呼，可以会被其他服务对 象耻笑甚至是呵斥。 n成效：工疗站学员训练成为中心接待大使，介绍中心服务并讲述街道 历史，使领导街坊刮目相看。 社工的困境 n专业知识不足 nEx1：国内对残疾人社会工作研究不足，相关的精神或者 智力残疾书目不够多，造成社工服务残疾人时没有理论指 导，无所适从。 nEx2：一线社工不愿意接触残疾人，觉得挑战性过大、认 知也不足，造成服务残疾人的社会工作员数量缺乏。 社工的困境 n政府倾斜性政策不足政府倾斜性政策不足 nEx1：相对其他服务项目而言，残疾人的工作量较多、难 度较大，但社工参与残疾人服务配套政策的支持不足，如 资金、岗位设置等。 n相关专业人士不足相关专业人