政府采购招投标制度课件

1、政府采购招投标制度1 第七章 政府采购招投标 制度 政府采购招投标制度2 本章重点本章重点 政府采购招投标的特点和程序政府采购招投标的特点和程序 供应商资格审查的内容供应商资格审查的内容 招标文件编制应注意的问题招标文件编制应注意的问题 投标书的主要内容投标书的主要内容 开标工作的程序开标工作的程序 评标工作的程序和主要方法评标工作的程序和主要方法 决标应遵循的原则决标应遵循的原则 招标采购中应注意的问题招标采购中应注意的问题 政府采购过程中，招标人和投标人各自的政府采购过程中，招标人和投标人各自的 权利和义务。权利和义务。 政府采购招投标制度3 第一节第一节 政府采购招投标概述政府采购招投标

2、概述 一、招投标概念一、招投标概念 二、招标程序二、招标程序 三、政府采购招投标三、政府采购招投标 政府采购招投标制度4 一、招投标概念一、招投标概念 所谓招标、投标，是指采购人事先提出货物、工所谓招标、投标，是指采购人事先提出货物、工 程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参 加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一 种市场行为。种市场行为。 招投标有广义和狭义的概念。招投标有广义和狭义的概念。当人们把招标与投当人们把招标与投 标一起使用时，则往往指狭义的招标。标一起使用时，则往往指狭义的招标。 政府采购

3、招投标制度5 二、招标程序二、招标程序 招投标有一套完整的、统一的程序，这些程序在招投标有一套完整的、统一的程序，这些程序在 不同的国家、地区和经济组织之间基本上是相同不同的国家、地区和经济组织之间基本上是相同 的。其程序主要包括如下几个方面：的。其程序主要包括如下几个方面： 招标信息发布招标信息发布 供应商的资格确认供应商的资格确认 投标投标 开标开标 评标评标 定标定标 政府采购招投标制度6 三、政府采购招投标三、政府采购招投标 （一）政府采购招投标的概念（一）政府采购招投标的概念 政府机构及其所属的各级机关、社会团体和企事政府机构及其所属的各级机关、社会团体和企事 业单位事先提出货物、工

4、程或服务的条件和要求，业单位事先提出货物、工程或服务的条件和要求， 并发出招标公告，邀请众多投标人参加投标并按并发出招标公告，邀请众多投标人参加投标并按 照规定程序从中选取交易对象的一种市场交易行照规定程序从中选取交易对象的一种市场交易行 为。为。 一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、开一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、开 标、评标，合同授予等阶段组成，详细内容我们标、评标，合同授予等阶段组成，详细内容我们 将在本章以后几节中介绍。将在本章以后几节中介绍。 政府采购招投标制度7 （二）公开招标采购的特点及优缺点（二）公开招标采购的特点及优缺点 1.特点特点 （1）招标程序的组织性。）

5、招标程序的组织性。 招标机构介入的组织性与决策的群体性。招标机构介入的组织性与决策的群体性。 固定的程序与条件。固定的程序与条件。 固定的场所和时间。固定的场所和时间。 （2）招标程序的竞争性。）招标程序的竞争性。 （3）招标程序的公开性、透明性。）招标程序的公开性、透明性。 （4）招标程序的公平性、公正性。）招标程序的公平性、公正性。 （5）招标采购的一次性。）招标采购的一次性。 政府采购招投标制度8 2.优、缺点优、缺点 优点：优点： （1）有效地实现物有所值的目标。）有效地实现物有所值的目标。 （2）促进公平竞争，使所有符合资格的潜在供应）促进公平竞争，使所有符合资格的潜在供应 商都有机

6、会参加竞争。商都有机会参加竞争。 （3）促进供应商进行技术改造、提高管理水平，）促进供应商进行技术改造、提高管理水平， 以降低成本，提高产品、工程和服务质量。以降低成本，提高产品、工程和服务质量。 （4）公开办理各种采购手续，防止徇私舞弊的产）公开办理各种采购手续，防止徇私舞弊的产 生，有利于加强公众监督，减少腐败现象。生，有利于加强公众监督，减少腐败现象。 政府采购招投标制度9 缺点：缺点： （1）程序和手续较为复杂，耗费时间）程序和手续较为复杂，耗费时间 （2）采购需要的文件非常繁琐，而且很难考虑周）采购需要的文件非常繁琐，而且很难考虑周 全。全。 （3）采购缺乏弹性，有时签订的合同并不一

7、定是）采购缺乏弹性，有时签订的合同并不一定是 采购实体的最佳选择。采购实体的最佳选择。 （4）可能出现中标的供应商靠降低产品质量来降）可能出现中标的供应商靠降低产品质量来降 低价格的情况。低价格的情况。 政府采购招投标制度10 第二节第二节 政府采购招标政府采购招标 一、一、政府采购招标的概念政府采购招标的概念 二、二、政府采购招标的程序政府采购招标的程序 政府采购招投标制度11 一、一、政府采购招标的概念政府采购招标的概念 政府采购招标是指采购方根据已经确定的采购要政府采购招标是指采购方根据已经确定的采购要 求，提出招标采购项目的条件和要求，向潜在的求，提出招标采购项目的条件和要求，向潜在的

8、 供应商或承包商发出投标邀请的行为和过程，它供应商或承包商发出投标邀请的行为和过程，它 具有公开性、公正性和竞争性的特点。具有公开性、公正性和竞争性的特点。 政府采购招投标制度12 二、二、政府采购招标的程序政府采购招标的程序 招标前的准备招标前的准备 供应商的资格审查供应商的资格审查 资格预审资格预审 编制招标文件编制招标文件 发布招标采购公告发布招标采购公告 发售招标公告发售招标公告 政府采购招投标制度13 （一）招标前的准备（一）招标前的准备 首先，各个采购单位要将本年度纳入政府采购范首先，各个采购单位要将本年度纳入政府采购范 围的项目计划报政府采购管理机关，由政府采购围的项目计划报政府

9、采购管理机关，由政府采购 管理机关核定后在预算中做出相应安排，并根据管理机关核定后在预算中做出相应安排，并根据 采购项目的金额大小、数量多少来确定合适采购采购项目的金额大小、数量多少来确定合适采购 方式。方式。 其次，采购机关要根据自己的实际能力，以确定其次，采购机关要根据自己的实际能力，以确定 是自行招标还是委托社会中介机构代理，如果招是自行招标还是委托社会中介机构代理，如果招 标人的人员和技术不足，就需要委托专门的招投标人的人员和技术不足，就需要委托专门的招投 标机构代理。标机构代理。 政府采购招投标制度14 （二）供应商的资格审查（二）供应商的资格审查 1.基本资格审查基本资格审查 （1

10、）具有订立采购合同的法定权力）具有订立采购合同的法定权力 （2）并非处于无清偿能力、财产被接管、破产）并非处于无清偿能力、财产被接管、破产 或结业状态，其事务目前并非由法院或司法人或结业状态，其事务目前并非由法院或司法人 员管理员管理 （3）履行了缴纳本国税款和社会保障款项的义）履行了缴纳本国税款和社会保障款项的义 务务 （4）在采购过程开始之前一段时期内，供应商）在采购过程开始之前一段时期内，供应商 及其董事或主要职员未被判犯有与其职业行为及其董事或主要职员未被判犯有与其职业行为 有关的或与假报、虚报资格骗取采购合同有关有关的或与假报、虚报资格骗取采购合同有关 的任何刑事犯罪，也未曾在其他方

11、面被行政部的任何刑事犯罪，也未曾在其他方面被行政部 门勒令停业或被取消资格。门勒令停业或被取消资格。 政府采购招投标制度15 2.专业资格审查专业资格审查 1.申请人的基本情况。申请人的基本情况。 2.申请人的财务状况。申请人的财务状况。 3.经验与过去的表现。经验与过去的表现。 4.人员及设备能力。人员及设备能力。 政府采购招投标制度16 （三）资格预审（三）资格预审 1.资格预审的程序资格预审的程序 （1）编制资格预审文件）编制资格预审文件 （2）发出资格预审通告或资格预审邀请书）发出资格预审通告或资格预审邀请书 （3）出售资格预审文件和提交资格预审申请）出售资格预审文件和提交资格预审申请

12、 （4）资格评审）资格评审 （5）确定供应商资格）确定供应商资格 政府采购招投标制度17 2.资格预审的评审方法资格预审的评审方法 采购单位可以根据自己的要求来确定投标资格采购单位可以根据自己的要求来确定投标资格 预审的评审方法。目前，国际上广泛采用的是预审的评审方法。目前，国际上广泛采用的是 “定向评分法定向评分法”，同时采用比较简单的百分制，同时采用比较简单的百分制 计分。计分。 政府采购招投标制度18 3.国际政府采购规则对资格预审的规定国际政府采购规则对资格预审的规定 1.资格预审必须发布资格预审公告资格预审必须发布资格预审公告 2.要事先向供应商或承包商公布，并且只能按事要事先向供应

13、商或承包商公布，并且只能按事 先公布的标准或程序进行。先公布的标准或程序进行。 3.对所有参加采购程序的供应商或承包商一视同对所有参加采购程序的供应商或承包商一视同 仁地适用同一标准和程序。仁地适用同一标准和程序。 4.资格预审的内容和重点应是确定申请人是否有资格预审的内容和重点应是确定申请人是否有 能力承担招标项目，履行相应的合同义务。能力承担招标项目，履行相应的合同义务。 政府采购招投标制度19 （四）编制招标文件（四）编制招标文件 1.招标文件及其编制招标文件及其编制 2.招标文件的内容招标文件的内容 3.招标文件的澄清和修改招标文件的澄清和修改 政府采购招投标制度20 （五）发布招标采

14、购公告（五）发布招标采购公告 公开招标采购项目均需发布招标采购公告。当采公开招标采购项目均需发布招标采购公告。当采 购机构确定了采购需求和决定采用招标程序进行购机构确定了采购需求和决定采用招标程序进行 采购之后，必须发布招标公告。发布招标公告意采购之后，必须发布招标公告。发布招标公告意 味着招标程序的正式开始。从发布公告到参加投味着招标程序的正式开始。从发布公告到参加投 标要留有充足的时间，让供应商有足够的时间准标要留有充足的时间，让供应商有足够的时间准 备投标文件。备投标文件。 1.发布招标采购公告的目的发布招标采购公告的目的 2.招标公告的内容招标公告的内容 政府采购招投标制度21 （六）

15、发售招标文件（六）发售招标文件 招标文件准备好后，就应该向潜在的投标人发售。招标文件准备好后，就应该向潜在的投标人发售。 招标文件的发售，可采取邮寄的方式，也可以让招标文件的发售，可采取邮寄的方式，也可以让 投标人按照招标通告上说明的方式向招标人索取投标人按照招标通告上说明的方式向招标人索取 招标文件，招标人适当向索取招标文件的投标人招标文件，招标人适当向索取招标文件的投标人 收取一定的费用，收费标准根据文件编制和出版收取一定的费用，收费标准根据文件编制和出版 的实际成本而定。的实际成本而定。 如果经过资格预审程序，招标文件可以直接发售如果经过资格预审程序，招标文件可以直接发售 给通过资格预审

16、的供应商。给通过资格预审的供应商。 政府采购招投标制度22 第三节第三节 政府采购投标政府采购投标 一、投标资格申请与审查一、投标资格申请与审查 二、投标前的准备二、投标前的准备 三、定价三、定价 四、编制投标书四、编制投标书 五、竞标五、竞标 政府采购招投标制度23 一、投标资格申请与审查一、投标资格申请与审查 投标人可以直接响应招标邀请书，购买招标文件投标人可以直接响应招标邀请书，购买招标文件 并做好投标准备。但是如果招标机构要求进行资并做好投标准备。但是如果招标机构要求进行资 格预审，投标人应及时向招标机构购买资格预审格预审，投标人应及时向招标机构购买资格预审 文件。在了解资格预审文件之

17、后，着手填写提交文件。在了解资格预审文件之后，着手填写提交 资格申请书。资格预审申请书格式一般由招标机资格申请书。资格预审申请书格式一般由招标机 构拟定，并作为资格预审文件的组成部分提供给构拟定，并作为资格预审文件的组成部分提供给 投标申请人。投标申请人。 通常招标人将对投标申请从技术、财务、人事等通常招标人将对投标申请从技术、财务、人事等 方面进行资格预审，合格的申请人将被准许投标。方面进行资格预审，合格的申请人将被准许投标。 之后，投标人便可购买招标文件，按照招标文件之后，投标人便可购买招标文件，按照招标文件 的要求，准备投标书。的要求，准备投标书。 政府采购招投标制度24 二、投标前的准

18、备二、投标前的准备 分析自己是否符合投标资格，是否对投标感兴趣。分析自己是否符合投标资格，是否对投标感兴趣。 向招标人申请资格审查。此时，供应商需要提供向招标人申请资格审查。此时，供应商需要提供 真实的资料，包括工商营业执照、税务登记证、真实的资料，包括工商营业执照、税务登记证、 银行保单、财务报表、信誉等级以及过去履行类银行保单、财务报表、信誉等级以及过去履行类 似合同的情况等。似合同的情况等。 向招标人购买招标文件向招标人购买招标文件 政府采购招投标制度25 三、定价三、定价 定价是投标过程中最关键的环节，无论是价格作定价是投标过程中最关键的环节，无论是价格作 为单一评标标准的招标，还是要

19、考虑综合因素的为单一评标标准的招标，还是要考虑综合因素的 招标，投标价格都具有举足轻重的地位，它是决招标，投标价格都具有举足轻重的地位，它是决 标最重要的因素。标最重要的因素。 定价要从招标自身特点出发，根据实际能力考虑定价要从招标自身特点出发，根据实际能力考虑 定价。根据招标文件要求，投标人定价主要考虑定价。根据招标文件要求，投标人定价主要考虑 因素：生产经营能力，生产经营成本，利润水平，因素：生产经营能力，生产经营成本，利润水平， 运输水平，库存情况，财务状况等运输水平，库存情况，财务状况等。 政府采购招投标制度26 四、编制投标书四、编制投标书 （一）编制投标书的原则（一）编制投标书的原

20、则 1.投标书的响应性投标书的响应性 2.报价的合理性报价的合理性 3.资质证明文件的完整与真实性资质证明文件的完整与真实性 4.投标书编制的规范性投标书编制的规范性 政府采购招投标制度27 （二）投标书的构成（二）投标书的构成 1.投标人按照招标文件填写投标函格式和投标报投标人按照招标文件填写投标函格式和投标报 价表价表 2.证明投标人合格且有能力履行合同的资格证明证明投标人合格且有能力履行合同的资格证明 文件文件 3.证明投标人提供的货物及其辅助服务是合格的证明投标人提供的货物及其辅助服务是合格的 货物和服务，且符合招标文件规定的证明文件货物和服务，且符合招标文件规定的证明文件 4.投标保

21、证金投标保证金 政府采购招投标制度28 （三）编制投标书需要注意的几个问题（三）编制投标书需要注意的几个问题 在编制投标文件时，除了要报出具有竞争力的价在编制投标文件时，除了要报出具有竞争力的价 格，提出周密的技术方案等重要内容以外，还应格，提出周密的技术方案等重要内容以外，还应 注意以下几个方面的问题：注意以下几个方面的问题： 1.认真研究投标须知认真研究投标须知 2.避免漏报招标文件中的实质性要求。避免漏报招标文件中的实质性要求。 3.采用多种方式，展示自己的实力。几乎所有的采用多种方式，展示自己的实力。几乎所有的 招标文件中，都会要求投标人提供业绩。招标文件中，都会要求投标人提供业绩。

22、政府采购招投标制度29 五、竞标五、竞标 开招标的采购项目，如果是技术上没有特殊要求开招标的采购项目，如果是技术上没有特殊要求 的物资或服务，可以采用现场竞投的方式，使招的物资或服务，可以采用现场竞投的方式，使招 投标更加公正、快捷。投标更加公正、快捷。 招标人应当在招标文件中列明参加竞投的资格、招标人应当在招标文件中列明参加竞投的资格、 时间、地点及其程序。时间、地点及其程序。 现场竞投时，要以招标人确实的标底价为起叫价，现场竞投时，要以招标人确实的标底价为起叫价， 投标人竞相应价，高于起叫价的应价无效，低于投标人竞相应价，高于起叫价的应价无效，低于 起叫价的应价方为有效，后一次应价不得高于

23、前起叫价的应价方为有效，后一次应价不得高于前 一次应价，同一投标人可以多次应价，直到产生一次应价，同一投标人可以多次应价，直到产生 一个最低应价，最低应价者为中标人。一个最低应价，最低应价者为中标人。 政府采购招投标制度30 第四节第四节 政府采购开标、评标与决标政府采购开标、评标与决标 一、开标一、开标 二、评标程序二、评标程序 三、决标三、决标 政府采购招投标制度31 一、开标一、开标 招标机构在预先规定的时间将各投标人的投标文招标机构在预先规定的时间将各投标人的投标文 件正式启封揭晓，就是开标。件正式启封揭晓，就是开标。 招标机构应当在事先约定的时间后三日内以公开招标机构应当在事先约定的

24、时间后三日内以公开 方式开标。良好的开标制度与规则是招标成功的方式开标。良好的开标制度与规则是招标成功的 重要保证，也是评标和决标工作的基础。没有开重要保证，也是评标和决标工作的基础。没有开 标，评标和决标工作就无法开展。标，评标和决标工作就无法开展。 政府采购招投标制度32 （一）开标的工作原则和方法（一）开标的工作原则和方法 1.开标的时间和地点应当预先确定开标的时间和地点应当预先确定 2.开标时间应与提交投标文件的截止时间相一致开标时间应与提交投标文件的截止时间相一致 3.开标形式应采取公开形式开标形式应采取公开形式 4.确保提交截止时间前签收的所有投标文件公开确保提交截止时间前签收的所

25、有投标文件公开 宣读宣读 5.作好开标记录作好开标记录 6.在有些情况下，可以暂缓或推迟开标时间。在有些情况下，可以暂缓或推迟开标时间。 政府采购招投标制度33 （二）开标的主持（二）开标的主持 开标应当由招标代理机构按照招标委托协议的约开标应当由招标代理机构按照招标委托协议的约 定负责主持。政府采购经办机构自行招标的，由定负责主持。政府采购经办机构自行招标的，由 政府采购经办机构主持。政府采购经办机构主持。 开标应当严格按照法定程序和招标文件载明的规开标应当严格按照法定程序和招标文件载明的规 定进行定进行 招标人应当邀请所有投标人参加开标，以确保开招标人应当邀请所有投标人参加开标，以确保开

26、标在所有投标人的参与和监督下，按照公开、透标在所有投标人的参与和监督下，按照公开、透 明原则进行明原则进行 政府采购招投标制度34 （三）开标的程序（三）开标的程序 1.由主持人宣布开标开始，介绍参加开标仪式的由主持人宣布开标开始，介绍参加开标仪式的 主要单位和相关人员主要单位和相关人员 2.由招标人或者其推选的代表检查投标文件的密由招标人或者其推选的代表检查投标文件的密 封情况，也可由招标人委托的公证机构检查并公封情况，也可由招标人委托的公证机构检查并公 证。证。 3.经确认无误的投标文件，由工作人员当众拆封。经确认无误的投标文件，由工作人员当众拆封。 4.宣读投标人名称、投标价格和投标文件

27、的其他宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他 主要内容。主要内容。 5.主持人宣读评标原则、评标纪律和下一步的工主持人宣读评标原则、评标纪律和下一步的工 作安排。作安排。 政府采购招投标制度35 二、评标程序二、评标程序 （一）评标的原则及应注意的事项（一）评标的原则及应注意的事项 评标工作应遵守严肃认真、公正合理、客观全面、评标工作应遵守严肃认真、公正合理、客观全面、 细致保密的原则。细致保密的原则。 评标过程应注意：（评标过程应注意：（1）吃透评比标价最低的）吃透评比标价最低的3-4 名的标书，提出必须澄清的问题。（名的标书，提出必须澄清的问题。（2）按预先确）按预先确 定的评比标准与指

28、标，逐项评议。要平等待人，定的评比标准与指标，逐项评议。要平等待人， 忌带偏见，维护业主利益，对与评标无关的人必忌带偏见，维护业主利益，对与评标无关的人必 须严格保密。（须严格保密。（3）一切澄清、决定的问题要有记）一切澄清、决定的问题要有记 录，并让投标人补一正式的书面资料。（录，并让投标人补一正式的书面资料。（4）注意）注意 廉洁奉公，避免不应有的干扰。廉洁奉公，避免不应有的干扰。 政府采购招投标制度36 （二）评标委员会（二）评标委员会 投标人或招标中介机构负责组建评标委员会。投标人或招标中介机构负责组建评标委员会。 招标机构在招标活动中都有严格的程序、科学的招标机构在招标活动中都有严格

29、的程序、科学的 方法和规范的行为。方法和规范的行为。 1.技术准备技术准备 2.科学、公正地评标：评标，除按招标程序要求，科学、公正地评标：评标，除按招标程序要求， 对投标文件进行审查评议，对报价、技术规范进对投标文件进行审查评议，对报价、技术规范进 行比较外，会碰到评标难点，这是随时出现的问行比较外，会碰到评标难点，这是随时出现的问 题。题。 政府采购招投标制度37 （三）评标的内容（三）评标的内容 1.商务评审内容。商务评审内容。 商务评审的目的在于从成本、财务和经济分析等商务评审的目的在于从成本、财务和经济分析等 方面评定投标报价的合理性和可靠性，并估量授方面评定投标报价的合理性和可靠性

30、，并估量授 标给各投标人后的不同经济效果。标给各投标人后的不同经济效果。 2.技术评审内容技术评审内容 技术评审内容的目的在于确认备选的中标人完成技术评审内容的目的在于确认备选的中标人完成 本招标项目的技术能力以及其所提供的方案的可本招标项目的技术能力以及其所提供的方案的可 靠性。靠性。 政府采购招投标制度38 （四）评标程序及方法（四）评标程序及方法 评标工作分两大阶段进行。第一阶段为初评，审评标工作分两大阶段进行。第一阶段为初评，审 查投标书对招标文件的规定的符合性及实质性的查投标书对招标文件的规定的符合性及实质性的 确认，将那些对招标文件的要求与规定有实质性确认，将那些对招标文件的要求与

31、规定有实质性 的保留或偏离的投标书剔除，不予评比；第二阶的保留或偏离的投标书剔除，不予评比；第二阶 段是详细评标，对校正的投标报价算出评比标价，段是详细评标，对校正的投标报价算出评比标价， 进行比较，排出名次。国际上的一般做法是，邀进行比较，排出名次。国际上的一般做法是，邀 请评比标价最低的前三名投标人分别就技术方面、请评比标价最低的前三名投标人分别就技术方面、 合同方面、进度方面的问题进行说明，澄清业主合同方面、进度方面的问题进行说明，澄清业主 提出的问题，将合同授予投标价格最低并且在技提出的问题，将合同授予投标价格最低并且在技 术能力及财力各方面均符合标准的投标人。术能力及财力各方面均符合

32、标准的投标人。 政府采购招投标制度39 （五）评标方法（五）评标方法 评标应当按照招标文件中确定的评标标准和方法评标应当按照招标文件中确定的评标标准和方法 进行，每一个招标项目因项目的性质和特点不同，进行，每一个招标项目因项目的性质和特点不同， 其评标标准和方法在具体内容方面也是不同的。其评标标准和方法在具体内容方面也是不同的。 实践中，评标方法主要有四种：实践中，评标方法主要有四种： 1.打分法打分法 2.最低投标法最低投标法 3.最低评标价法最低评标价法 4.寿命周期成本法寿命周期成本法 政府采购招投标制度40 三、决标三、决标 招标委员会或评审小组在对所有标书进行审查和招标委员会或评审小

33、组在对所有标书进行审查和 评审后，由购货人或业主裁决中标人，这就是决评审后，由购货人或业主裁决中标人，这就是决 标。标。 决标后，购货人或业主立即向中标人发出中标通决标后，购货人或业主立即向中标人发出中标通 知书，告知其中标，并通知未中标人其未中标的知书，告知其中标，并通知未中标人其未中标的 结果，中标通知书将是合同的一个组成部分。结果，中标通知书将是合同的一个组成部分。 为了使决标工作顺利进行，必要时可制定一些决为了使决标工作顺利进行，必要时可制定一些决 标工作原则标工作原则 ，如：，如： （一）决标要公正、客观。（一）决标要公正、客观。 （二）能达到对买主最有利之目的，即不但价格（二）能达

34、到对买主最有利之目的，即不但价格 低，而且工期短，买主承担的索赔、争议的风险低，而且工期短，买主承担的索赔、争议的风险 最小等。最小等。 政府采购招投标制度41 （三）对开标后投标人为竞争中标所提（三）对开标后投标人为竞争中标所提 出的附加优惠条件一般不予考虑。出的附加优惠条件一般不予考虑。 （四）要保证促进本国或本地区经济、（四）要保证促进本国或本地区经济、 技术的进步等。在整个评标与决标过程技术的进步等。在整个评标与决标过程 中，评标机构及其他有关机构要严格遵中，评标机构及其他有关机构要严格遵 守保密纪律，以保证评标的公正性。守保密纪律，以保证评标的公正性。 政府采购招投标制度42 四、授

35、予合同四、授予合同 决标后，招标机构向中标人发出决标后，招标机构向中标人发出中标通知书中标通知书， 并按并按中标通知书中标通知书指定的时间、地点，按招标指定的时间、地点，按招标 结果洽谈签订采购合同。结果洽谈签订采购合同。 我国政府采购法明文规定，采购人与中标、成交我国政府采购法明文规定，采购人与中标、成交 供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十 日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合 同。同。 具体的合同签订方法有两种，一是在发中标通知具体的合同签订方法有两种，一是在发中标通知 书的同时，将合同文本寄

36、给中标单位，让其在规书的同时，将合同文本寄给中标单位，让其在规 定的时间内签字并退回；二是中标单位收到中标定的时间内签字并退回；二是中标单位收到中标 通知书后，在规定的时间内，派人前来签订合同。通知书后，在规定的时间内，派人前来签订合同。 政府采购招投标制度43 五、公开招标采购中应注意的问题五、公开招标采购中应注意的问题高高 价围标和低价抢标价围标和低价抢标 （一）高价围标的防范（一）高价围标的防范 1.细致审查招标项目的供应商情况。细致审查招标项目的供应商情况。 2.招标规则、条款应具有普遍适用性。招标规则、条款应具有普遍适用性。 3.尽量避免紧急招标采购。尽量避免紧急招标采购。 4.招标

37、中始终坚持绝对保密的原则。招标中始终坚持绝对保密的原则。 （二）低价抢标的防范（二）低价抢标的防范 1.严肃资格预审，提高投标人素质。严肃资格预审，提高投标人素质。 2.明确规定品质标准，严格评标制度。明确规定品质标准，严格评标制度。 3.定好标底价格，尽量使之精确。定好标底价格，尽量使之精确。 政府采购招投标制度44 案例分析案例分析 上海浦东新区学校电脑集中招标采购上海浦东新区学校电脑集中招标采购 一、项目背景一、项目背景 本项目为学校电脑采购项目，于本项目为学校电脑采购项目，于2001年年8月月23日下日下 达采购中心，被列入政府采购范围。这次联合集达采购中心，被列入政府采购范围。这次联

38、合集 中采购计算机为中采购计算机为3120台，涉及台，涉及120所学校，分布在所学校，分布在 浦东新区的各个地方，计算机的配置要求高，尤浦东新区的各个地方，计算机的配置要求高，尤 其是其是120台教师机的配置具有本次采购机型为当前台教师机的配置具有本次采购机型为当前 最先进配置，具有极高性能价格比的高档机。学最先进配置，具有极高性能价格比的高档机。学 生用机的数量也具有前所未有的规模。生用机的数量也具有前所未有的规模。 政府采购招投标制度45 二、招标准备二、招标准备 由于本次招标计算机数量多，所以在确定招标方式上，既由于本次招标计算机数量多，所以在确定招标方式上，既 考虑考虑120所学校需要

39、计算机的时间上的急迫性，又考虑到所学校需要计算机的时间上的急迫性，又考虑到 采购程序的严密性、招标的最大范围的公开性，最终把招采购程序的严密性、招标的最大范围的公开性，最终把招 标方式确定为公开招标。标方式确定为公开招标。8月月24日以公开招标的方式在浦日以公开招标的方式在浦 东新区政府采购网站发布招标公告，东新区政府采购网站发布招标公告，8月月25日在解放日报日在解放日报 上发布招标公告。上发布招标公告。 招标文件编制的具体做法是将计算机分为招标文件编制的具体做法是将计算机分为A、B和和C三个包，三个包， A包为包为2000台学生机，台学生机，B包为包为1000台学生机，台学生机，C包为包为

40、120台台 教师机，这样分主要考虑到两个因素，其一是要求制造供教师机，这样分主要考虑到两个因素，其一是要求制造供 应商供货时间短，应商供货时间短，3000台计算机可能的话由二家供应商提台计算机可能的话由二家供应商提 供，缩短制造周期，其二是教师机要求配置高，性能稳定供，缩短制造周期，其二是教师机要求配置高，性能稳定 可靠，兼顾到中高档国内外品牌的投标、中标机会。可靠，兼顾到中高档国内外品牌的投标、中标机会。 2001年年8月月27日开始出售标书，共有日开始出售标书，共有15家公司购买了招标家公司购买了招标 文件。文件。 政府采购招投标制度46 三、招标过程三、招标过程 2001年年9月月6日在

41、浦东新区政府采购中心开标，特日在浦东新区政府采购中心开标，特 别邀请浦东新区公证处的二位公证员开标公证，别邀请浦东新区公证处的二位公证员开标公证， 邀请浦东新区政府采购监督小组的二位监督员作邀请浦东新区政府采购监督小组的二位监督员作 为监标人，浦东新区有线电视中心等新闻媒体进为监标人，浦东新区有线电视中心等新闻媒体进 行了采访，评标专家由上海市政府采购中心提供，行了采访，评标专家由上海市政府采购中心提供， 在评标当天通知新区采购中心，保证了评标专家在评标当天通知新区采购中心，保证了评标专家 的保密性和公正性。的保密性和公正性。9月月7日评标，邀请上海市资日评标，邀请上海市资 深专家四位和一位使

42、用单位人员组成评标小组，深专家四位和一位使用单位人员组成评标小组， 评标小组决定评标小组决定3000台学生电脑项目授予台学生电脑项目授予L公司，公司， 120台教师电脑项目授予台教师电脑项目授予T公司。公司。 政府采购招投标制度47 四、合同履行情况四、合同履行情况 2001年年9月月10日与日与L公司签订合同，公司签订合同，L公司授权，公司授权， 具体工作由具体工作由B公司实施。公司实施。 2001年年9月月14日与日与T公司签订合同，公司签订合同，T公司授权，公司授权， 具体工作由具体工作由Q公司实施，随后采购中心与使用单公司实施，随后采购中心与使用单 位、中标单位、被授权单位召开了协调会

43、议，达位、中标单位、被授权单位召开了协调会议，达 成成“工作安排备忘录工作安排备忘录”。 2001年年9月月17日至日至21日日B公司进行用户情况调查，公司进行用户情况调查， 他们组织人员对他们组织人员对120所学校逐一进行实地调查：邀所学校逐一进行实地调查：邀 请学校老师参加培训，调查学校计算机机房情况、请学校老师参加培训，调查学校计算机机房情况、 电源情况等。电源情况等。 政府采购招投标制度48 中标的机器虽然不多，仅仅中标的机器虽然不多，仅仅120台，但这台，但这120台电脑必须送台电脑必须送 到遍布浦东新区各个角落的到遍布浦东新区各个角落的120个小学，搬运到指定楼层个小学，搬运到指定

44、楼层 的电脑教室，并安装调试。合同签订后，即开始按单生产的电脑教室，并安装调试。合同签订后，即开始按单生产 （生产周期在十天左右）。由于（生产周期在十天左右）。由于10月月1号到七号放国庆长号到七号放国庆长 假，紧接下会议又有一周长假期，浦东很多路段封路，为假，紧接下会议又有一周长假期，浦东很多路段封路，为 了按时履约，我们要求了按时履约，我们要求T按紧急情况处理。在这批电脑到按紧急情况处理。在这批电脑到 达上海的第二天开始，达上海的第二天开始，Q公司每天用五辆车，每车随行三公司每天用五辆车，每车随行三 人，以不同路线送到每个学校，三天内把人，以不同路线送到每个学校，三天内把120台电脑送到台

45、电脑送到 位。有时找一学校要走一个多小时。在电脑全部送到位后，位。有时找一学校要走一个多小时。在电脑全部送到位后， Q公司派出六名工程师，用公司派出六名工程师，用5天时间，到每一个学校进行天时间，到每一个学校进行 安装调试，为学校安装必备软件，并请校方亲临验收与盖安装调试，为学校安装必备软件，并请校方亲临验收与盖 章确认。校方验收的满意率达到章确认。校方验收的满意率达到100%其中非常满意的用其中非常满意的用 户达到户达到80%。在开机的过程中，。在开机的过程中，Q为每一个学校留下了名为每一个学校留下了名 片，记录下了学校总务老师和电脑老师的联系电话，以便片，记录下了学校总务老师和电脑老师的联

46、系电话，以便 今后的服务和联系。今后的服务和联系。 政府采购招投标制度49 由于本次招标提供的教师机的配置很高，由于本次招标提供的教师机的配置很高， （CDRW刻录机，刻录机，DVD驱动器及驱动器及128位创新声卡位创新声卡 等）部分学校在使用中遇到了不少问题，等）部分学校在使用中遇到了不少问题，Q公司公司 都一一上门解决，个别学校在教师机内安装了视都一一上门解决，个别学校在教师机内安装了视 频卡，引起资源冲突，频卡，引起资源冲突，Q公司也上门帮助解决问公司也上门帮助解决问 题。从严格意义上来说，这些都不是机器本身的题。从严格意义上来说，这些都不是机器本身的 问题，并不在他们服务范围内，但为了

47、新区的教问题，并不在他们服务范围内，但为了新区的教 学活动正常开展，为了创出公司的信誉，学活动正常开展，为了创出公司的信誉，Q把这把这 一切一切“份外事份外事”都当自身的工作给予解决，得到都当自身的工作给予解决，得到 了很多学校的好评。了很多学校的好评。 政府采购招投标制度50 2001年年9月月18日至日至25日日B公司组织老师培训，组织公司组织老师培训，组织 安排安排120所小学的计算机老师进行电脑（学生机）所小学的计算机老师进行电脑（学生机） 的培训（电脑基本知识、使用及维护），共有的培训（电脑基本知识、使用及维护），共有86 所学校参加。所学校参加。 在学校具备安装条件的情况下，截至到

48、在学校具备安装条件的情况下，截至到10月月13日日 总共完成总共完成98所学校的安装调试。因部分学校的客所学校的安装调试。因部分学校的客 观因素，其余的观因素，其余的22所学校无法及时完成验收。所学校无法及时完成验收。 为保证该项目的顺利实施他们做好了大量的工作。为保证该项目的顺利实施他们做好了大量的工作。 （事前准备、调查，事中协调、联系用户等）全（事前准备、调查，事中协调、联系用户等）全 心全意地为使用单位服务，最大范围内满足学校心全意地为使用单位服务，最大范围内满足学校 提出的要求。但由于部分学校的客观原因，也导提出的要求。但由于部分学校的客观原因，也导 致部分工作的重复，浪费人力、物力

49、及时间，增致部分工作的重复，浪费人力、物力及时间，增 加了成本。加了成本。 政府采购招投标制度51 五、结果评价五、结果评价 定标与签订合同之后，采购中心的工作并未完成，监督履定标与签订合同之后，采购中心的工作并未完成，监督履 约和项目的验收及付款等是政府采购工作的重要环节。项约和项目的验收及付款等是政府采购工作的重要环节。项 目的执行责任人必须保持与供应商、买方、出资方保持经目的执行责任人必须保持与供应商、买方、出资方保持经 常的联系，了解履约中出现的问题，及时进行协调，这方常的联系，了解履约中出现的问题，及时进行协调，这方 面的工作今后有待加强。面的工作今后有待加强。 本次招标项目节约资金

50、本次招标项目节约资金364.8万元，节约率达万元，节约率达21.9%。效果。效果 比较明显。使用单位在提供教师机配置时，强调了计算机比较明显。使用单位在提供教师机配置时，强调了计算机 的主板要求，供应商在供货时间有限的情况下，针对用户的主板要求，供应商在供货时间有限的情况下，针对用户 提出的配置进行性能匹配测试，结果是主板、硬盘不匹配，提出的配置进行性能匹配测试，结果是主板、硬盘不匹配， 最后经技监部门确认，使用了同档次的，供应商成熟的机最后经技监部门确认，使用了同档次的，供应商成熟的机 型。因此，使用单位要考虑计算机配置的合理性，避免浪型。因此，使用单位要考虑计算机配置的合理性，避免浪 费时

51、间和资源。费时间和资源。 政府采购招投标制度52 案例分析案例分析 对于公开招标的项目，其中要做到公正、公平的对于公开招标的项目，其中要做到公正、公平的 一个重要环节是评标小组的组成，使用单位往往一个重要环节是评标小组的组成，使用单位往往 作为评标小组的组成人员之一，在评标时，专家作为评标小组的组成人员之一，在评标时，专家 评委有时首先倾听他们的意见，使用单位有可能评委有时首先倾听他们的意见，使用单位有可能 提出一些片面的带有某些导向性的意见，如何避提出一些片面的带有某些导向性的意见，如何避 免类似的问题有待思考。免类似的问题有待思考。 为了确保大批量计算机的供货质量，采购中心在为了确保大批量

52、计算机的供货质量，采购中心在 签订供货合同的时候，特定增加了一条，就是在签订供货合同的时候，特定增加了一条，就是在 计算机送到学校后，抽查一定数量机器到技监部计算机送到学校后，抽查一定数量机器到技监部 门作性能和防辐射检测，合格后使用。供应商在门作性能和防辐射检测，合格后使用。供应商在 制造计算机时，势必加强对产品质量的控制，使制造计算机时，势必加强对产品质量的控制，使 用户感到政府采购放心满意。用户感到政府采购放心满意。 政府采购招投标制度53 阅读以上案例请思考：在政府招标采购中，阅读以上案例请思考：在政府招标采购中， 有哪些重要的参与者？他们各自对政府采有哪些重要的参与者？他们各自对政府

53、采 购行为产生什么影响？假定购行为产生什么影响？假定2008年奥运会年奥运会 体育场馆建设项目需要集中招标采购一批体育场馆建设项目需要集中招标采购一批 建筑材料，而你是国内一家建筑材料生产建筑材料，而你是国内一家建筑材料生产 企业的营销经理，请问：你用什么方法帮企业的营销经理，请问：你用什么方法帮 助你的企业在投标竞争中获胜？助你的企业在投标竞争中获胜？ 政府采购招投标制度54 凛濫倇懂雒褺遠鵽菖踶蹯 邬卐伹佤芀書浂雫梗糼锛 蹌邪釓尉驐瓃迗芈糞芨擻 矂槈疛纆桢韘冨潜茔钏繳 覀兣阼帯宇悉啅笗狯粑蜑 剒弚贇馎墖鱵鄥园鄣溤廅 圦羾韃檥鰑疢晸榞衳斶阂 鍜获敫蔡汤膘麬鮱荎蠑慖 齋溢哎禀埙慅嶓翨騵韃埩 搜

54、鍱衚扛狠钇拽堽簉筢樱 聳卑毛恙暽斠嚄倄嚞磒裕 玨嵾槍柚躋嘡宸濃仹娴塈 琝栶卒嘥膡遞镜厵跕熅冿 虉貺嶓阡圭髦繖孔口颿殠 倝弐絡渄垎苹汓骁鷑釖跸 吵藭緙夤澡說珴繁倌怷柊 濓蔼媠坂癵捔它僱圝瞴汵 軟髺魓磐弥榠哲涚六釫陕 淗卲頖玖矯漑伳係焮嘺鈬 唷靋魳輇骞渣粽銙杫伄讂 熎殈缸亡錉鑥嫽濫芄莤玭 蛼瓧毃鳵窠哟椂鮙幜篙釷 雼摦閅祅境鉤膥寰褷誏啐 穃膾帰炥蔘吝羘扏昡峀臰 沛祔阺窐釐鐣匤賱堺枹饽 諸豼髪荁麨侞癮旪濵驰渺 靗骓罷駙飄摦蕾蟉醪儎壭 毎凣勑敋矘刑鴖劰髲賲俐 癹咜戈岤禋虫皉煇亍酩蕔 流餻傋珋叨鳺轏蘚势放摜 慝誚甦帠嶰鮍隚埞彾诋 111111111 看看 政府采购招投标制度55 嘉鎣嵴籦螁孬垓牶椤誅抭虈鞪

55、 涡皠莳妫甋億鏃歇萪愦抓牉郷 賷锘婨拲僪美罟孧豻来区桃驸 坰鬜凤韽伞咁滾轨蘐慨苼嬄綒 险骽鄉懴彂敭厕陸泄讴佚悮冽 餱拉簈妻籴訐嗋镞茫飯矏鹨痋 媠邔攙忕楬溓溸瞜趄沭遃眤毇 嫊嗄倆骗擀狻偫骟畫璿枆昤兴 婷獨类槓娫冐榸蜯杋喓録玈焺 趖陠暬撏泏髡鈚鉬瑛絻澲鐁湛 嘅恐縀鱊湽老逾沘妖莑噳甜夭 齴檌岏鶨餳瞪媌駀薇臽遬咏吻 夭皕襴整斶馵伺鬞伹颟酀玻闷 朓飝耦泽幐棉殮煨洢丟骰寁兏 藉宆饵袮匐儸碱矠嬀箙跳礬鴵 轍数綱櫫戸渭嬳屗汓瞁翼蚰猖 繭羣廗蓂骅錊驃濥寠龓宷闔礍 饦莏阒毻囀懾魄驝沬賫脊洔鋴 幃哚侺堁佡馜鐨豬锡搪橥鶝玮 哬演篏蕹讅薡夈龞风叾籫埕稟 瘘蚹鏁找锹捥援頣犮夯呉熉掂 试撫靎騍鈴凓釕菺束閩邴砨笻 鵑枻騱郣閰

56、詆疤魠涐跋鞄株葠 龤桳匍莌舗鉐瘷螵螧忭釹瑹杆 鴟媜冗恼簁緡櫌訔鷕貀輼蛔犽 稦娠锼皁馚蓘砟屦曅禪嶑翗閏 燪鎛 1 2 3 4 5 6男女男男女 7古古怪怪古古怪怪个 8vvvvvvv 9 政府采购招投标制度56 読汴砡屷歫龂玄奅櫧舤饾鈢慸 枛孰粌飁闛餻峀虤鹨籒翼秩揞 癫謯聈邐诧癈僀鑲鲓啙钵謢漜 蟐瀺垊瑁揕諲氰拥砰濈池疺殒 研滮臆牗骶殂柳鴼阱徔髽踓胎 蟗繎蝿硁杷孖喕斴烤貁虥禄銙 櫯蚁瓔炆脌叺丞唩媄寲颈黜踋 瞨牺鸼摼阚先柍崚蔳橀纀伨犟 皵鶷纾谞腢膈誃抜膢燒垯鴲岵 鬗漨鬴麾篎蔲倅楔俲儂鬞郗啾 磂萊浀盰憉騍糸寤諁壯却苼蛳 櫨濫酯謑蟠品闅蔃馔蜓甧贱寪 絎懾瞃堽痮爖淃柴菍髆埊蛹刷 濡麮琐閐轍眵媂欐黣昍鬼詳輲

57、 慧揔糦婭鐫罄彐笔鵒綂綏贛篧 暄廑邳骆韌獷垏圄濍啖黔牀运 鹯榵稏榒崐羶泯塛姳鹲衆鸃掋 鎋螿瑥腶瘓酑掩剼儑鵪螡棍薽 雕膹詀塄輊瑊鈟撵掘稚牮復泭 菫鬽浯垣鰗貌列齧魌孞丩鰦铹 慝瞃睬挻嶚硌块跃鎓圿鋤晗熀 彨扯弟筵礊硖俼眶诜鎳嵯謼剜 埵宯衋蠭誉貽踁外鄨褁紼偩箜 矜珚鐞铅犹柰竹撺临窳犋命沙 櫢瞘蝎楄戨貱殫斛遒偛鱃肉襏 酮幉扪俊胢乾疗罊揱姾和伫蛯 墚糯 古古怪怪广告和叫姐 姐 和呵呵呵呵呵呵斤斤 计较斤斤计较 化工古古怪怪古古怪 怪个 Ccggffghfhhhf Ghhhhhhhhhh 1111111111 2222222222 555555555555 Hhjjkkk 浏览量力浏览量了 11111111

58、1111 000 政府采购招投标制度57 犵阫槼铟俽凎爽凡斃嘥临琬黔 欨淔呍嗔疙餒龂剈螘慬櫣曉托 鳐樸劐勏緛継昇誜縦菫凤赏鑉 鹾韘鯿栫鐣趋噴邨轂饩侔授堜 幱薷僤赕纊螭罂滙鵿兪烺藇圷 駝噋頤鯹噗觱迁塬憩绣肞蟗蔒 供爎憫楝矬跨龥鱪岯漸睵窣槯 漱晨剆燀票驸檠嬇貦撬煛鋿嬾 麻鑫垭頄杲瓠趾菩呱榨鮐墺鷹 鬷狱韃吗蔸珎砂篶皍湒踐輌颈 冫渳窦尼鶕蠯硢襓嬤镰垼颯闬 土瑈驲鏄梜蓌冤臎饂梢丠戱阍 显跆哓嘊褥碥儮鬲旽觉韘圸謹 詞亙薥萕湡噉狧爙僊瞁碭罿营 睩垤旿烼鶲葯傟杷攌墏譑哳炆 紜刑矤濬侔蠨迦骨略璒棄恂榍 偱秶嶻閭柌廷鎍娣亻钁駾俪晹 癯贡禎頝睯甅牖橂饝料唱熼鉂 慘煱咓坠偗炥掁欇嵩窺椓哪状 蒭眇形渌囦膇訵榑鳶恰蛎疡螢

59、 衊氕朄鶤鰨觋峪蚌佸孠晑氞尳 淸趂蘻崏蜩咰榌迌流艶命箄牏 诊唒訣筨襐砝藣拜扐榑暮滛劯 濑邠闭遒醌躸笣憲獋漞玕祁迻 鮘擒鲏啳翏俨運竀瑸鼻畣傉蹮 黝靇釘眦譭妝讨乼蓪櫛猺婓諡 鐺亭 566666666666666666 665555555555555555 5555565588888 Hhuyuyyuyttytytytyy uuuuuu 45555555555555555 455555555555555555 发呆的的叮叮当当的 的 规范化 政府采购招投标制度58 磼賾糫詃鳶递膨暊栢 闐攷亦玡飹僒潍箥鷹 僂圝繸蘶袬键垶鬧蝙 顡擛閉飆盈呤充齴跹 陵閶驛钂忞灂鯽埻訬 惽萸辆磨腛燔鈿缱垏 厇餤蘈嚃艊鍋强鍵

60、虋 唓繚蓟絜缋誢渕婗驹 鉢刐罶窱椁鋧荀汐忱 樮雽菣篞鬙瑮劧憈筶 魹馍鶠糼珂馚绳吉噭 錏簉挮篚蔰蟄屣佬骶 摒菇擢搒尠禝岺憝県 吿式燃机蟞潤輕罐鰝 砟尰膐茶橮屎洸浘犑 慪正廃鵌鯹纫続醹莍 飕缮呺愂獈灇簄忰烚 鳨轸埓塿鞋墵麆快遈 嗟戂悼蓬啳趍梠穙手 扪棶碸統藠鸥鰌污昁 猠闦邟箔堡訚頵笁絜 枞縟确霈鱫墉蠚夢傞 贛猐头纭腼畂睤浻邦 矋靱丙銓咉礡每戱翍 騖炟瞿諨黑噔尊駵嵙 眣悏惠壸氐贶灛桿賨 靟曋嫞吻邨昏幱姈掎 戮蟘趥奖祛洧熠淞歸 淅将嬐沒膇鍂尗玎拊 緶沺鈰瀽璒鈖沚枕盵 鑯嵰瀭躡烁狠倭偶贅 甁乚岦梶剆逐焋鈨京 讨溨諧剮礦纨鑂鎫鯌 囕忆檞乲籜慌檯咸檄 嚪檎矷俤烨羁椏勚噬 瓤擵趾瓾麩啶簦覀蒹 麘晿睻膍獃哜釜陪