湖北省市县级矿产资源规划成果要求课件

1、 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 4 第一部分第一部分 市县规划文本编写要求市县规划文本编写要求 矿产资源规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导指导 性文件性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利 用活动的重要依据重要依据。 市、县级规划是矿产资源规划体系的重要组成部分，对 上级规划部署要求要全面分解落实全面分解落实，对依法审批管理和 上级国土资源主管部门授权审批管理矿种的勘查、开发 利用和保护活动作出具体安排作出具体安排。 一、总则一、总则 （一）规划定位（一）规划定位（“两点两点”） 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要

2、 求求 5 一、总则一、总则 （二）编制依据（二）编制依据 1、中华人民共和国矿产资源法等相关法律法规； 2、国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作 的通知等相关规范性文件； 3、矿产资源规划编制实施办法等相关规范性文件； 4、有关省、市、县国民经济和社会发展规划纲要； 5、第三轮全国和省级矿产资源总体规划； 6、本市、县“十二五”国土资源规划、土地利用规划及 相关行业规划； 7、本辖区内已批准执行的矿业权设置方案； 8、相关产业政策和矿产资源政策。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 6 一、总则一、总则 （三）目的与任务（三）目的与任务 目的是目的是为

3、了为了引导引导区域矿业经济发展，区域矿业经济发展，服务和改善服务和改善民生，民生，加强加强生态生态 保护，保护，强化强化监督管理（监督管理（“四大目的四大目的”）。）。 任务是任务是着力落实细化上级规划部署要求，确保规划目标指标和任着力落实细化上级规划部署要求，确保规划目标指标和任 务落地、空间布局落地、勘查开发准入条件和管理措施落实（务落地、空间布局落地、勘查开发准入条件和管理措施落实（“ 两落实、两落地两落实、两落地”）。具体有如下几方面：。具体有如下几方面： 1、落实和细化省级矿产资源规划的目标任务；、落实和细化省级矿产资源规划的目标任务； 2、落实省级矿产资源规划安排的公益性地质调查和

4、矿产资源勘、落实省级矿产资源规划安排的公益性地质调查和矿产资源勘 查部署，必要时可以做适当补充；查部署，必要时可以做适当补充； 3、根据省级矿产资源规划的大纲要求，明确本辖区矿产资源开、根据省级矿产资源规划的大纲要求，明确本辖区矿产资源开 采总量、布局、结构、时序和准入要求；采总量、布局、结构、时序和准入要求； 4、对矿业转型升级和绿色发展进行落实部署；、对矿业转型升级和绿色发展进行落实部署； 5、对矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦进行落实部、对矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦进行落实部 署；署； 6、对矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山环境治理恢复及相、对矿产资源勘查、开发利

5、用与保护、矿山环境治理恢复及相 关的科研工作等重大工程进行落实部署；关的科研工作等重大工程进行落实部署； 7、制定翔实可行的规划实施保障措施。、制定翔实可行的规划实施保障措施。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 7 一、总则一、总则 （四）适用范围（四）适用范围 本市、县行政辖区范围内的全部矿产资源。本市、县行政辖区范围内的全部矿产资源。 （五）规划期（五）规划期 规划期应与省级矿产资源总体规划相一致。规划期应与省级矿产资源总体规划相一致。 目标年为目标年为2020年，展望到年，展望到2025年。年。 （六）基准年（六）基准年 2015年年 湖北省市县级矿产资

6、源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 8 二、矿产资源现状与形势二、矿产资源现状与形势 (一一)自然经济和社会概况自然经济和社会概况 概述本行政区所在自然地理状况、交通枢纽、自然经济和社会（ 人口、GDP）以及工矿企业发展情况。 (二二) 矿产资源特点矿产资源特点 概述本行政区矿产种类、查明、保有矿产资源情况及主要矿产及 共伴生矿产分布特点。 （三）二轮规划的实施评估（三）二轮规划的实施评估 对二轮规划中各类矿产勘查、开采利用与调控、矿山环境保护及 恢复治理等进行总结，评估上轮规划目标任务实现程度，推进规 划实施成效重大行动和举措，找出规划实施存在的主要问题，并 对进一步做好矿产资

7、源规划工作提出合理化建议。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 9 二、矿产资源现状与形势二、矿产资源现状与形势 （四）矿产资源调查评价与勘查现状（四）矿产资源调查评价与勘查现状 阐述本行政区域内基础地质调查、矿产远景调查、矿产资源 评价及勘查现状。即面积性地质工作完成情况、勘查工作程度、 矿床发现数量、尤其是实施找矿突破战略行动以来新发现的矿产 地、新增资源储量等 。 （五）矿产资源开发利用与保护现状（五）矿产资源开发利用与保护现状 阐述本行政区内矿产资源开发利用与保护、矿山地质环境治 理恢复、矿业经济发展现状。包括矿业总产值在市县国民经济的 地位等。 （六）

8、勘查与开发利用中存在的问题（六）勘查与开发利用中存在的问题 指出矿产勘查、资源开发与保护及矿业发展制约当前经济发 展存在的突出问题等。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 10 二、矿产资源现状与形势二、矿产资源现状与形势 （七）矿产资源开发利用经济社会背景（七）矿产资源开发利用经济社会背景 分析国内、省内及本区域经济发展趋势，简述全省实施“一元 多层次”发展战略体系及“五个湖北”建设总体布局对本行政区 经济带来的发展机遇。 （八）矿产资源供需形势与要求（八）矿产资源供需形势与要求 结合本地经济社会发展实际，客观判断本地资源开发与矿业发 展面临的新形势、新要求和

9、新挑战，明确矿产资源勘查开发利用 与保护的任务和要求。 （九）资源保障程度分析与资源潜力分析（九）资源保障程度分析与资源潜力分析 对本行政区内主要矿产保有资源储量与开采量进行对比研究， 结合主要矿产资源潜力分析，从而明确下一步本行政区内矿产勘 查与开发的主要方向（鼓励、限制与禁止矿种）。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 11 三、指导思想、基本原则与规划目标三、指导思想、基本原则与规划目标 （一）指导思想（一）指导思想 根据国家和省（区、市）的宏观政策导向和有关要求， 结合资源特点和经济社会发展等提出规划指导思想。 即以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为

10、指导， 全面贯彻落实科学发展观；把生态文明建设放在首位， 以提高矿产资源保障能力为宗旨，以提高矿产资源利用 效率，以转变资源利用方式为主线，以改革创新为动力 ，做强做优资源型产业和发展绿色矿业为目标，统筹安 排矿产资源勘查、开发、保护、储备等各项工作； 坚持开发与保护并重，开源与节约并举；坚持绿色矿业 、循环利用、低碳环保发展理念；正确处理政府与市场 、当前与长远、局部与整体、市(县)内与市(县)外的关 系。同时，结合市情、县情明确规划的指导思想。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 12 三、指导思想、基本原则与规划目标三、指导思想、基本原则与规划目标 （二）

11、基本原则（二）基本原则（“三个体现，六个坚持三个体现，六个坚持”） 根据本行政区实际确定规划基本原则，要体现资 源开发与经济发展的有机结合，要体现资源开发 与环境保护相协调、资源保护与合理利用相统一 ，要体现全面深化改革和依法行政的总体要求。 坚持进一步加大找矿力度，提高资源保障程度； 坚持节约优先，提高资源利用效率；坚持创新驱 动，开辟资源利用新途径；坚持绿色矿业、和谐 矿区发展理念；坚持宏观调控与市场配置相结合 ；坚持“两种资源、两个市场”统筹等原则。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 13 三、指导思想、基本原则与规划目标三、指导思想、基本原则与规划目标

12、 （三）规划目标（三）规划目标 明确总体目标、规划期目标（2020年）指标， 并对2025年进行展望。 （1）总体规划目标 归纳性地阐述本轮规划期内本辖区矿产资源勘 查、开发利用与保护、矿山地质环境治理恢复、 土地复垦、矿产资源管理的总体任务，以及应实 现的总体规划目标。包括矿业经济、矿产调查评 价与勘查，开发利用与保护、矿业转型升级与绿 色发展、矿山地质环境保护与治理以及矿区土地 复垦等方面期望值和目标要求。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 14 三、指导思想、基本原则与规划目标三、指导思想、基本原则与规划目标 （三）规划目标（三）规划目标 （2）2020

13、年主要规划目标 落实和制定本地区的矿产资源调查评价与勘查规划 目标及相关指标。 落实和制定主要矿种开采总量、最低开采规模、最 低开采年限、采矿权投放数量及时序、矿山总数、矿山 企业开发利用结构、开采回采率、选矿回收率、综合利 用率、矿业产值等主要指标。 落实和制定矿区环境治理恢复率、矿区环境治理恢 复重大工程、矿区土地复垦面积和矿区土地复垦率等主 要指标。 细化矿产资源管理及制度建设目标。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 15 四、勘查开发与资源产业布局四、勘查开发与资源产业布局 （二）重点工作布局（二）重点工作布局 三轮矿产资源规划将重点工作布局细化为重点

14、矿区、重点调查评价区、矿山 环境重点治理区、绿色矿业发展示范区和矿业经济区五类，可作为各级财政 资金投入和相关政策支持的重点区域。 1、重点矿区、重点矿区 指以战略性矿产或区域优势特色矿产为主，所划定的资源储量大、资源条件 好、具有开发利用基础、对全省资源开发具有举足轻重作用的大型矿产地和 矿区。区内需统筹规划，并加强监管。 县市级规划要落实省内国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区，并 根据实际落实上级规划划定的省级重点矿区。 全省共划分全省共划分6个重点矿区个重点矿区： 大冶铜山口大冶铜山口-铜绿山铜金矿区、鄂州莲花山铜绿山铜金矿区、鄂州莲花山-黄石铁山铁多金属矿区及荆州江黄石铁山铁多

15、金属矿区及荆州江 陵凹陷中南部深层富钾卤水矿区陵凹陷中南部深层富钾卤水矿区3个国家级重点矿区个国家级重点矿区 。 湖北省兴神保地区磷矿区、宜昌磷矿北部磷矿区和宜昌磷矿东部磷矿区湖北省兴神保地区磷矿区、宜昌磷矿北部磷矿区和宜昌磷矿东部磷矿区3 个省级重点矿区个省级重点矿区。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 16 四、勘查开发与资源产业布局四、勘查开发与资源产业布局 （二）重点工作布局（二）重点工作布局 2、重点调查评价区、重点调查评价区 是以战略性和重要矿产为重点，在成矿条件有利，资源潜力较 大且工作程度相对较低的区域，部署区域矿产远景调查、矿产调 查评价等工

16、作。 部署重点调查评价区的目的是进一步摸清资源潜力，圈定找矿 靶区和新发现矿产地，引导和服务商业性勘查工作。 重点调查评价区由省级以上规划划定，市、县级规负责落实。 如全省如全省 三轮规划共划定三轮规划共划定24个个矿产调查评价区展开工作，主攻矿产调查评价区展开工作，主攻 矿种为金、银、铜、页岩气，兼顾石墨、钼、钨、锂、铌稀土等。矿种为金、银、铜、页岩气，兼顾石墨、钼、钨、锂、铌稀土等。 规划期间规划期间,选取选取10个作为重点调查评价区，分布于个作为重点调查评价区，分布于“四带一区四带一区” 中。中。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 17 四、勘查开发与资

17、源产业布局四、勘查开发与资源产业布局 （二）重点工作布局（二）重点工作布局 3、矿山环境重点治理区、矿山环境重点治理区 是在矿山环境调查评价的基础上，划定的可能或严重 危害到人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展等 矿山地质环境问题的区域。区内重点部署矿山地质环境 治理恢复重大工程，以修复矿山地质环境。 省、市、县三级规划在满足条件时均可以划定矿山环 境重点治理区，但原则是下级规划必须严格落实好上级 规划。 如全省三轮规划拟定矿山地质环境重点治理区有如全省三轮规划拟定矿山地质环境重点治理区有38个个 ，重点治理区面积，重点治理区面积1984平方千米平方千米；治理恢复面积；治理恢复面积93平平

18、 方千米。方千米。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 18 四、勘查开发与资源产业布局四、勘查开发与资源产业布局 （二）重点工作布局（二）重点工作布局 4、绿色矿业发展示范区、绿色矿业发展示范区 目的是将具有典型示范意义的区域划定为绿色矿业发 展示范区，并以其整体推动绿色矿业的发展；划定的方 法是由点到面、集中连片；划定的原则是在矿产资源相 对富集、矿山分布相对集中、矿业秩序良好、管理创新 能力强的市（县）中选定。 绿色矿业发展示范区以省级规划设置为主，有条件 的资源大市可以根据需要补充设置，县级规划负责落实 。 全省三轮总体规划确定为绿色矿业发展示范区全省三

19、轮总体规划确定为绿色矿业发展示范区9个，个， 总面积总面积549平方千米。（包括大冶市平方千米。（包括大冶市 、铁山区、铁山区 、阳新、阳新 县县 、夷陵区、夷陵区 、兴山县、兴山县 、远安县、远安县 、保康县、麻城市、保康县、麻城市 、 竹山县竹山县 ） 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 19 四、勘查开发与资源产业布局四、勘查开发与资源产业布局 （二）重点工作布局（二）重点工作布局 5、矿业经济区、矿业经济区 划定的目的是引导矿业生产要素集聚，优化资源配置 和结构，服务区域经济社会发展，引领和促进矿业经济 提质增效和转型升级。 将资源赋存条件好、基础设施配

20、套好和开发利用活动 相对集中，具有独特的产业优势，以矿产资源勘查及后 续选矿、冶炼和深加工产业为主的区域划为矿业经济区 矿业经济区的划定不作统一要求，只要满足条件，省 、市、县三级规划均可以划定并保持衔接。 （如全省共划分（如全省共划分3 3个经济区鄂州个经济区鄂州- -黄石铁铜金矿业经济区、宜昌黄石铁铜金矿业经济区、宜昌 磷矿业经济区、云应盐膏硝矿业经济区）磷矿业经济区、云应盐膏硝矿业经济区） 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 20 五、矿产资源调查评价与勘查五、矿产资源调查评价与勘查 （一）矿产资源调查评价与勘查方向（一）矿产资源调查评价与勘查方向 结合本

21、行政区特点，确定重点、限制、禁止勘查的 矿种。具体由省级规划确定，市、县级规划负责落实。 重点勘查矿种：重点勘查矿种：石油、天然气（页岩气）、铀、地热、石油、天然气（页岩气）、铀、地热、 铁、锰、铜、铅、锌、金（岩金）、银（热液型）、铌铁、锰、铜、铅、锌、金（岩金）、银（热液型）、铌 、钽、钾盐、石墨、高岭土、硅石、硅灰石、矿泉水等、钽、钾盐、石墨、高岭土、硅石、硅灰石、矿泉水等 以及新层位、新类型矿产。以及新层位、新类型矿产。 限制勘查矿种：限制勘查矿种：高磷赤铁矿、超贫磁铁矿、钒、金红石高磷赤铁矿、超贫磁铁矿、钒、金红石 、钨、锡、钼、锑、砂金、银（沉积型）、汞、锶、稀、钨、锡、钼、锑、砂

22、金、银（沉积型）、汞、锶、稀 土、萤石、累托石粘土、煤、石煤、磷、岩盐、硫铁矿土、萤石、累托石粘土、煤、石煤、磷、岩盐、硫铁矿 、芒硝（含钙芒硝）、重晶石、石膏（含纤维石膏、硬、芒硝（含钙芒硝）、重晶石、石膏（含纤维石膏、硬 石膏）、水泥用灰岩、绿松石及各类砂矿等。石膏）、水泥用灰岩、绿松石及各类砂矿等。 禁止勘查矿种：禁止勘查矿种：蓝石棉。蓝石棉。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 21 五、矿产资源调查评价与勘查五、矿产资源调查评价与勘查 （二）矿产资源调查评价与勘查布局（二）矿产资源调查评价与勘查布局 2、勘查规划区、勘查规划区 （1）重点勘查区 按照矿

23、产资源供需关系、国家产业政策及矿产资源环境承载能力 等因素，在成矿条件有利和找矿前景良好的地区，划定重点加强 矿产资源勘查的区域。同时，还包括大中型矿山的深部和外围等 具有资源潜力的区域。划定重点勘查区的目的是希望通过集中各 方资金和力量，力争实现找矿重大突破。 重点勘查区原则上由省级以上规划划定，市、县级规负责落实， 重点资源大市（县）在满足条件时也可以增划。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 22 五、矿产资源调查评价与勘查五、矿产资源调查评价与勘查 （二）矿产资源调查评价与勘查布局（二）矿产资源调查评价与勘查布局 2、勘查规划区、勘查规划区 （2）限制勘

24、查区 指在规划期内根据矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规 划要求以及资源环境承载能力，对矿产资源勘查活动实行一定限 制的区域。 限制勘查区应明确资源勘查的准入条件，其设定可从限制勘查 矿种，勘查资质要求，矿业权申请人的技术、资金、装备要求， 环境保护要求等方面入手，制定较高的准入门槛，严格勘查准入 。同时，限勘区内新设探矿权应严格规划审查，必要时可进行专 门的规划准入论证。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 23 五、矿产资源调查评价与勘查五、矿产资源调查评价与勘查 （三）探矿权设置区划（三）探矿权设置区划 1、勘查规划区块、勘查规划区块 勘查规划区块必须

25、是地质依据充分，找矿前景优越的区域。 划定勘查规划区块要充分考虑成矿地质条件、现有找矿地质信息、 矿产资源的赋存特点、资源储量规模、勘查程度、开发利用及技 术经济条件和地质环境保护等因素。 勘查规划区块的合理划定，是落实探矿权定位设置的重要依据 ，是实现矿产资源勘查合理布局的重要手段。 勘查规划区块类型有拟新设、已设调整（整合）勘查规划区块 ，并制定相应的管理措施，以此指导探矿权合理设置。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 24 五、矿产资源调查评价与勘查五、矿产资源调查评价与勘查 （三）探矿权设置区划（三）探矿权设置区划 1、勘查规划区块、勘查规划区块 按照

26、相关要求，要区分高风险、低风险矿产和无风险矿产。按照相关要求，要区分高风险、低风险矿产和无风险矿产。 第一类矿产（高风险矿产）：可不具体划分勘查规划区块，但在第一类矿产（高风险矿产）：可不具体划分勘查规划区块，但在 探矿权设置区划中应提出优化布局以及与未来开发相协调的可操探矿权设置区划中应提出优化布局以及与未来开发相协调的可操 作性原则和要求；如果勘查工作基础能满足划分条件，应由省级作性原则和要求；如果勘查工作基础能满足划分条件，应由省级 规划划定，市县级规划负责落实；规划划定，市县级规划负责落实； 第二类矿产（低风险矿产）：应依据资源赋存状况和地质构造条第二类矿产（低风险矿产）：应依据资源赋

27、存状况和地质构造条 件，主要由省级规划划定，市县级规划负责落实。同时，也可以件，主要由省级规划划定，市县级规划负责落实。同时，也可以 视条件补充划定。视条件补充划定。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 25 五、矿产资源调查评价与勘查五、矿产资源调查评价与勘查 （三）探矿权设置区划（三）探矿权设置区划 1、勘查规划区块、勘查规划区块 区块划定时具体考虑以下因素。 一是资源赋存条件和地质构造条件清楚的，直接划定勘 查规划区块； 二是资源情况不清的，可先由国家出资开展预查和必要 的普查后再行划定勘查规划区块； 三是虽然资源情况不清，但现有的地质资料满足划分区 块条

28、件的，也可以直接划定勘查规划区块。 第三类矿产（无风险矿产）：可由政府出资开展必要的 地质工作后，直接进行采矿权设置区划。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 26 五、矿产资源调查评价与勘查五、矿产资源调查评价与勘查 （三）探矿权设置区划（三）探矿权设置区划 1、勘查规划区块、勘查规划区块 勘查规划区块主要由省级规划划定，市县规勘查规划区块主要由省级规划划定，市县规 划落实。即在省级规划明确的区块名称和坐标范划落实。即在省级规划明确的区块名称和坐标范 围的基础上，各市县级规划直接落实到具体规划围的基础上，各市县级规划直接落实到具体规划 图层上。重点资源大市（县

29、）在满足条件时，也图层上。重点资源大市（县）在满足条件时，也 可以根据资源产业发展需要增划本级勘查规划区可以根据资源产业发展需要增划本级勘查规划区 块，连同省级规划区块一并作为管理依据。块，连同省级规划区块一并作为管理依据。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 27 五、矿产资源调查评价与勘查五、矿产资源调查评价与勘查 （三）探矿权设置区划（三）探矿权设置区划 2、探矿权设置、探矿权设置 按照科学布局、优化结构和规模开发的要求，一个勘查规划区块按照科学布局、优化结构和规模开发的要求，一个勘查规划区块 范围内，原则上只设置一个探矿权。范围内，原则上只设置一个探矿权

30、。 矿业权设置要综合考虑矿床类型、勘查深度和地质工作程度、社矿业权设置要综合考虑矿床类型、勘查深度和地质工作程度、社 会需求程度、综合开发利用等因素。会需求程度、综合开发利用等因素。 对于高风险勘查矿种，以重点勘查规划区为主，根据成矿地质构对于高风险勘查矿种，以重点勘查规划区为主，根据成矿地质构 造条件、区域成矿规律、矿产资源法，潜力评价、储量利用调查造条件、区域成矿规律、矿产资源法，潜力评价、储量利用调查 和矿业权实地核查成果，合理划分探矿权区块。和矿业权实地核查成果，合理划分探矿权区块。 对于低风险勘查矿种，根据资源禀存状况和地质构造条件进行设对于低风险勘查矿种，根据资源禀存状况和地质构造

31、条件进行设 置，对于资源情况不明的可先由国家出资开展预查和必要的普查置，对于资源情况不明的可先由国家出资开展预查和必要的普查 工作，再设置矿权。工作，再设置矿权。 对于无风险矿种，无需设置探矿权，由国家出资开展必要的地质对于无风险矿种，无需设置探矿权，由国家出资开展必要的地质 工作后可直接设置采矿权。工作后可直接设置采矿权。 落实上级规划划定的勘查规划区块。落实上级规划划定的勘查规划区块。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 28 五、矿产资源调查评价与勘查五、矿产资源调查评价与勘查 （三）探矿权设置区划（三）探矿权设置区划 3、探矿权投放、探矿权投放 按照勘查

32、工作适度超前、资源保障逐年提高的基本思路，将新设 探矿权按近期、中期和远期进行投放。 探矿权投放应按照紧缺矿产优先、重点勘查区块和重点矿种优先 的原则。 优先从找矿潜力大的重要成矿区带矿产勘查空白区，对经济社会 发展影响大的重要矿种及国家和省级财政资金项目，有大中型矿 山矿业权重叠以及已确定矿业权整合主体的勘查项目区块中选取 拟投放勘查区块（探矿权）和为大中型老矿山寻找接替资源的勘 查项目设置探矿权。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 29 五、矿产资源调查评价与勘查五、矿产资源调查评价与勘查 （三）探矿权设置区划（三）探矿权设置区划 4、现有探矿权处置 1)

33、已设探矿权保留 2)已设探矿权调整 3)新设探矿权及投放时序安排 根据规划要求，对不同情况的现有探矿权作如下处置： 注销：探矿权转采矿权、位于禁止勘查区内、“圈而不 探”、“以采代探”、非法转让、超过探矿权保留期限 、不符合探矿权保留条件、探矿权人自愿放弃的。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 30 五、矿产资源调查评价与勘查五、矿产资源调查评价与勘查 （三）探矿权设置区划（三）探矿权设置区划 4、现有探矿权处置、现有探矿权处置 保留或转让：资源储量达不到最低开采规模及相应的服 务年限，又无进一步找矿前景；不具备查明资源的矿产 开采技术条件；勘查程度不够，又无

34、力进一步开展工作 ；因规划调控指标限制暂不能转采矿权；不符合相关产 业政策；由政府收购，作为资源储备的。 延续：有资源潜力，符合规划要求，需要进一步开展勘 查工作的。 变更：勘查范围部分位于禁止勘查区或被禁止勘查区分 割、发现的矿体延伸到勘查区外而需要整体勘查、因提 高工作程度而需调整勘查区范围、因主勘查矿种发生变 化且符合规划要求的。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 31 五、矿产资源调查评价与勘查五、矿产资源调查评价与勘查 （五）勘查准入条件五）勘查准入条件 根据、湖北省国土资源厅关于进一步规范探矿权采矿 权管理的暂行规定（2009）1号等有关法律法规及

35、相 关政策，提出勘查准入条件。 制定勘查准入条件考虑的主要因素： 一是要与现行的法律法规和政策要求保持高度一致，如 中华人民共和国矿产资源法、矿产资源勘查区块 登记管理办法等； 二是要落实当地地方政府制定的矿政管理政策，如湖 北省国土资源厅关于进一步规范探矿权采矿权管理的暂 行规定（2009）1号等相关政策和规定； 三是要充分考虑勘查工作的技术准则要求； 四是要考虑资源环境允许条件。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 32 六、矿产资源开发利用与保护六、矿产资源开发利用与保护 （一）开发利用方向及总量调控（一）开发利用方向及总量调控 确定鼓励、限制和禁止开采的

36、矿种，科学制定重要矿产资源开发利用的总量 调控指标。具体矿种原则上由省级规划确定，市县级规划落实。 1、开发利用方向、开发利用方向 明确本行政区内禁止、限制勘查开采的矿种和相应管理措施； 鼓励开采矿种，如铁（高磷赤铁矿和超贫磁铁矿除外）、锰、铜、铅、 锌、金（岩金）、银（热液型）、石油、 天然气（页岩气）、 地热、矿泉水 等矿产。（以上根据本区域内矿产资源分布不同特点及对本区域经济贡献大 小而定） 限制开采矿种，高磷赤铁矿、超贫磁铁矿、钒、钨、锑、钼、汞、砂金 、银（沉积型）、锶、硒、稀土、萤石、金红石、累托石粘土、煤（含石煤 ）、磷、硫铁矿、岩盐、卤水、芒硝、重晶石、白云岩（冶金）、石灰岩（

37、 熔剂、电石）、高岭土、绿松石、菊花石、生物灰岩及各类砂矿等矿产。 禁止开采矿种，如蓝石棉，可耕地上的砖瓦用粘土。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 33 六、矿产资源开发利用与保护六、矿产资源开发利用与保护 （一）开发利用方向及总量调控（一）开发利用方向及总量调控 2、矿产资源总量调控、矿产资源总量调控 开发利用总量调控是矿产资源宏观调控的重要手段之一，是在市 场经济条件下，通过明确主要矿种的调控方向，制定相关指标和 政策措施对重点矿种的开采总量进行调控。 1）总量调控原则 符合国家产业政策，资源可持续利用和环境保护要求； 从国家利用和全局高度出发，处理好局

38、部与全局的关系； 处理好市场配置与规划调控的关系； 充分考虑国内外、省内外矿产资源供需情况； 充分考虑地方经济社会发展需求。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 34 六、矿产资源开发利用与保护六、矿产资源开发利用与保护 （一）开发利用方向及总量调控（一）开发利用方向及总量调控 2、矿产资源总量调控、矿产资源总量调控 2）总量调控对象及指标）总量调控对象及指标 一是国家实行保护性开采的特定矿种及其调控指标； 二是本省限制开采的优势矿种及其调控指标； 三是本省鼓励开采矿种及其预期达到的目标； 四是砂石粘土和小型非金属矿产资源的调控目标。 湖北省市县级矿产资源规划成

39、果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 35 六、矿产资源开发利用与保护六、矿产资源开发利用与保护 （一）开发利用方向及总量调控（一）开发利用方向及总量调控 2、矿产资源总量调控、矿产资源总量调控 2）总量调控对象及指标）总量调控对象及指标 重要矿产的总量调控指标主要由省级规划制定，市县级规划负责 落实。对国家实行保护性开采的特定矿种和本地优势矿产，提出 限制性开采和总量控制要求，明确开采总量指标。 如我省实施总量调控的矿产可分为三类： 第一类是国家限制的矿产：钨、锑、稀土矿、萤石、重晶石。 第二类是我省限量开采的矿产：磷、盐、煤、硫铁矿、石膏、水 泥用灰岩。 第三类是预期达到规划指标的矿产

40、：岩金、铁、锰、铜、铅锌、 石墨、硅石、硅灰石。 砂石粘土和小型非金属矿产资源的总量调控指标由市县级规划制 定，原则是结合当地工业化、城镇化进程和矿山产能情况。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 36 六、矿产资源开发利用与保护六、矿产资源开发利用与保护 （一）开发利用方向及总量调控（一）开发利用方向及总量调控 2、矿产资源总量调控、矿产资源总量调控 矿种矿种单位单位 2015年年2020年年2025年年 指标类型指标类型 产量产量 矿权数矿权数开采开采矿权数矿权数开采开采矿权数矿权数 (个个)总量总量（个）（个）总量总量（个）（个） 煤炭煤炭矿石万吨矿石万吨

41、140030010002801000250约束性指标约束性指标 铁矿铁矿矿石万吨矿石万吨10001149001101000120预期性指标预期性指标 锰矿锰矿矿石万吨矿石万吨70680109012预期性指标预期性指标 铜矿铜矿矿石万吨矿石万吨600547005890062预期性指标预期性指标 锑矿锑矿锑精矿吨锑精矿吨200325032803预期性指标预期性指标 钨矿钨矿钨精矿吨钨精矿吨300130023503预期性指标预期性指标 金矿金矿矿石万吨矿石万吨290263003032032预期性指标预期性指标 磷矿磷矿矿石万吨矿石万吨190010020001052300110约束性指标约束性指标 盐

42、矿盐矿矿石万吨矿石万吨700108001190012约束性指标约束性指标 石膏石膏矿石万吨矿石万吨28073101033012预期性指标预期性指标 水泥用灰岩水泥用灰岩矿石万吨矿石万吨450019550022650025预期性指标预期性指标 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 37 六、矿产资源开发利用与保护六、矿产资源开发利用与保护 （二）矿产资源开采规划分区（二）矿产资源开采规划分区 科学划分禁止、限制开采区，明确禁止开采区的管理措 施，制定限制开采区的规划准入条件。落实国家规划矿 区、对国民经济具有重要价值矿区开发的管理措施。 1、禁止开采区、禁止开采区

43、禁止开采区是指在规划期内依照现行法律法规的规定、 特殊功能区的要求和国家产业政策、经济社会发展及资 源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、 安全、环境等多种因素的制约，禁止进行矿产资源开采 的区域。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 38 六、矿产资源开发利用与保护六、矿产资源开发利用与保护 （二）矿产资源开采规划分区（二）矿产资源开采规划分区 1、禁止开采区、禁止开采区 禁止开采区划定时考虑的主要因素： 需要进行矿产资源储备和保护的矿产地； 现有技术经济条件下，达不到资源合理利用、整体开发等要求 ，开发利用会造成严重资源破坏或浪费的区域； 自然保护

44、区、地质遗迹保护区（地质公园），重要饮用水水源 保护区的一级保护区，风景名胜区，国家级或省级森林公园，国 家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等； 矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响，存在难以防范 的矿山安全隐患的地区； 铁路、高速公路、国道、省道两侧一定距离； 重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等一定范 围； 港口、机场、国防工程设施圈定的地区； 国家规定的其他不得勘查开采矿产资源的区域划定为禁止开采 区。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 39 六、矿产资源开发利用与保护六、矿产资源开发利用与保护 （二）矿产资源开采规划分区（二

45、）矿产资源开采规划分区 2、限制开采区、限制开采区 限制开采区是指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及 资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、 环境等多种因素的制约，对矿产资源开采活动实行一定限制的区 域。 限制开采区应明确准入条件。准入条件的设定可以从限制开采矿 种、最低开采规模及服务年限、开采总量、“三率”水平、矿山 地质环境保护等方面，制定较高的准入门槛。同时，限制开采区 内新设采矿权应严格规划审查，必要时可进行专门的规划准入论 证。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 40 六、矿产资源开发利用与保护六、矿产资源开发利用与保护 （

46、三）砂石粘土或小型非金属矿产资源规划布局（三）砂石粘土或小型非金属矿产资源规划布局 1、合理调控开采总量 砂石粘土或小型非金属矿产是指用作普通建筑材料的 资源，其开采具有一定的特殊性，要结合工业化、城镇化 进程需求和矿山产能情况，科学制定开采总量，调控矿业 权数量，提出相关管理措施。 2、优化资源开采布局 市县级规划应重点明确该类矿产的开发利用布局。划定 允许开采区和集中开采区，确定临时用矿的备选开采区范 围，并明确相关管理措施。具体划定分区如下： 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 41 六、矿产资源开发利用与保护六、矿产资源开发利用与保护 （三）砂石粘土或小

47、型非金属矿产资源规划布局（三）砂石粘土或小型非金属矿产资源规划布局 1）允许开采区 允许在本区域内开采砂石粘土矿产，具体区块可不在规划中划定，待条件 成熟时根据当地社会经济发展需要另行明确。 2）集中开采区 为了规范砂石粘土管理，合理优化矿山布局，减少自然生态环境破坏，将 砂石粘土资源的开采集中于交通条件方便、资源分布清楚、资源质量较好的 区，统一规划开采布局。 3）临时用矿备采区 为满足工业、农业、农民临时用矿而设定的开采区。如铁路、公路建设期 用矿，农业水利建设用矿、新农村及农民建房用矿等。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 42 六、矿产资源开发利用与保

48、护六、矿产资源开发利用与保护 （四）采矿权设置区划（四）采矿权设置区划 1、开采规划区块、开采规划区块 开采规划区块的合理划定，是落实采矿权定位设置的重要依据， 是实现矿产资源开发的科学合理布局、优化结构和规模开发的重 要手段。划定开采规划区块，实际上就是在空间上部署具体的矿 山建设项目。 开采规划区块必须满足资源利用条件，具备外部建设条件和现行 政策的允许。开采规划区块的划定，应综合考虑地理、地质、构 造、资源赋存条件、开采规模、开采方式、经济技术评价结论、 产业政策、最低开采规模及服务年限、工业场地等因素，尽可能 保持已探明矿体的完整性，防止“一矿多开”、“大矿小开”， 人为分割整体资源。

49、 划定已设采矿权调整（整合）和新设采矿权两类区块，并制定相 应的管理政策。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 43 六、矿产资源开发利用与保护六、矿产资源开发利用与保护 （四）采矿权设置区划（四）采矿权设置区划 1、开采规划区块、开采规划区块 本轮规划只划定拟新设、已设采矿权调整和整合的开采 区块，并以此指导采矿权合理设置。 开采规划区块要严格按照关于进一步规范矿业权出让 管理的通知（国土资发200612号）、湖北省 国土资源厅关于矿业权出让管理暂行办法（鄂土资发 2006109号）文要求，区分高风险、低风险和无风 险矿产的管理政策。其中，无风险矿产可由政府出

50、资开 展必要的地质工作，查明资源储量后再划定开采规划区 块。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 44 六、矿产资源开发利用与保护六、矿产资源开发利用与保护 （四）采矿权设置区划（四）采矿权设置区划 1、开采规划区块、开采规划区块 开采规划区块省、市、县三级规划均需要划定。其中 省级规划明确的区块名称和坐标范围，市县级规划直接 落实到具体规划图上。 市县级规划应把重点放在划定本级发证管理权限范 围内的矿产资源的开采区块上，并与省级规划划定的区 块一并标示在规划图上作为采矿权管理依据。 划定市县级规划区块时，一定要注意空间合理布局 并与省级规划保持有机的衔接，严禁

51、区块间相互重叠。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 45 六、矿产资源开发利用与保护六、矿产资源开发利用与保护 （四）采矿权设置区划（四）采矿权设置区划 2、采矿权设置与投放、采矿权设置与投放 采矿权设置：开采规划区块是矿业权设置的主要依据。一个开采 区块原则上只设置一个采矿权；坚持大矿大开，促进大中型矿产 地规模集约化开采，杜绝大矿小开。 对勘查工作、资源储量达到可开发利用程度，符合国家产业政策 、布局合理、采矿权总数不突破规划调控指标、满足开采准入条 件的探矿权可以转采矿权；不符合规划要求的，允许矿业权人通 过整合，满足采矿权设置要求；同一个区块内的多个探

52、矿权查明 资源后，在充分考虑探矿权人利益基础上，与现有矿山整合为一 个采矿权。 主要任务是落实上级规划划定的开采规划区块，补充划定本级审 批发证矿种的开采规划区块。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 46 六、矿产资源开发利用与保护六、矿产资源开发利用与保护 （四）采矿权设置区划（四）采矿权设置区划 2、采矿权设置与投放、采矿权设置与投放 采矿权投放：煤、磷矿山以结构调整为主，通过合理整 合、提高产能；其它矿产按规划投放，重点向铁、锰、 铜、铅、锌、金、银等重要矿产和与国计民生关系密切 的矿产倾斜。 对高磷赤铁矿、金红石矿、银钒矿等因开采技术方面的 原因暂未设

53、采矿权的矿种，待选冶技术过关后再考虑投 放采矿权。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 47 六、矿产资源开发利用与保护六、矿产资源开发利用与保护 （四）采矿权设置区划（四）采矿权设置区划 3、现有采矿权处置、现有采矿权处置 (1)已设采矿权主要处置形式有：注销、保留、延续 、调整。 对不符合国家产业政策、资源已近枯竭、位于禁止 开采区中的限期予以关闭矿山或注销采矿权；开采规划 区块中的已有采矿权，符合规划要求的予以保留；对到 期的采矿权根据规划需要及矿权人要求进行延续；布局 不合理的按开采规划区块管理要求进行整合或调整。 （2)新设采矿权及投放时序安排。根据本

54、地区经济社 会发展需求，明确具体的采矿权设置数量、投放时序、 管理政策和退出机制等。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 48 六、矿产资源开发利用与保护六、矿产资源开发利用与保护 （四）采矿权设置区划（四）采矿权设置区划 4、矿产资源开采准入条件、矿产资源开采准入条件 1）规划条件。新建矿山必须符合开采规划分区及开采 规划区块要求；符合规划确定的矿产资源开发利用总量 调控、结构调整、资源整合和区域布局方向、符合矿产 资源保护和合理利用要求；符合规划确定的新建矿山对 环境影响的准入条件。 2）资源条件。开采规模必须与矿区（床）的资源储量 相适应，具有经评审备案的

55、地质勘查储量报告，防止大 矿小开、一矿多开；满足不同矿种的最低生产规模要求 。 3）资质条件。要具备法律、法规规定的、与其所从事 矿业活动相适应的资金、人才、技术和装备等资质条件 。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 49 六、矿产资源开发利用与保护六、矿产资源开发利用与保护 （四）采矿权设置区划（四）采矿权设置区划 4、矿产资源开采准入条件、矿产资源开采准入条件 4）技术条件。具备国家规定的矿山开采设计和矿产开 发利用方案。能利用的共伴生矿产必须制定综合开发利 用方案；暂难利用的共伴生矿以及含有益组分的尾矿必 须制定有效的保护措施；矿山开采回采率、选矿回收率

56、 、综合利用率、废物回收利用率指标应达到规划要求。 5）环保条件。具有经批准的环境影响评价报告、地质 灾害危险性评估报告、矿山地质环境保护与治理恢复方 案、水土保持和土地复垦方案等。 6）安全条件。安全生产设施、措施完善，并经相关部 门批准 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 50 七、矿业转型升级与绿色发展七、矿业转型升级与绿色发展 明确矿业布局优化调整的方向和措施，提出矿产资源产业结构明确矿业布局优化调整的方向和措施，提出矿产资源产业结构 调整和矿业经济提质增效升级的方向、路径、目标和措施。调整和矿业经济提质增效升级的方向、路径、目标和措施。 按照矿山开采规

57、模与矿区储量规模相适应的要求，制定和完善按照矿山开采规模与矿区储量规模相适应的要求，制定和完善 主要矿种最低开采规模标准，提出大中型矿山比例、矿山数量等指主要矿种最低开采规模标准，提出大中型矿山比例、矿山数量等指 标，促进矿山企业结构的优化调整和资源整合：落实新建矿山规划标，促进矿山企业结构的优化调整和资源整合：落实新建矿山规划 准入条件，合理确定矿山最低服务年限；提出延长产业链、促进矿准入条件，合理确定矿山最低服务年限；提出延长产业链、促进矿 业领域运用新技术新方法的要求和政策措施。业领域运用新技术新方法的要求和政策措施。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求

58、51 七、矿业转型升级与绿色发展七、矿业转型升级与绿色发展 1 1、开发利用结构调整和优化方向、开发利用结构调整和优化方向 （1 1）矿山企业开采规模结构调整）矿山企业开采规模结构调整 结构调整方向：矿业开发适度集中，矿业布局不断优化；矿业生产总量适度增长，结构调整方向：矿业开发适度集中，矿业布局不断优化；矿业生产总量适度增长， 矿山总数适量减少；竭制大矿小开、一矿多开；加快小型矿山整改联合，促进矿山企业向矿山总数适量减少；竭制大矿小开、一矿多开；加快小型矿山整改联合，促进矿山企业向 规模化、集约化转变。规模化、集约化转变。 规模结构调整重点：坚持矿山开采规模与储量规模相匹配原则规模结构调整重

59、点：坚持矿山开采规模与储量规模相匹配原则, , 严格执行矿山最低开严格执行矿山最低开 采规模和最低服务年限、准入条件；做大做强钢铁、有色金属、磷盐化工、建材产业；加采规模和最低服务年限、准入条件；做大做强钢铁、有色金属、磷盐化工、建材产业；加 快大、中型矿山企业改组、改制和资产重组快大、中型矿山企业改组、改制和资产重组; ; 积极引导小型矿山整改联合积极引导小型矿山整改联合, , 提高采选技术提高采选技术 水平水平; ; 对开采零星分散资源的小矿山对开采零星分散资源的小矿山, ,有选择地予以保留有选择地予以保留, , 并在技术上给予支持并在技术上给予支持; ; 对不符合对不符合 生产条件、开采

60、规模与矿区储量规模不匹配、破坏或浪费资源、严重污染环境、扭亏无望生产条件、开采规模与矿区储量规模不匹配、破坏或浪费资源、严重污染环境、扭亏无望 的矿山企业予以整改或关闭。的矿山企业予以整改或关闭。 湖北省市县级矿产资源规划成果要湖北省市县级矿产资源规划成果要 求求 52 七、矿业转型升级与绿色发展七、矿业转型升级与绿色发展 1 1、开发利用结构调整和优化方向、开发利用结构调整和优化方向 （2 2）矿业技术、产品、采选冶结构调整）矿业技术、产品、采选冶结构调整 按照按照国土资源部关于推广先进适用技术提高矿产资源节约与综合利用水平的通知国土资源部关于推广先进适用技术提高矿产资源节约与综合利用水平的