在第二批市属经营性国有资产集中 统一监管和重组整合动员会上的讲话

1、在第二批市属经营性国有资产集中 统一监管和重组整合动员会上的讲话同志们：今天，市政府决定召开这次会议，主要任务是贯彻落实党中央和省市国资国企改革有关精神，安排部署第二批市属经营性国有资产集中统一监管和重组整合工作。下面，我再讲三点意见：一、攻坚克难，主动作为，全市国资国企改革发展取得新成效一年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市国资国企系统统筹做好稳增长、促改革、调结构、严监管、防风险、强党建各项工作，市属企业经营效益稳步提升，国有资本布局结构持续优化，国企改革全面深化，国资监管更加专业，国企党建明显加强。突出表现在以下方面：一是国有经济效益稳步提升。截止11月底，市属企业资产总额 1272.

2、20亿元，同比增长12.45%；净资产361.09亿元，同比增长8.93%（归属于母公司所有者权益351.47亿元）。11月份实现营业收入8.98亿元，环比增长21.9%；实现利润总额1.38亿元，环比增长9.37%；本月实现盈利的有延安能化集团公司、延安新区发展集团公司、延安高新发展集团公司等10户企业（其中延安城投集团公司、延安鼎源投资集团公司、延安南泥湾集团公司3户市属企业扭亏为盈），整体盈利率达到62.5%，经济效益稳步提升，国有经济的竞争力进一步增强。二是国企改革不断向纵深推进。16家集团公司稳健运行，大集团引领能力不断增强；二三级子公司混合所有制改革面达到30%，股权多元化格局基本

3、形成；延安水务环保集团公司、延安 高新发展集团公司、延安旅游集团公司等6户企业完成薪酬制度改革，市属企业激励机制正在建 立；制定市公共交通公司深化改革方案，按照 “公益性+市场化”原则，提出“精简机构、主副分离、优化线路、补贴到位”改革思路，通过体制、机 制、制度变革，提升城市公交服务水平，为供水、供热、供气、供暖等公益类民生类企业改革提供 了有益尝试；延安燃气公司与中航油进行股权合作，参股比例5.93%，将实现整体上市；国有企业办社会职能分离移交工作、退休人员社会化管理主体工作基本完成，“三供一业”维修改造完成99%以上，厂办大集体改革工作全面完成。三是国资监管效能不断提升。认真落实市属国有

4、企业财务预算管理办法市属国有企业财务决算管理办法等办法，全面规范企业财务管理、投资融资、产权流转、风险防控、责任追究等行为，监管质量和效率进一步提升。四是国企党建基础不断夯实。国有企业党组织领导核心和政治核心作用有效发挥，分散在行业主管部门的126个国企党组织实现集中统一管理；坚持以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，完善国有企业党建“1+N”制度体系，全面提高党的建设科学化水平。二、直面困难，正视问题，有效提升市属国企经营效益一是企业经营效益不佳。企业经营效益指标普遍较低，1-11月，市属企业营业利润率0.7%，成本费用利润率

5、0.65%；经营获利能力较差，经营性收益为-0.44亿元，非经营性收益2.33亿元，主业不突出，投资回报水平较低，平均净资产收益率0.12%。缺少行业一流企业，具有核心竞争力、占行业龙头地位的知名品牌几乎没有。二是布局结构不均衡。市属企业主要集中在传统产业，战略性新兴产业占比不高，产品多为附加值低的中低端产品，交通、建筑、农业等行业同质化问题仍然较为严重，竞争力不强，非主业和主业中低效无效资产退出进展缓慢。企业集团层面或内部同质化竞争问题较为严重，普遍存在大而不强、小而不优，层级太多，资源分散。市外、省外甚至海外业务拓展不足。三是监管体制不完善。在国资管理体制中，政资不分、政企不分的现象仍然存

6、在，国资监管的收益权、领导人员管理权、薪酬管理权没有落实到位，国资监管机构和企业的职责边界还需要进一步明晰，国资监管越位、缺位和错位的现象仍然存在，全市国资集中统一监督系统还没有形成，高质量考核体系需要进一步完善。企业战略规划引领作用不足，尚未建立统一有效的战略规划体系；国有资本流动性不足；总法律顾问制度落实不到位，各类风险防范机制还存在薄弱环节。四是市场化经营机制尚未建立。混合所有制改革还需要进一步突破，混而不改的现象仍然存在；企业中国特色现代企业管理制度还不健全，外部董事、职业经理人制度还未推开，企业行政化理念仍然严重，市场化程度仍然不高。五是党建引领作用不够强。党建工作和生产经营“两张皮

7、”问题在市属企业还普遍存在。企业党委对抓基层打基础工作重视不够，抓得不紧不实，党的组织制度执行不到位的情况还部分存在。党委会、董事会、总经理办公会等各治理主体在现代企业制度中权责边界还不清晰。针对上述问题，我们要进一步深化改革、强化管理，驰而不息、久久为功，推动市属国企向高质量发展目标迈进。三、突出重点，狠抓落实，扎实推进国资国企高质量发展（一）持续推进改革。今天下发的关于推进第二批市属经营性国有资产集中统一监管和重组整合实施方案，明确提出了改革原则、实施范围、改革方式、时间安排和工作要求，希望各行业主管部门、涉改企业、市直相关部门要加强组织领导，明确责任分工，细化目标任务，强化督促落实，严格

8、按照清产核资财务审计、人员身份认定、方案制定报批、实施划转等程序，确保2021年6月底完成36+3户市属企业改革任务，全面完成市级行政机关和事业单位所属企业经营性国有资产统一监管，真正构建大国资、一盘棋格局。（二）全力稳定增长。目前，市属企业在全市经济总量占比不到10%，几乎到了被遗忘的境地。希望各企业根据市场变化，及时调整经营策略，加强市场调研，创新商业模式，优化产品结构，提高服务质量，扩大市场份额；加大降本增效力度，加强资金集中管理、物资集中采购、成本精细化管理；加强成本控制，严格规范职务消费，大力压缩非生产经营性支出，提高资金使用效率；全面推行预算管理，强化基础管理，实现管理制度化、制度

9、流程化、流程信息化；加强投资风险管控，扩大有效投资，遏制低效无效投资，2021年投资项目实现全面盈利；优化债务规模与结构，严控资产负债率过快增长，确保企业稳健经营，全面完成2020年生产经营任务。（三）理顺监管体制。36+3户市属企业，原属12个行业主管部门管理，长期存在政企不分、政资不分等问题。实施统一监管和重组整合，有利于构建国资监管大监管、一盘棋格局，优化国有资本结构布局，提升产业集中度，做强做优做大国有资本。市国资委要按照公司法企业国有资产法企业国有资产监督管理暂行条例有关规定，切实履行好出资人职责、专司国有资产监管和抓好国企改革、发展和党的建设等工作；积极转变监管方式，科学界定国有资

10、产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理不缺位，不该管的依法放权不越位。各行业主管部门要认真履行社会公共管理职能，大力支持企业发展。各市属国有企业要借本次重组整合机会，充分发挥市场主体作用，加强产业组织创新、商业模式创新、产品创新、品牌创新，优化产业布局结构，培育主业突出、核心竞争力强的大企业集团。（四）明确工作责任。各行业主管部门要成立由主要负责同志任组长的改革工作专班，认真做好改革方案制定、组织实施工作，负责处理企业因历史原因形成的信访稳定和遗留问题；市委编办、市自然资源局、市行政审批服务局、市人社局等相关部门要大力支持国企改革工作,在事业身份人员安置、土地使用权

11、处置、工商变更、资质资格承继、企业职工安置、劳动关系及社保接续等方面按照国家政策予以支持，确保统一监管和重组整合工作落实到位。各市属企业作为改革的直接责任人，要妥善处理改革发展与稳定的关系，严格按照法律法规规定的程序规范推进，确保改革期间企业平稳有序运行。要切实维护职工合法权益，做深做细思想工作，广泛宣传政策， 认真答疑解惑，深入化解矛盾，做到职工思想不散、工作秩序不乱、经营业务不断、安全生产不松，确保各项改革工作平稳有序开展。（五）严肃工作纪律。各行业主管部门及所属企业不得隐瞒经营性国有资产，不得抽逃、隐匿资金，不得擅自划拨、转移、出卖资产，不得突击花钱、私分财物，不得突击进人、突击提拔，一经查实，严肃追究原行业主管部门和企业主要负责人、相关责任人的责任。严格按法定程序及要求开展清产核资、财务审计、人员认定、重组整合、工商注销等工作，确保国有股权和管理关系按时、合法划转。严肃财经纪律，切实加强财务和资产管理，做好文件、资料、档案清查移交工作，确保改革顺利推进。（六）强化日常管理。临近岁末，各市属企业要高度重视安全稳定工作，严格落实安全生产责任，加大隐患