中国计划生育协会生育关怀—计生家庭

1、2017 年中国计生协 生育关怀携手行 - 计生困难家庭 发展致富项目方案为贯彻国家扶贫开发战略，落实刘延东副总理关于计生 协?要做家庭发展的助推者 ?的要求精神，促进困难计 生家庭的生活改善，基金办在2016 年建设 ?中国计生协生育关怀携手行计生家庭发展致富示范基地 ?项目基础上， 提出 2017 年计生困难家庭发展致富项目方案如下：一、指导思想 深入学习贯彻习近平总书记李克强总理重要指示批示 和中国计生协 ?八代会 ?精神，贯彻国家扶贫开发战略，立 足更好地服务于计生困难家庭民生发展，坚持 ?群众所需、 协会所能 ?的原则，提升服务能力，延伸服务触角，吸引社 会资源，创新服务形式，以项目

2、为载体，深入探索服务计生 困难家庭发展的模式和途径， 拓展服务领域， 丰富服务内容 帮助群众解决实际困难，做大做强生育关怀优质服务品牌， 提高家庭幸福指数，更好地推动落实计划生育基本国策。二、工作目标 通过中国计生协生育关怀携手行计生困难家庭发展 致富项目，发挥致富聚集、规模效应和示范带动作用，扩大 困难计生家庭发展致富项目的覆盖面，提升计生困难家庭的发展能力和幸福指数；同时引导推动计生协积极参与抓好计生家庭发展致富项目，对广大计生贫困家庭开展项目帮扶、资金帮扶、科技帮扶，逐步实现从救济式帮扶向开发式帮扶转变，增强计生困难家庭的造血功能，助推计生家庭圆梦小 康。三、选点原则和基本要求（一）原则

3、1、计生协组织健全，完成入序、参公、三定；2、已建立或正在筹建生育关怀基金组织3、项目单位人员熟悉项目管理、业务能力强。根据选点的原则， 2017 年决定在 贵州、湖北、福建、云 南、黑龙江、甘肃 六个省进行；以省、市、县计生协为项目 联系申报、实施管理单位，村或者乡合作社为项目具体实施 单位。计生困难家庭或被帮扶救助者为项目参加和受益者。（ 二） 基本要求1、在计生协参与计生家庭发展致富基础好、 条件适宜、 发展趋势较好的地方选择项目点。项目点主要从比较成熟的 种植、养殖和农产品加工等项目好、风险小、效益高的项目 中进行选择，尤其应选择与本地产业结构调整相符的特色现 代生态农业发展项目。2、

4、以合作社为载体，对困难家庭进行种养殖培训，提 高困难家庭的致富能力。项目经费资助到人，但作为致富本 金，由合作社统一使用，对参与的贫困计生家庭进行充分的 宣传，理解项目操作流程和组织管理程序。3、落实责任。由省、市、县、乡计生协负责抓好示范 点工作，确保此项目有效运转，取得成功。4、通过生育关怀发展致富项目引领，树立优生优育、 发展致富的良好形象，进一步宣传计划生育政策。四、项目模式和活动形式帮扶模式： 小额资助、直接到户、滚动运作、劳动致富 小额资助：向每户困难计生家庭提供 1-2 万元的资助款。 直接到户： 县（市） 协会与合作社及受助家庭签订协议， 将资助资金直接落实到受助家庭，要有领款

5、签字。滚动运作：项目建设以合作社为载体 ，采取 ?协会 合 作社 计生困难家庭 ?模式 （ 简称三结合模式 ） ，以项目形 式开展 。 每三年为项目一个周期。三年后，由省级协会负责 项目资金收回，再救助本省其他困难家庭，也可在原致富基 地滚动救助计生困难家庭（第一批被救助的失独家庭或丧失 劳动能力的计生困难家庭可继续作为项目第二轮救助对 象），但要重新签署协议。劳动致富：通过项目资助，激发困难家庭参与生产劳动 的热情，树立自尊、自信、自强、自立意识。掌握劳动技能， 通过自身的劳动增加经济收入，提高社会地位。五、经费额度 拟从中国计生协 2017 年计生困难家庭发展致富项目经费中，安排 120

6、万元用于基地建设项目，每个基地补助 20 万元，每个基地选择 10-20 个计生困难家庭，每户资助 1-2 万元。由农户拿此经费入股到农村或专业合作社（致富基 地），按年分红。合作社（基地）用此经费帮助计生困难家 庭发展生产，发挥帮扶优势，产生好的社会效益。地方计生协要积极争取同级财政配套资金。 项目经费使用要专款专用，不得挪用，严格遵守财经制 度和财务制度。造成损失或有其它违法违规行为的，要按规 定改正；改正无效的终止项目执行，并依照法律法规追究相 关单位和人员的责任。六、申报条件（一）申报的项目点需具备一定的发展规模，有配套经 费的优先考虑，种养殖产业特色鲜明，帮扶优势突出，经济 效益较好

7、，计生困难家庭能当年入股当年见效。（二）项目有一定的科技含量，发展趋势较好，有一定 的市场拓展条件，对本地及周边地区发展有一定的示范带动 作用。（三）项目发展思路清晰，目标明确，有一定的开发、 生产、经营、服务能力。（四）项目由计生协主导成型，合作社（基地）帮扶对 象为计划生育困难家庭， 伤残死亡家庭、 独女双女家庭优先。（五）当地政府对该项目给予重视和支持。（六）诚信度高，遵纪守法，无不良记录。七、组织管理（一）各省市计生协在深入调研的基础上，有针对性地 选择和指导项目点进行申报。各项目点项目申报书需经所在 地县、市、省计生协批准盖章后提交中国计生协。（二）中国计生协生育关怀基金管理委员会办公室负责 收集各地项目申报材料、进行初审后提交办公会审批。（三）各项目点要成立由扶贫办、法制办等相关部门参 加的项目领导小组，项目点要选择 10-20 名确实有困难、且 又自愿接受救助入股的计生困难家庭（所在地计生协制作帮 扶救助表） ，并在一定范围内进行公示后上报省（ 区） 、市、县计生协批准。中国计生协批准后，当地协会要和合作社、 农户签定三方合作协议；制定详细的项目文本，协议和文本 一并报