云南某灾毁土地整理复垦项目工程竣工验收报告

1、目目 录录 1 1、基基本本情情况况 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -2 2 1.11.1 项目区位置项目区位置 -2 2 1.21.2 项目概况项目概况 -3 3 1.2.1 项目建设主要任务-3 1.2.2 项目建设规模、投资及建设期-3 1.31.3 项目实施项目实施 -3 3 1.3.1 项目招投标-4 1.3.2 项目工程建设监理-5 1.3.3 项目施工-5 2 2. .任任务务完完成成情情况况 - - -

2、 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -6 6 2.12.1 项目建设任务项目建设任务 -6 6 2.1.1 土地平整工程 -6 2.1.2 农田水利工程 -6 2.1.4 防护堤工程 -7 2.2.1 土地平整工程-7 2.2.3 田间道路工程-8 2.2.4 护堤工程-8 2.2.5 规划设计与实际完成情况 -8 3 3. .工工程程建建设设质质量量 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

3、 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -1 11 1 3.13.1 项目实施执行的标准、规程项目实施执行的标准、规程 -1111 3.23.2 工程质量工程质量保保证体系证体系 -1111 3.2.1 项目法人责任制-12 3.2.2 实行招投标制-12 3.2.3 实行项目合同制-12 3.2.4 实行施工监理制-13 3.2.5 监督检查制-13 3.33.3 工工程质量程质量 -1414 3.3.1 土地平整 -14 3.3.2 农田水利工程-15 3.3.3 田间道路工程 -15 3.3.43.3.4 其他工程其他工程-16

4、4 4. .资资金金使使用用情情况况 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -1 17 7 4.14.1 工程投工程投资资、资金性质及相关手续、资金性质及相关手续 -1717 4.24.2 项目资金管理项目资金管理 -1818 4.2.1 资金管理依据-18 4.2.2 资金管理的原则-18 4.2.3 建立资金管理机构-19 4.34.3 资金使用情况资金使用情况 -2121 4.3.1 规划设计项目预算情况-21 4.3.2 资金使用情况

5、-21 4.44.4 预算执行情况预算执行情况 -2222 4.4.1 资金使用与预算对比分析-22 4.4.2 项目资金使用情况说明-23 5 5. .土土地地权权属属与与工工程程管管护护 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -2 24 4 5.15.1 土地权属土地权属 -2424 5.1.1 土地复垦整理前的土地权属情况-24 5.1.2 权属调整指导思想和调整原则-24 5.1.3 土地整理后的土地权属情况-25 5.25.2 工程后期管护工程后期管护 -

6、2727 5.2.1 管护组织机构 -28 5.2.2 管护组织的责任和任务-28 5.2.3 管护费用的筹措 -30 5.2.4 监督检查机制-30 6 6. .投投资资预预期期效效益益分分析析 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -3 31 1 6.16.1 经济效益经济效益 -3232 6.26.2 社会效益社会效益 -3434 6.36.3 生态效益生态效益 -3636 7 7. .项项目目组组织织管管理理 - - - - - - - - - -

7、- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -3 37 7 7.17.1 项目组织管理项目组织管理 -3737 7.1.1 组织机构-37 7.1.2 管理制度-38 7.27.2 主要措施和经验主要措施和经验 -4343 7.37.3 存在问题及改进措施存在问题及改进措施 -4545 7.3.1 存在问题-46 7.3.2 改进措施-46 8 8、文文档档 管管理理- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

8、 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -4 47 7 8.18.1 文档资料管理文档资料管理 -4747 8.28.2 技术资料管理技术资料管理 -4747 8.38.3 资金档案资金档案管管理理 -4848 8.48.4 合同档案管理合同档案管理 -4848 8.58.5 竣工验收档案管理竣工验收档案管理 -4848 8.68.6 文档验收意见文档验收意见 -4848 附表：附表： 表 1 项目建设情况表； 表 2 项目经费收支情况表； 表 3 项目投资预期效益表； 表 4 土地整理前后利用结构变化情况表。 附图：附图： 1、保山市龙陵县镇安灾毁土

9、地整理复垦项目竣工后土地利 用现状图； 2、保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目工程竣工图。 附件：附件： 1、保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目工程竣工验收 请示 2、保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目财务决算报告； 3、保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目审计报告； 4、保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目自检报告； 5、 保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目监理总结报告 。 前前 言言 保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目于 2005 年上报省 国土资源厅，2006 年 4 月 17 日省国土资源厅关于 2006 年度第 一批省级投资土地开发整理项目入库的通知(云国土资耕 20065

10、1 号)批准，保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目 为省级投资重点项目，项目总投资 848.02 万元。按规定要求， 项目由龙陵县国土资源局组织、镇安镇人民政府协同实施。在省 国土资源厅、市国土资源局的关心、支持和帮助下，在龙陵县委、 政府的领导下和各相关部门的配合下，圆满完成了项目规划设计 的各项任务。经自检、自查，项目达到了设计标准要求，整理及 新增耕地现已投入耕种，发挥了预期的经济效益。 根据国土资源部国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行 办法 （国土资发200421 号）和土地开发整理项目验收规 程 （td/t10132000）及其他相关规范，结合项目实际，特编 制“竣工报告” 。 1

11、、基本情况 2005 年 6 月 25 日，龙陵县镇安镇境内普降暴雨，全镇 19 个 村委会不同程度受到影响，致使 3500 多亩田地受损，1400 多亩 稻田成灾，冲毁坝塘 10 余处，桥涵 2 座，沟渠 120 多处，防护 挡墙 500 多米，造成直接经济损失 700 多万元，直接影响灾区人 民的生产生活。龙陵县政府、县国土资源局及时向保山市政府、 市国土资源局上报了云南省保山市龙陵县镇安镇灾毁土地整理 复垦项目建议书 。项目于 2005 年上报省国土资源厅，2006 年 4 月 17 日省国土资源厅下发了关于 2006 年度第一批省级投资土 地开发整理项目入库的通知 （云国土资耕2006

12、51 号）文件， 龙陵县国土资源局委托云南地质工程第二勘察院对项目区灾毁土 地整理复垦进行规划设计和预算编制，项目由此进入实施。为省 级投资重点项目，总投资 848.02 万元。 1.1 项目区位置项目区位置 保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目区位于龙陵县北部 界镇安镇，地理位置东经 984849985043， 北纬 244026244313。项目区土地隶属龙陵县镇安镇的 大坝、镇南、镇安、镇北、镇东、金河、八八、官岑等村委会。 项目区东以上沟为界，南以洗菜河为界，西以 320 国道为界,北 以河尾及坝边线为界。 项目区属冲积坝盆地，坡度在 06之间，地势平缓，土壤 条件较好，有效土层厚 0

13、.51.2 米，海拔 1800 米。 1.2 项目概况项目概况 1.2.1 项目建设主要任务 、贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基 本国策。增加有效耕地面积，提高耕地质量，实现耕地总量动态 平衡。 、实施田、水、路、林、村综合布局，复垦灾毁土地，完 善配套基础设施，改善农业生产条件，促进生态环境的良性发展， 实现社会经济可持续发展。 、对项目区水利、道路等基础设施进行完善配套，使项目 区达到田园化、水利化、便于机械化耕作的基本农田要求。 、因地制宜配置土地资源，促进农业产业结构调整，增加 农民收入，促进地方经济发展。 、在土地整理的同时，注意生态环境保护，实现土地整理 在社会、经

14、济、生态环境上的综合效益。 1.2.2 项目建设规模、投资及建设期 项目建设规模 307.44 公顷。其中：土地整理 214.57 公顷， 土地复垦 92.87 公顷，新增耕地 108.1 公顷，新增耕地率 35.2。总投资 848.02 万元，项目类型为省级投资重点项目， 建设期为一年。 1.3 项目实施项目实施 保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目的实施，充分体现 了省国土资源厅、市国土资源局对龙陵县土地开发整理工作的高 度重视和关怀。在各级党委、政府的关心和大力帮助下，该项目 在较短时间列入了省级投资重点项目，项目资金也及时拨到专户 上。为使项目早日发挥效益，龙陵县人民政府以龙政办发 【

15、2007】16 号文件成立了县土地开发整理工作领导小组。由县长 任组长，分管领导任副组长，县财政局、监察局、农业局、林业 局、水务局、环保局、国土资源局、审计局等单位负责人为成员。 领导小组下设办公室在县国土资源局。办公室作为领导小组的执 行机构，负责工程管理、资金管理、组织协调。同时与监理和施 工方密切配合，处理工程实施中的有关技术问题，协调建设各方 关系，及时向领导小组及有关部门汇报工程实施中急需解决的问 题。 领导小组成立后，对项目的规划设计、施工等进行了研究和 布置，制定了项目实施方案。根据“五制”首先对项目施工进行 招标，在招标工作中严格按照中华人民共和国招投标法进行 招标、评标、择

16、优选择施工单位。 1.3.1 项目招投标 根据中华人民共和国招投标法及云南省建筑市场管理 条例 ，的规定，龙陵县土地收购储备交易中心委托保山泰恒工 程招标公司为招标代理。按程序完成招标的准备工作后，通过招 标公告面向社会进行公开招标。根据工程报价、工期、质量、施 工组织设计、企业实力、工程业绩、社会信誉等，在公平、公正 的基础上从投标单位中择优选择中标单位为保山市第二建筑工程 公司、保山市鹏程建筑工程公司、保山市汉庄建筑工程公司、昌 宁丰华建筑工程公司。 1.3.2 项目工程建设监理 工程建设监理是土地开发整理项目实施的重要组成部分，是 对项目建设进行质量控制、进度控制、资金控制的重要手段之一

17、。 该项目龙陵县土地收购储备交易中心委托昆明诚信建筑工程咨询 有限责任公司为项目监理单位，镇安镇水管站、农业中心利用自 身的综合技术能力和在本地多年的施工管理经验，按照“守法、 诚信、公正、科学”的原则进行技术指导和监督。公正维护项目 法人与承建方的合法权益，严格根据设计规划、国家有关技术规 范、规程及双方合同，编制监理规划，进行工程质量、投资、进 度的控制。在项目实施中，会审设计图及施工方案，审查选用材 料，实行“事前、事中、事后”的质量控制，进行各工序质量的 旁站监理，特别是对隐蔽部位进行旁站监督，认真做好监理记录， 根据施工中出现的问题召开专题会，及时解决有关设计、质量及 技术等有关问题

18、，复核承建方完成的工程量和及时组织各单项工 程的自检验收，为该项目的顺利完成起到了保障作用。 1.3.3 项目施工 施工期间在工地现场成立了保山市龙陵县镇安灾毁土地整 理复垦项目指挥部 ，项目工程指挥部在县项目领导小组，项目 管理办公室（龙陵县土地收购储备交易中心）的领导下，与施工、 监理方紧密配合，克服各种困难，合理安排施工计划，并将工程 质量放在第一位，做到上道工序不合格，不准进入下道工序施工， 不合格的项目和部位坚决返工，严把“整理复垦、进料、砂浆和 水泥标号，砌筑质量”四个关。领导小组、项目办公室定期到现 场检查工程质量和工程进度，及时研究和解决施工中遇到的问题， 为工程的顺利实施创造

19、了条件。 项目建设开工日期为 2007 年 9 月 20 日。 项目竣工日期为 2008 年 3 月 31 日。 通过项目的实施，实现了田、水、路、林、村的综合布局， 完善配套了基础设施，改善了农业生产条件，促进了农业产业结 构调整，实现社会经济的可持续发展。通过项目的实施及时解决 了项目区人民群众赖以生存的耕地问题，极大的改善了项目区群 众的生产、生活条件及生态环境。为建设社会主义新农村、全面 实现小康社会了奠定了坚实的基础。项目的实施对社会的安定团 结、边疆稳定，耕地总量平衡等具有积极的现实意义和深远的历 史意义。 2.任务完成情况 2.1 项目建设任务项目建设任务 2.1.1 土地平整工

20、程 土地平整工程依自然坡度类型进行，建设规模 307.44 公顷， 其中：土地整理 214.57 公顷；土地复垦 92.87 公顷。新增耕地 面积 108.1 公顷，新增耕地比例 35.2。开挖土方 189912.2m3； 回填土方 106392.5 m3；垒埂 25811 m3。清淤 150000 m3 2.1.2 农田水利工程 新建农沟十二条，长 5797m, 开挖土石方 3453m3；支砌 m7.5 浆砌石 3214 立方米；抹面 11158。 新建农渠二十九条，长 11042m；开挖土石方 6053.88m3；支 砌 m7.5 浆砌石 6535m3；抹面 25079。 修复斗渠 4 条

21、，长 10961 m，开挖土石方 3430m3；支砌 m7.5 浆砌石 6522 立方米；抹面 10026。 2.1.3 田间道路工程 新修田间路一条，长 2965 m；开挖土石方 296.5 m3；回填土 石方 59.3m3； 支砌 m7.5 浆砌石 830.2 m3。泥结石路面 17790， 砾石路基 17790。 新修生产道九条，长 3347 m，开挖土石方 99m3；回填土石 7m3； 支砌 m7.5 浆砌石 37m3。泥结石路面 9050，砾石路基 9050。 修复原田间道七条，长 654.6 m，泥结石路面 3937.6，砾 石路基 3927.6。 2.1.4 防护堤工程 防护堤长

22、 1200m， 支砌 m7.5 浆砌石 5076m3；开挖土石方 6581 m3 ，回填土石方 4179 m3。 2.2 建设任务完成情况建设任务完成情况 2.2.1 土地平整工程 完成土地整理 214.57 公顷；土地复垦 92.87 公顷。新增耕 地面积 108.53 公顷，新增耕地比例 35.30。完成工程量：开挖 土方 188624.13 m3；回填土方 107680.57m3；垒埂 25929.00m3。 2.2.2 农田水利工程 新建农渠二十条，长 7848.6m；开挖土方 12276.1m3；石方 15767.7 m3； 抹面 16313.47；c20 砼 22.64m3；钢筋制

23、安 59.92kg；涵管 95.23m。 新建农沟三条，长 1687m；开挖土方 605.72m3；石方 778.86m3；抹面 996。 斗沟、斗渠四条，长 3905 m，开挖土方 777.07m3；石方 838.23m3；抹面 863.2。 2.2.3 田间道路工程 新建田间道四条，长 2695m。完成工程量：土方 18246.12m3；石方 5115.43 m3；砂砾石 16749 ；泥结石 16498.98；抹面 4005；c20 砼 22.88m3；钢筋制安 3116.72kg；涵管 151.49m。 新建生产路九条，长 3394m，土方开挖 3052.12m3；石方 5132.5m

24、3。路面开挖土方 9655.2m3；路面回填土方 3925.27m3； 泥结石 10181.6。 修复田间道长 663.4 m，土方开挖 1202.4m3；石方 167.5m3。 2.2.4 护堤工程 防护堤长 1440 m；石方 8062.62m3；土方开挖 6340.95m3； 河道开挖清理 3600.87m3。 2.2.5 规划设计与实际完成情况 表 2-1 镇安镇灾毁土地整理复垦项目工程规划设计与实际完成情况对照表 序 号 工程名称规划设计实际完成 土地平整（公顷） 214.57214.57 一 土 地 平 整 工 程 土地复垦（公顷） 92.8792.87 新建农渠（m）共 29 条

25、长 11042m。共 20 条长 7848.6m。 新建农沟（m）共 12 条长 5797m。共 3 条长 1687m。 斗渠（m）共 4 条长 10961m。共 4 条长 3905m。 二 农 田 水 利 工 程 新建取水坝（座） 共 1 座。共 1 座。 新建田间道（m）共 1 条长 2965m。共 4 条长 2695m。 新修生产道（m）共 9 条长 3347 m。共 9 条长 3394m。 三 田 间 道 路 工 程 修复田间道（m）共 7 条长 654.6m。共 663.4m。 四 其 他 工 程 防护堤工程长 1200m。长 1440m。 表表 2-22-2 镇安镇灾毁土地整理复垦

26、项目工程完成情况表镇安镇灾毁土地整理复垦项目工程完成情况表 序 号 工程名称 单 位 一标段二标段三标段四标段 合 计 一一土地整理工程土地整理工程 1 开挖土方 m366028.33122595.8188624.13 2 回填土方 m332739.8774940.70107680.57 3 垒埂 m38721.6717207.33 25929.00 4m3 二二农田水利工程农田水利工程 1 m7.5 浆砌石 m3 2880.09 4578.4811796.54 3429.6822684.79 2基础开挖m3 3574.8 6322.614355.033660.9717913.41 3 抹面

27、2997.9 5060.895903.6 4210.2818172.67 4 路面开挖 m3752.652431.76470.859655.2 5 路面回填 m31048.44424.892451.943925.27 6 泥结石 m32774.6688671910181.6 7c20 砼22.210.4322.64 830-20 砼管m95.2395.23 9 钢筋制安 kg59.9259.92 三三田间道路工程田间道路工程 1m7.5 浆砌石m3 2947.52 1801.01366.9 5115.43 2基础开挖m3 3699 1858.1 98.125655.22 3 路面开挖 m350

28、58.82776.977835.77 4 路面回填 m3 3557.16 1197.974755.13 5 砂砾石 9630.00 711916749 6 泥结石 9630.00 6413.58 455.416498.98 7 抹面 180019982074005 7 c20 砼 m322.88 22.88 8 钢筋制安 kg 1971.881144.84 3116.72 9 50-20 砼管 m 7260.99 18.5 151.49 四四其他工程其他工程 1m7.5 浆砌石m3 8062.628062.62 2 开挖土石方 m3 6340.956340.95 3 河道开挖清理 m33600

29、.87 3600.87 3.工程建设质量 3.1 项目实施执行的标准、规程项目实施执行的标准、规程 表 3-1 镇安镇灾毁土地整理复垦项目实施执行的标准、规程 1td/t 10111013-2000土地开发整理标准 2gb/t16453-1996水土保持综合治理技术规程 3sl/t4-1999农田排水工程技术规程 4sl/t246-1999灌溉与排水工程技术管理规程 5sl18-91渠道防渗工程技术规范 6gb50203-2002砌体工程施工质量验收规范 7jtj041-2000公路桥涵施工技术通用规范 8jtgb01-2003公路工程技术标准 9gb50010-2002混凝土结构设计规范 1

30、0龙陵县镇安镇灾毁土地整理复垦项目实施方案 11龙陵县镇安镇灾毁土地整理复垦项目工程施工合同书 3.2 工程质量保证体系工程质量保证体系 龙陵县镇安镇灾毁土地整理复垦项目是 2006 年省级投资土 地整理项目。为使该项目取得较好的社会、经济和生态效益，促 进农业可持续发展，龙陵县土地开发整理项目领导小组、项目管 理办公室、镇安镇灾毁土地整理复垦项目工程指挥部以“百年大 计，质量第一”为指导方针，认真执行五项基本制度，即建立法 人责任制、工程招投标制、工程建设监理制、合同管理制和公告 制。严格质量制度，始终把工程质量摆在第一位，严把土地平整、 进料、砂浆和水泥标号、砌筑质量这四道关，建立健全监督

31、检查 机制，确保达到预期效果。 3.2.1 项目法人责任制 本项目承担单位为龙陵县土地收购储备交易中心，该单位负 责人为项目法人，项目实施全过程法人按国家批准的项目建设规 划设计及预算书，组织项目的实施和管理，严格资金的使用，监 督检查项目实施中施工、监理等单位履行合同情况，召集规划设 计、施工、监理单位解决项目建设过程中遇到地规划设计变更和 预算调整等问题，项目法人对投资方负责。 在项目实施中项目管理办公室，各组、室建立严格的岗位责 任制，将工作内容、目标、任务、分解细化落实到每个人，做到 工作责权明确，工作安排到位，督促检查到位。 3.2.2 实行招投标制 根据云南省建筑市场管理条例 ，本

32、项目通过招标公告 向社会进行施工招标，根据工程报价、工期质量、施工组织设计、 企业实力、工程业绩、社会信誉等，从 18 家施工单位中择优选 择了保山市第二建筑工程公司、保山市汉庄建筑公司、保山市鹏 程建筑公司、昌宁右甸丰华建筑公司为承建单位。 3.2.3 实行项目合同制 根据中华人民共和国合同法本项目承担单位分别与设计、 施工和监理方签订了合同,明确了各方的责、权、利，规范了各 方的建设行为。 3.2.4 实行施工监理制 工程建设开始前，龙陵县土地收购储备交易中心委托昆明诚 信工程监理公司行使该项目的监理职责，按照“守法、诚信、公 正、科学”的原则开展项目的监理。公正地维护项目法人与承建 方的

33、合法利益，严格根据设计施工图、国家有关技术规范及双方 合同，编制监理规划，进行工程质量、投资、进度的控制。实施 中协助业主编制开工报告、会审设计图及施工方案，审查选用材 料，实行“事前、事中、事后”的质量控制，进行各工序质量的 旁站检查，组织各工序的检查和签证。协调组织施工例会，按进 度检查上周工作，布置落实下周工作。根据施工中出现的问题召 开专题会，及时解决有关设计、质量及技术等有关问题，复核承 建方完成的工程量和及时组织各单项工程的自检验收。 3.2.5 监督检查制 项目实施中领导小组、项目管理办公室定期组织工程技术人 员和专家、领导到现场检查，对发现的问题及时进行整改，达不 到质量要求的

34、坚决进行返工。 在施工中，指挥部和监理工程师严格把好“整地、进料、砂 浆和水泥标号、砌筑质量”四个环节做到： （1）连片开发、表土覆盖、分块打埂、平后深犁； （2）水泥、块石和钢筋等主要建筑材料由承担方和监理方 认定合格的厂家供货，做到不合格材料不准进入工地使用； （3）每批水泥、砂浆均由监理工程师现场随机取样，按规 定送检； （4）凡砂浆饱满度小于 80%的砌体或砌筑不合格的砌体坚决 返工。 3.33.3 工程质量工程质量 3.3.1 土地平整 土地平整工程按地形等高线和“大弯就势、小弯裁直”的原 则，按地形自然坡度将地块进行平整。 施工质量控制点为： （1）定线：认真核定田块中轴线及斜面宽

35、度基准点，从而 确定田块的施工线。 （2）田埂清基：以田地施工线上下各划出 0.450.5m 宽清 基线，在该清基线范围内清除表土约 20 cm 暂堆在清基线下方， 并结合田面保留的表土处理。 （3）修筑田埂：用生土填筑，压实中不得含夹石砾、树根、 草皮等杂物。埂高 30cm、埂顶宽 30cm。 （4）保留表土：采用表土逐行置换法，由田块中间分别逐 步向下或向上挖土外运回填，直至整个田面修平。 （5）修平田面：田间挖填完成后，用水准仪检查是否达到 设计要求，田边 1 米左右保留 10左右的反坡，原有填方区应比 水平面高出 10cm，以备填土最深处灌溉沉陷后仍能保持水平。 （6）表土深犁：田块修

36、平后，同时深耕 30 厘米以上，促进 生土熟化。 3.3.2 农田水利工程 为保证项目区灌溉保证率，保证农作物生长。施工质量控制 点为： （1）严格做到排水沟和农渠的基底置于夯实和稳定的基层 上，防止遇水沟底沉陷。在回填土区水沟吊脚处已事先采用浆砌 毛石或分层回填夯实基土的处理措施。 （2）沟、渠砌体严格按规范砌筑，防止砌体漏缝，砂浆满 饱度不小于 80%，防止回填侧砌体无浆、底部沟壁无坐浆，砂浆 标号不低于 m 7.5，试块送检合格率 100%。 （3）排水坡度不小于 1200。 （4）项目区内灌溉设计保证率 95%，排涝设计标准为 20 年 一遇设计，30 年一遇最大日降雨量校核，排水天数

37、为 1 天。 3.3.3 田间道路工程 为方便田间运输和生产，提高农田机械化作业水平，项目区 内道路有田间道和生产路。 生产道、田间道：路面净宽 46 米，路基总宽 4.66.6 米， 路面高出地面 0.5 米，采用 0.3 米砾石垫层，0.2 米泥结石路面 铺筑，振动碾压。两侧的沟渠以路肩作为沟帮。 施工质量控制点为： （1）路基压实：在挖方区路基碾压前应对填土层的松铺厚 度、平整度和含水量进行检查，合格后方可碾压；在填方区应每 层回填碾压，每层回填土厚度 2030 厘米。碾压时两相邻段线 形重叠 1.01.5 米，应做到无漏压，无死角，确保碾压均匀。 各层压实系数不小于 0.85。并注意涵

38、洞两侧及顶部的回填和碾压 质量的检查。 （2）路面施工 田间道泥结石路面：按要求比例将粘土与碎石混合，洒水摊 铺，分层碾压，每层厚度 20cm，碾压压实度 0.9。 生产路泥结石路面：按要求比例将粘土与碎石混合、洒水摊 铺成形后进行碾压，压实度 0.85，分二层进行施工。 （3）涵洞施工：洞壁置于本土或已处理的稳定土层上，砌 筑符合规范要求，砂浆饱满度不小于 80%，洞壁勾缝完整，洞底 排水坡度满足设计要求，洞顶标高满足路面标高要求。 3.3.43.3.4 其他工程其他工程 防护堤，设计水深3米，河底宽8-10米，河堤断面为梯形， 堤高3.5米。工程实际完成：防护堤长1440m。施工质量控制点

39、为： （1）堤基清理 堤基清理符合以下要求，基面清除表层不合格土杂物，堤基 上的坑塘洞穴按要求处理，表面无显著凸凹，无松土弹簧土。 (2)河道齿墙 为了防止河道冲刷，影响护堤安全，每40米设一道齿坝，基 础开挖1米深，并设有护坡，减缓水流速度，安全可靠。 在省、市及县领导和有关部门关心和支持下，龙陵县镇安镇 灾毁土地整理复垦项目通过项目工程指挥部、施工单位和昆明诚 信建筑工程监理咨询有限责任公司的共同努力，工程已于 2008 年 3 月全部完工。2008 年 6 月 21 日县人民政府组织县政府办、 县财政局、县审计局、监察局、县环保局、县农业局、县水务局、 县国土资源局、县林业局、县土地收购

40、储备交易中心、镇安镇人 民政府等有关部门对项目工程质量进行了初步验收，经初验评定： 土地平整为合格工程，水利设施为合格工程，田间道路为合格工 程。 根据双方签订的龙陵县镇安镇灾毁土地整理复垦项目工程 保修合同保修期限一年，保修期内，若出现工程质量事故，完 全由承建方负责维修，因工程质量造成经济损失的亦由承建方负 责赔偿。 4.资金使用情况 4.1 工程投资、资金性质及相关手续工程投资、资金性质及相关手续 保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目，云南省财政厅、 云南省国土资源厅云财建2006479 号文件关于下达 2006 年省 级投资土地开发整理项目预算的通知批准项目预算 848.02 万 元。

41、资金性质为省级投资，建设期为一年。 4.24.2 项目资金管理项目资金管理 4.2.1 资金管理依据 （1） 国家投资土地开发整理项目管理暂行办法 （国土资 发2003316 号） ； （2） 国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法 （国 土资发200321 号） ； （3） 土地开发整理项目资金管理暂行办法 （云国土资财 200216 号） ； （4） 事业单位会计准则 、 事业单位会计制度 ； （5） 会计法 、 审计法 。 4.2.2 资金管理的原则 （1）专款专用：土地开发整理项目资金是专项资金，必须 专项用于土地开发整理项目，任何部门、单位或个人不得以任何 理由和采取任何方式截留、

42、侵占、挪用项目资金。 （2）分责监管：国家投入的财政性资金是土地开发整理的 资金来源，各级主管部门、项目领导小组、财政、审计等部门对 项目资金进行监管。 （3）量入为出保证重点：在项目资金管理中，坚持量入为 出，确保重点的原则。在资金使用上，重点保证各项工程的需要， 尽可能压缩费用性开支，在保证项目任务完成的前提下，不发生 超支。 （4）讲求效益：合理有效的使用资金，降低项目成本，做 到“少花钱，多办事” ，最大限度的减少损失和浪费，提高资金 使用效益。 4.2.3 建立资金管理机构 为严格资金管理，确保工程项目的顺利完成，县土地开发整 理领导小组组建了项目资金管理小组，负责项目资金支付、审核

43、 结算支出。为使项目资金专款专用，设置专职会计，出纳人员。 会计记帐采取借贷记帐法，现金专人管理，逐笔登记，日清月结。 严格审核，登记注销制度。 4.2.4 建立资金管理制度 根据土地开发整理项目资金管理的办法和要求，资金管理原 则，结合项目实际情况，我们做到四个坚持：一坚持资金专款专 用，做到不截留、不挤占挪用。二坚持按照批准的预算开支范围 使用，精打细算，严格控制投资。三坚持严把资金流转渠道，设 立专项帐户及专项帐目，实行一支笔审批，法人责任制。上级监 督检查、审计制。四坚持资金决算制度，严格资金审计，确保项 目顺利完成。措施如下： （1）按照项目工程进度计划，拟定资金使用的申请拨付计 划

44、，按申请拨付制度执行，每项工程启动前保证资金及时到位。 （2）资金到位和工程启动后，要求会计每月向指挥部汇报 当月的各项开支情况，项目指挥部每季度向项目领导小组和上级 主管部门汇报一次资金使用情况，接受上级主管部门和审计部门 的监督检查，由审计部门对当年项目完成投资资金的使用情况进 行审计。 （3）工程完工后，由施工单位根据合同和实际完成的工程 量经监理和业主审核签证后，提交县国土资源局进行审定。 4.2.5 建立资金风险防范机制 （1）该项目资金由县国土资源局统一管理使用，在土地收 购储备交易中心开设专户，并实行资金拨付报帐制度，同时根据 各分段项目工程进度，分项目按合同约定拨付，不实行工程

45、款预 付，合同生效后，施工单位完成工程总量的 20%支付工程总价的 30%；完成工程总量的 50%，再支付工程总价的 20%；完成工程总 量的 70%，再支付工程总价的 20%；工程完成后经验收合格再支 付工程总价的 20%。本项目农田水利、道路工程实行质量风险保 证金制度，预留 10%作为工程质量风险保证金，风险期设定一年。 该工程资金的管理与运行，严格按照云南省国土资源厅土地开 发整理项目资金管理暂行办法执行，做到了专款专用，合理分 配土地平整、农田水利、道路工程投资比例，减少非工程性开支， 把资金尽可能用到工程直接费上。 （2）严格资金审批拨付手续，工程资金必须由监理人员确 认工程质量后

46、，监理工程师和建设方驻现场工程师核量计价，报 项目主管领导审核签字，拨付资金之前，必须对上期资金使用情 况进行检查验收、方可拨付。 （3）资金支付实行报请制度。凡须拨付的资金，须经主管 领导批准后方可开支。支出单据须经办人签字认可，主管领导签 字同意后，方可列支。 4.3 资金使用情况资金使用情况 4.3.1 规划设计项目预算情况 表4-1 龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目经费预算表 单位：万元 序号项目类别合计占总投资比例 （%） 1234 一工程施工费 739.487.19 1 土地平整工程 154.5118.22 2 农田水利工程 344.4840.62 3 田间道路工程 159.6118

47、.82 4 其它工程 80.89.52 二前期工作费 53.516.31 三竣工验收费 22.182.62 四业主管理费 16.31.92 五不可预见费 16.631.96 合计 848.02100.00 4.3.2 资金使用情况 表4-2 龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目经费使用情况表 单位：万元 序号项目类别合计占总投资比例 （%）1234 一工程施工费 762.5789.66 1 土地平整工程 152.9917.99 2 农田水利工程 335.1139.4 3 田间道路工程 177.4620.86 4 其他工程 97.0111.41 二前期工作费 45.265.32 三竣工验收费 22.1

48、82.61 四业主管理费 20.522.41 五不可预见费 - 合计 850.53100.00 4.44.4 预算执行情况预算执行情况 4.4.1 资金使用与预算对比分析 表4-3 镇安灾毁土地整理复垦项目资金使用与预算对比分析表 单位：万元 项 目 预算数 (万元) 实际数 (万元) 实际与预算差额 (万元) 1、中央投资 2、地方投资848.02850.53+2.51 资金 来源 3、其他投资 1、前期工作费53.5145.26-8.25 a、项目立项审查及报批9.879.92+0.05 b、可行性研究费24.2217.7-6.52 c、项目设计与预算编制费5.000.00-5.00 d、

49、土地整理前清查费用3.704.24+0.54 e、项目勘测费用 f、项目招标支出0.002.28+2.28 g、其他 h、工程监理费10.7211.12+0.41 2、项目工程费739.40762.57+23.17 a、土地平整154.51152.99-1.52 b、农田水利344.48335.11-9.37 c、田间道路配套159.61177.46+17.85 d、其它工程80.8097.01+16.21 3、拆迁补偿费 4、竣工验收费22.1822.180.00 a 、竣工验收与决算9.618.12-1.49 b、项目决算与审计6.653.5-3.15 c、土地重估与登记4.444.8+0

50、.36 d、基本农田重划与标记设定1.485.76+4.28 e、其他 5、管理费及不可预见费32.9320.52-12.41 a、管理费16.3020.52+4.22 资 金 使 用 b、不可预见费16.63000-16.63 合计848.02850.53+2.51 4.4.2 项目资金使用情况说明 (1)、项目预算总投资与实际完成总投资不平衡，实际超支 2.51 万元，主要用于项目工程费。 (2)、本项目在资金使用上，重点保证各项工程的需要，尽 可能压缩费用性开支。 (3)、直接工程增加投资由不可预见费和其它节余部分填补。 (4)、本项目严格按土地开发整理项目管理要求，对规划设 计进行局部

51、调整和变更都及时向设计单位请示，征得设计单位认 可，并报主管部门同意。 5.土地权属与工程管护 土地整理复垦涉及土地所有权、使用权、承包经营权等土地 权利的调整，直接关系到当事人的切身利益，政策性和法律性非 常强。土地权属分配工作搞不好，会在土地整理复垦完成后产生 新的土地权属争议，直接关系到开发整理事业的成败，甚至影响 社会稳定，为切实将土地整理复垦权属管理各项工作做细、做实、 做好，为土地整理复垦工作提供有力的法律支持和产权保障，促 进土地开发整理事业的健康发展。龙陵县土地开发整理项目领导 小组，土地收购储备交易中心、镇安镇人民政府，为此专门成立 了权属调整领导小组负责项目区的土地权属调整

52、工作，制定了权 属调整方案和实施细则。 5.15.1 土地权属土地权属 5.1.1 土地复垦整理前的土地权属情况 项目实施前，项目区内土地属镇安镇大坝等九个村民委员会 集体所有，四至清楚，权属界线明确，无争议。 5.1.2 权属调整指导思想和调整原则 指导思想：提高土地质量，改善项目区人民群众的生产、生 活，增加有效耕地面积、推进农业规模化经营战略。 调整原则：确保项目区的土地权属无争议，四至界限清楚的 原则；有利于提高土地利用率和产出率的原则；与土地利用总体 规划和部门规划相衔接的原则；因地制宜，切实可行，实现最佳 的社会、经济和生态效益的原则；政府决策与公众参与相结合的 原则；土地权属界线

53、基本维持不变的原则。 5.1.3 土地整理后的土地权属情况 根据项目区土地权属调整的指导思想及调整原则，镇安灾毁 土地整理复垦项目权属调整情况如下： 1、镇安灾毁土地整理复垦项目共涉及镇安镇八八、镇东、 淘金河、镇南、镇安、镇北、大坝、官岑等 8 个村民委员会 72 个村民小组，按以上原则调整后,调整结果见:表 1-镇安灾毁土地 整理复垦项目土地利用结构变化表；表 2-镇安灾毁土地整理复垦 项目土地权属调整分配表。 表 1 镇安灾毁土地整理复垦项目土地利用结构变化 单位：公顷 地类 项目整理复垦前整理复垦后增减 耕地灌溉水田173.65282.18108.53 林地有林地 农村道路3.923.

54、920 坑塘 水面3.542.59-0.95 农用地 其他农用地 农田 水利 用地田坎33.4612.25-21.21 住宅用地农村宅基地 工矿仓储用地仓储用地建设用地 交通运输用地公路用地 未利用地其他土地滩涂92.876.5-86.37 合计307.44307.440 表 2 镇安灾毁土地整理复垦项目土地权属调整分配表 单位：公 顷 土地 权属 性质 权属单位合计 灌溉水 田 有林 地 农村道 路 农田水 利 滩涂地 仓储 用地 镇安村委会 83.4975.542.454.441.06 镇南村委会 78.3270.070.416.441.4 大坝村委会 42.4237.390.212.56

55、2.26 镇北村委会 94.9490.910.851.41.78 镇东村委会 0.920.92 八 0 八村委会 4.234.23 金河村委会 2.092.09 官岑村委会 0.0370.037 镇 安 镇 大坝煤厂 0.120.12 集体 合计 306.57281.313.9214.846.50 镇安镇人民政府 0.870.87 国有 合计 0.870.87 总计 307.44282.183.9214.846.50 2、各村民小组之间存在的岔花土地，实施后不受行政界限的 干预，除工程项目自身占用土地外，各村民小组按原承包合同各 管各业，土地权属不变。 3、因项目工程永久性占用农户承包土地的，

56、由村、组作好 群众思想工作，群众愿意无偿支持的做支持处理，需补偿的采取 以地补地的原则处理，用开发后新增耕地进行调补。 4、施工过程中占用未经村民小组同意发包而由农户私挖乱 占的土地，一律视为集体土地，不再给予土地调补。 5、项目实施后区内土地所有权权属不变，界限不变。新增 耕地经村民会议三分之二以上代表同意，并报镇人民政府批准， 采取以承包方式合理流转给农业大户经营管理使用或就近承包给 本村民小组的农户经营管理使用。 镇安灾毁土地整理复垦项目是一项投资少、见效快、回报率 高、集生态、社会、经济效益为一体的项目，通过合理、合法的土 地权属调整，明晰了土地产权关系，人地矛盾得到缓和，减少了今 后

57、土地利用过程中可能引发的土地权属纠纷，促进了项目区的社会 稳定和民族团结，为项目区人民真正办 了实事。 5.25.2 工程后期管护工程后期管护 镇安灾毁土地整理复垦项目是典型的社会公益性项目，它按 照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村进行综合整治，提 高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境， 是当前解决“三农”问题和落实中央“反哺农业”重大决策的重 要举措。同时国家投资土地整理项目最根本的投资目的是工程建 成后能实现投资目标，并长期、有效、稳定的发挥项目效益，造 福于民。 加强土地整理项目工程后期管护是土地整理项目防止国有资 产和集体资产流失，保证投资效果，发挥项目效益的

58、重要措施。 龙陵县土地开发整理领导小组、县国土资源局、项目区当地 政府十分珍惜国家投资，为确保国有资产的集体资产不流失，使 之保值升值，实现项目投资目标，并能长期、有效、稳定的发挥 项目效益，联合制定了项目区保护办法。明确了项目管理组织及 其责任和任务，建立了监督检查机制，并在实施中不断总结，不 断完善各项工作。使项目区成为现代农业的示范区，为建设社会 主义新农村，全面实现小康社会而努力。 5.2.1 管护组织机构 项目区成立管护小组，负责项目区基础设施管理和维护，组 员由项目区内受益人轮流组成，但一年一换，也可设专职人员。 当地政府部门协助、监督管护小组工作。 5.2.2 管护组织的责任和任

59、务 (1)、耕地保护 为实现土地的合理利用和可持续发展，管护小组在耕地管护 中主要进行下列工作： 1） 、根据移交协议和土地标界、定期对土地的地界进行有效 监测、防止人为侵占和流失。 2） 、定期检查和维护地界内排水沟、防洪沟及地界边缘的土 坡、防止牲畜的踩踏损坏和山洪的毁损。雨季时对山洪毁损地界 及时组织力量抢修，防止土地的自然流失和损坏。 3） 、配合村委会协调处理土地使用中的矛盾和纠纷。 4） 、配合村委会及时向群众提供科普知识，大力推广科学种 植、鼓励经营者对承包的土地加大投入，提高土地的肥力和效能。 大力引进新品种，形成规模化生产，提高经济效益，增加农民收 入。 （2） 、水利设施管

60、护 为使项目区水利设施发挥较好的灌溉功能和确保道路畅通， 根据中华人民共和国水利法和中华人民共和国道路法等 国家有关法律、法规。镇安镇人民政府制定了相应的水利工程及 道路管理办法。除广泛对群众进行宣传教育外，项目管理小组按 下述要求进行水利和道路的管护。 1） 、定期巡查各供水水渠、排水沟，清除沟内杂物及沉积物， 保证供、排水通畅，及时对损坏和渗漏沟壁及沟底进行修缮。 2） 、明沟及涵洞 1-2 年清淤一次，斗渠每年清淤一次，汛前 检查，汛后根据情况进行大修或小修。 3） 、协调好区内用水的调度工作、杜绝水事纠纷。 4） 、配合水利部门维护好河堤，管护好护岸林。 （3） 、道路管护 1） 、定