第十章 价格法

1、 教学目的教学目的: : 通过本章学习，了解价格的定义、基本职能，价格法的概念、法律作用，价格的调节方式，价格法的基本制度，违法价格法的法律责任。 教学重点：教学重点： .价格的基本职能和调节方式 .价格法的基本制度 教学难点：教学难点： 价格的调节方式 教学内容：教学内容： 第一节 价格与价格法概述 第二节 价格法的基本制度 第三节 违反价格法的法律责任 价值规律使得价值规律使得供给和需求供给和需求不断地变不断地变动（需求上升动（需求上升价格上升价格上升供给上供给上升升价格下降，接着需求下降价格下降，接着需求下降价价格进一步下降格进一步下降供给下降，接着又重供给下降，接着又重复上一步，是为价

2、格循环）复上一步，是为价格循环） 通货膨胀通货膨胀 通货紧缩通货紧缩 经济萧条经济萧条 市场疲软市场疲软一、价格概述一、价格概述（一）价格的定义（一）价格的定义 价格是商品同货币交换比例的指数，或者价格是商品同货币交换比例的指数，或者说，价格是价值的货币表现。说，价格是价值的货币表现。（二）（二）价格法立法价格法立法 1987 1987年年中华人民共和国价格管理条中华人民共和国价格管理条例例 1997 1997年年中华人民共和国价格法中华人民共和国价格法我国价格法规定，在中华人民共和国我国价格法规定，在中华人民共和国境内发生的价格行为，适用本法。境内发生的价格行为，适用本法。 价格法价格法 价

3、格价格 劳动力的价格劳动力的价格工资工资 资金的价格资金的价格利率利率 外汇的价格外汇的价格汇率汇率 价格法价格法所称的价格包括商品价格和所称的价格包括商品价格和服务价格。服务价格。商品价格：商品价格： 有形产品和无形资产的价格有形产品和无形资产的价格服务价格：服务价格： 有偿服务的收费有偿服务的收费 吉林玉米中心批发市场有限公司等企业捏造散布绿豆涨价信息，操纵市场价格。事后，价格主管部门对吉林玉米中心批发市场有限公司，按照法定最高处罚额度处以100万元罚款；对协办企业处50万元罚款；对参加会议并相互串通的其他109家绿豆经销企业，由当地价格主管部门予以告诫。（三）（三）价格法的调整对象：价格

4、法的调整对象： 价格法是调整价格关系价格法是调整价格关系 包括：价格的制定、运行和调控、监包括：价格的制定、运行和调控、监督检查有关的关系。督检查有关的关系。 价格的制定关系价格的制定关系 价格的运行关系价格的运行关系 国家调控价格总水平的关系国家调控价格总水平的关系 各级价格主管部门及广大消费者对价各级价格主管部门及广大消费者对价格的监督检查关系格的监督检查关系 二、价格体系的概念及其分类二、价格体系的概念及其分类 价格体系是指价格的种类和各种价格价格体系是指价格的种类和各种价格形式之间的相互关系的总称。形式之间的相互关系的总称。 分类：分类： 国民经济部门分类：工业品价格、农国民经济部门分

5、类：工业品价格、农产品价格、交通运输价格、邮政电讯价产品价格、交通运输价格、邮政电讯价格、建筑产品价格、饮食服务价格等。格、建筑产品价格、饮食服务价格等。 流通环节分类流通环节分类: :工业品出厂价格、农产工业品出厂价格、农产品收购价格、批发价格、零售价格、商品收购价格、批发价格、零售价格、商品的地区差别价格、商品的季节差别价品的地区差别价格、商品的季节差别价格等。格等。宏观经济调控下分类宏观经济调控下分类: : 市场调节价、政府指导价、政府定价市场调节价、政府指导价、政府定价各项经体制改革的成效在很大程度上取决各项经体制改革的成效在很大程度上取决于价格体系的改革。也就是价格体系的改于价格体系

6、的改革。也就是价格体系的改革是整个经济体制改革成败的关键。革是整个经济体制改革成败的关键。第一，用法律形式促进价格合理形成。第一，用法律形式促进价格合理形成。第二，规范价格行为，发挥价格合理配第二，规范价格行为，发挥价格合理配置资源的功能。置资源的功能。第三，规范、加强和改善宏观经济调控，第三，规范、加强和改善宏观经济调控，稳定市场价格总水平。稳定市场价格总水平。第四，保护经营者和消费者的权益，协第四，保护经营者和消费者的权益，协调生产和消费的关系。调生产和消费的关系。（一）市场调节价（一）市场调节价市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争

7、形成的价格。成的价格。（二）政府指导价（二）政府指导价政府指导价，由政府价格主管部门或其他有关部门，按政府指导价，由政府价格主管部门或其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格者制定的价格。政府定价，由政府价格主管部门或其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。民用管道燃气、供水、电 力、邮政业务、电信业务价格属于政府定价的范畴。乔占祥购买2001年1月17日2069次从石家庄到磁县车票，2001年1月22日2069次从石家庄到邯郸车票。第一张车票比涨价前多付出5元票价，第二张车票比涨价前多付出4元票价。乔占祥

8、认为铁道部关于春运涨价的决定损害其权益，向铁道部和人民法院提出复议和诉讼。北京市高院经审理认为，铁路列车旅客票价符合北京市高院经审理认为，铁路列车旅客票价符合中华人民共和国价格法第中华人民共和国价格法第1818条规定的政府可条规定的政府可以实行政府指导价或者政府定价范围。依据铁路法以实行政府指导价或者政府定价范围。依据铁路法的规定铁路列车旅客票价调整属于铁道部的法定职的规定铁路列车旅客票价调整属于铁道部的法定职责。铁道部所作的关于责。铁道部所作的关于20012001年春运期间部分旅年春运期间部分旅客列车票价上浮的通知是向有权机关上报了具体客列车票价上浮的通知是向有权机关上报了具体的实施方案并得

9、到了批准的情况下所作的的实施方案并得到了批准的情况下所作的，而且而且价格法价格法本身对听证制度的规定比较原则，本身对听证制度的规定比较原则，铁道部组织了类似性质的咨询会并报主管部门审铁道部组织了类似性质的咨询会并报主管部门审批是符合行政程序要求的，况且票价上浮行为已批是符合行政程序要求的，况且票价上浮行为已经实施，涉及面广，时过境迁，证据难以收集，经实施，涉及面广，时过境迁，证据难以收集，实施起来不仅难度大，也直接影响安定团结。据实施起来不仅难度大，也直接影响安定团结。据此，北京市高院认为，在此，北京市高院认为，在价格法价格法配套措施出配套措施出台之前，铁道部价格上浮行为并无不当之处。上台之前

10、，铁道部价格上浮行为并无不当之处。上诉人乔占祥请求铁道部撤销具体行政行为的理由诉人乔占祥请求铁道部撤销具体行政行为的理由不成立，一审法院判决认定事实清楚，适用法律不成立，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。正确。一、价格的监督管理体制一、价格的监督管理体制价格监督管理体制是指一国价格管理机构的设置、权限价格监督管理体制是指一国价格管理机构的设置、权限划分和职能配置的相关规定的总和。划分和职能配置的相关规定的总和。国务院价格主管部门国务院价格主管部门统一负责全国的价格工作。国务院统一负责全国的价格工作。国务院其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工其他有关部门在各自的职责范围内，负责

11、有关的价格工作。作。县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。县级以上地方各级人民政府其他有关域内的价格工作。县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作。经营者享有以下权利：其一，自主制定属于市场调节的价格；其二，在政府指导价规定的幅度内制定价格；其三，制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格，特定产品除外；其四，检举、控告侵犯其依法自主定价权利的行为。经营者应当履行如下义务:其一，经营者应力求为消费者提供合格的商品及服务，以合法手段赚

12、取利润；其二，经营者负有使其核定生产经营成本记录真实准确的义务；其三，经营者应依法执行政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施；其四，经营者应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况；其五，经营者不得收取任何标价之外的费用。此外，经营者不得实施七个方面的不正当价格行为。20062006年年5 5月月3131日，根据一消费者的投诉，厦门市日，根据一消费者的投诉，厦门市物价局依法对某互联信息服务分公司短信服务收物价局依法对某互联信息服务分公司短信服务收费情况进行检查。该分公司于费情况进行检查。该分公司于200

13、62006年年5 5月月2626日至日至2929日举办日举办“订新浪彩信，幸运伴你过佳节订新浪彩信，幸运伴你过佳节”短信业短信业务活动，通过中国移动通信平台向移动手机用户务活动，通过中国移动通信平台向移动手机用户发送内容为发送内容为“为感谢您一直以来的支持，特为您为感谢您一直以来的支持，特为您奉献实拍美奉献实拍美图、精美壁纸，回复图、精美壁纸，回复M M免费获取核心免费获取核心资料资料”的短信。的短信。厦门地区共有厦门地区共有3030名移动用户回复名移动用户回复M M到到888870888870后，后，就收到就收到18621862回复回复“您已成功定制新浪公司提供的您已成功定制新浪公司提供的经

14、典美图经典美图( (超值版超值版) )服务，资费为服务，资费为2020元元/ /月，如需月，如需退订请发送短信退订请发送短信CX0000CX0000或发彩信或发彩信00000000”的短信内的短信内容，并被移动公司从帐户上划走容，并被移动公司从帐户上划走2020元。元。 该分公该分公司对以上事实没有异议，但辩解说该活动是针对司对以上事实没有异议，但辩解说该活动是针对曾经订阅过新浪业务和为新浪会员的彩信用户进曾经订阅过新浪业务和为新浪会员的彩信用户进行的。短信内容只是告知用户进入的程序方式。行的。短信内容只是告知用户进入的程序方式。政府的定价行为，是指各级政府的价格主管部门或其他有关部门，依照法

15、定的定价权限和范围制定政府定价与指导价的活动。下列商品和服务价格，政府在必要时可下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：以实行政府指导价或者政府定价：与国民经济发展和人民生活关系重大的与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；极少数商品价格；资源稀缺的少数商品价格；资源稀缺的少数商品价格；自然垄断经营的商品价格；自然垄断经营的商品价格；重要的公用事业价格；重要的公用事业价格；重要的公益性服务价格。重要的公益性服务价格。（二）政府的定价权价格法规定，政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。（三）政府制定价格及指导价的程序政府制

16、定价格必须履行法定的程序。制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应建立听证会制度听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。四、价格监督检查制度四、价格监督检查制度价格监督检查是价格主管部门或有关部门对违反价格政策、法律、法规的行为进行监督检查、调查和处理等活动的总称。县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。 1 1、定义、定义：违反价格法的法律责任是指经营者或者服务者：违反价格法的法律责任是指经营者或者服务者对其不履行

17、价格法的法定义务的行为应当承担不利的法对其不履行价格法的法定义务的行为应当承担不利的法律后果。律后果。2 2、七种类型的法律责任、七种类型的法律责任（内容参见教材）（内容参见教材）上海某房产公司上海某房产公司20062006年年1010月月1212日日新民晚报新民晚报B31B31版发版发布布“上海康城四期海之皇庭上海康城四期海之皇庭”商品房广告，按室号对商品房广告，按室号对2020套套房标示房标示“原单价原单价67656765元平米元平米”、“原总价原总价713708713708元元”等等内容。上海市物价局通过调查取证确认，广告中房产未内容。上海市物价局通过调查取证确认，广告中房产未以原价成交

18、过。故该公司广告标示的以原价成交过。故该公司广告标示的“原单价原单价”、“原总价原总价”是虚假的，属于是虚假的，属于中华人民共和国价格法中华人民共和国价格法第十四条第第十四条第( (四四) )项规定的项规定的“利用虚假的价格手段，诱骗消费者与其进利用虚假的价格手段，诱骗消费者与其进行交易行交易”的价格欺诈行为的价格欺诈行为。案例一：案例一： 相互串通、操纵价格，损害消费者和其他经营者权益的相互串通、操纵价格，损害消费者和其他经营者权益的案例案例 （1 1）湖北省荆州市物价局查处豆制品经营者串通涨价案。）湖北省荆州市物价局查处豆制品经营者串通涨价案。 8 8月月2 2日，湖北省荆州市物价局根据群

19、众举报，对该市沙日，湖北省荆州市物价局根据群众举报，对该市沙市区豆制品经营者突然集体涨价一案进行了调查。经查市区豆制品经营者突然集体涨价一案进行了调查。经查发现，该市豆制品经营户于发现，该市豆制品经营户于8 8月月2 2日集体串通，决定统一日集体串通，决定统一提高豆制品价格，并贴出公告称：提高豆制品价格，并贴出公告称： “ “因今年以来黄豆价格因今年以来黄豆价格持续上涨，经豆制品商会讨论通过，从持续上涨，经豆制品商会讨论通过，从20072007年年8 8月月2 2日起，日起，上调豆制品价格。上调豆制品价格。” ”并决定提高香干子、豆腐等四种豆制并决定提高香干子、豆腐等四种豆制品的市场销售价格，平均涨幅品的市场销售价格，平均涨幅20%20%左右。左右。荆州市物价局对荆州市物价局对“公告公告”落款单位某豆制落款单位某豆制品加工场进行调查取证，作出以下处理决品加工场进行调查取证，作出以下处理决定：定：1，给予该豆制品加工场警告处罚，责令立，给予该豆制品加工场警告处罚，责令立即停止和纠正其价格串通、哄抬价格行为即停止和纠正其价格串通、哄抬价格行为；2，责成相关经营户立即收回张贴的涨价，责成相关经营户立即收回张贴的涨价“