江西省余江县机械厂企业破产清算工作总结

1、江西省余江县机械厂企业破产清算工作 总 结 原江西省余江县机械厂是余江县境内最大的国有企业，隶属于余江县工信委。企业原有在编职工366人（其中：退休职工98人）,享受抚恤金人员28户（共34人），企业占地面积近70亩。由于长期资金缺乏、产品滞后，企业扭亏无望，2004年申报关闭破产，经原余江县经贸局呈报县企业改制工作领导小组审核后，列入2004年关闭破产计划，同年6月10日批准进入关闭破产法律程序。余江县人民法院受理了企业关闭破产申请，于2004年6月18日作出裁定，宣告余江县机械厂破产还债，并于同年6月30日在人民法院报刊登了破产公告。受县企业改制工作领导小组委托，余江县机械厂关闭破产清算小

2、组于7月15日进驻。在县委县政府的正确领导下，在县法院的指导监督下，在企业广大职工群众的支持配合下，破产清算工作小组、企业留守人员及职工代表自始至终本着高度负责的态度，坚持依法办事，规范操作，严格地执行余江县国有企业产权制度改革若干暂行办法余发（2000）19号文件规定的各项政策，依靠职工，秉公办事，解决了不少复杂问题，做了大量有成效的工作，确保了破产企业财产安全，依法对破产资产进行了清理、审计、评估和处置分配，最后报请法院按期终结破产程序；同时，职工身份置换、经济适用住房安置、职工宿舍拆迁等工作按计划稳步进行，职工情绪比较稳定。目前，关闭破产的大部分工作已经完成，余江县人民法院决定于 月 日

3、下达破产终结法律裁定书。下面，我们就余江县机械厂破产清算小组自企业关闭破产以来所做的工作做如下小结。一、健全机构，明确职责分工，依法接管破产企业 1.是余江县人民法院根据余江县国有企业产权制度改革若干暂行办法余发（2000）19号文件精神，依法指定成立了余江县机械厂破产清算领导小组，明确了破产清算小组的职责范围，并在县法院的监督下，全面接管原余江县机械厂的全部行政印章、各种证照、各类文书档案和全部资产，并进行了了帐物的核对清理，列出明细清单，办好了交接手续，并予封存。 2、是成立了领导机构，明确了职责分工。余江县机械厂破产宣告大会召开后，为加强对企业关闭破产工作的领导，设立了综合协调、职工安置

4、、资产清算、财务、社会职能移交和宣传稳定等六个专业组，明确了组领导和人员分工，对各组的职责范围和所承担的工作任务都进行了具体明确。3、是健全了制度，规范了运作机制。为确保余江县机械厂关闭破产工作依法依规运作，提高办事效率，切实增强全体清算工作人员的责任心，清算组根据工作需要，分别制定了清算组工作纪律、会议制度、办事制度、工作计划和督办制度、值班汇报制度、考勤制度、财务管理制度、费用管理制度、公文印章管理制度等一系列规章制度。通过这些制度和办法，规范了清算（工作）组的工作秩序和办事程序，使每项工作都有章可循，保证了清算工作的有序开展。二、突出重点，依法清算，强化债权债务的清收依法接管、清理、评估

5、、处置破产财产，是破产清算小组的主要职责，也是企业破产清算必须完成的重要任务。为此，我们始终突出这个工作重点，在县法院的指导监督下开展了有成效的工作。1、是依法拍卖资产，合理分配财产。清算组对余江县机械厂破产财产进行了认真清理，并报经县法院确认，聘请资产评估机构，分别对破产资产的审计、评估。为了使该企业资产利益最大化，2007年1月16日在余江县国土资源局一楼会议室对原余江县机械厂国有土地使用权暨附着物举行公开竞价拍卖会，成交价：貳仟陆佰貳拾万元整。根据国发199459、199710号文件及最高人民法院若干规定：纳入国家计划的企业破产，破产财产处置所得，在优先拨付破产费用后，首先用于安置破产企

6、业职工，安置职工剩余部分按破产法（试行）规定的顺序清偿。即第一顺序为拖欠职工工资和劳动保险等费用，第二顺序为所欠税款，第三顺序为其他债务。如果变现所得支付清算费用后，不足以清偿支付所欠职工和劳动保险等费用，第二、第三顺序清偿率为零。破产清算小组根据以上原则，结合余江县国有企业产权制度改革若干暂行办法余发（2000）19号文件制定了相应的破产企业财产处置和分配方案。2、是组织债权债务申报，积极做好余江县机械厂企业破产债权的清收工作。按照有关规定，对破产债权债务进行了分类清理核对，为确保债权人的合法权益和国有资产不流失，加强对余江县机械厂企业破产债权的清收，制定了该企业破产债权清收办法，并报经县法

7、院确定，成立了两个清收小组，按先易后难的原则，依法分片对破产债权进行清收。经审计清理，共申报债权的有 家，金额 万元,其中企业单位 家，申报金额 万元，个人名誉申报债权的有 家，申报金额 万元，债权人申报通知规定的申报债权期满后，没有申报的债权 万元依法视为自动放弃。共发出在外债权催收通知书 笔，金额 万元，对债务的清偿，县人民法院组织清算组已于 年 月 日召开了债权人会议，对通知期限内既无异议，目前未履行还款义务的，破产清算小组已请求法院组织人员申请强制执行。三、依据政策，妥善安置，职工安置工作按计划平稳推进破产企业的职工能否得到妥善安置，事关破产工作成败的关键。也是党和政府对关闭破产企业优

8、惠政策是否得到落实的大事。根据余江县国有企业产权制度改革若干暂行办法余发（2000）19号文件精神以及余江县机械厂的实际情况，企业破产清算领导小组就企业职工安置、各类拖欠款、养老、失业医疗承接等相关问题作了明确规定，并按有关法规分类对职工档案、财务档案、养老、医疗、失业、工伤、长期临时工、带田工以及职工工资拖欠等各方面的情况展开了全面的清理、摸底、核对和造册工作。经清理核对共补发拖欠职工工资65.75万元；补交职工养老、医疗、失业、抚恤、伤残补助金、丧葬费等1503.08万元；支付破产费、破产清算费、测量费、土地出让金、工作招待费、评估费、物耗费、档案保管费等272.97万元；支付办公费、欠修

9、理费、差旅费、水电费、设备搬迁费、仓库租金、宿舍拆迁费等134.59万元.。完成了职工退休、提前退休、退养人员的申报审批，共批准82人。根据余江县国有企业产权制度改革若干暂行办法余发（2000）19号文件精神对企业职工发放了一次性安置费350.9万元。至今为止仍有22名职工因种种原因未领取安置费。四、公平、公正、公开，全面完成余江县机械厂经济适用住房的安置工作。 2006年3月20日经县政府有关部门批准，余江县机械厂产权制度改革及安居房建设方案正式行文出台。由于原县机械厂厂区内破旧宿舍中住有130多户住房困难职工，经县政府有关部门协调批准，土地承拍商须在厂内土地上承建150套经济适用房用于解决

10、厂内职工的住房问题；2007年元月16日县政府对余江县机械厂原实有资产进行了公开拍卖。根据土地竞拍合同，开发商于2008年底兴建好90套经适房，尚差60套。期间厂区内住房困难职工多次上访要求先申购经适房进行入住，考虑到改制企业工作的复杂性和150套经适房的统一落实，决定一边督促开发商及早完成150套经适房的建造工作，一边开展经适房申购前期工作，待150套经适房全部交付了一并申购摇号。2010年9月始，企业破产清算小组经过多方努力，先后拆除了原机械厂内36户单身宿舍和3户职工宿舍及厂内自来水塔，在该地基上新建了两栋共计70套保障性住房（其中30套属于县机械厂经适房，另40套属于县保障性住房）；由

11、于原职工宿舍的拆迁难度，后经县领导及有关部门协调，同意先借30套先给机械厂作为经适房先行申购，待开发商做好了以后归还。2012年5月150套经适房才全部竣工验收。为了使县机械厂经适房申购工作更加公平、公正、透明，2009年5月15日经过全厂职工书面选举产生了20名县机械厂申购经适房工作职工代表。2010年4月2日，余江县县机械厂企业破产清算领导小组会同县房管局、县法院组织召开了6次机械厂申购经适房工作职工代表会议，会议根据余江县2010年经济适用房申购方案结合机械厂改制企业的特殊性，讨论制定了余江县机械厂经济适用房申购条件及实施办法。并将余江县机械厂经济适用房申购条件及实施办法在原厂区内及厂区

12、附近多处张榜公示，便于职工了解并对照报名，为期一个多月。截止报名结束全厂共有278户职工家庭报名申购。根据申购户名单及提供的资料，破产清算小组将县机械厂留守人员和县经信委改制股、综治安全股工作人员共计8人组成2个调查摸底工作组，对申购户情况进行逐一摸底登记。他们前后用了2个多月的时间，走街窜巷，上户见面，走访邻居，了解实情，登记建档，比较全面的掌握了申购户的有关情况。在代表会议上，两个调查组分别将调查情况全面进行公开通报，提供与会人员共同监督讨论，征求不同意见，对照申购条件，以无记名投票的方式每户测评，最后拿出第一榜公示名单。在此期间，县领导金建华、祝乡发、蔡立新以及县法院、县房管局分管领导，

13、先后多次参加了县机械厂职工接访会议、申购代表会议、协调会议。经过多方努力，申购户名单经过县机械厂破产清算小组、县经信委、县保障性住房建设领导小组办公室三榜公示，并于2012年5月8日公开摇号确定了符合县机械厂（第一期）经适房条件的111户（另有一户：唐明喜自动放弃）申购家庭。根据企业改制方案，余下39套房仍用于余江县机械厂住房困难户作为（第二期）经济适用房申购。为此，我们就县机械厂（第二期）经适房申购条件十余次召开了留守人员、企业改制工作小组及机械厂经济适用房申购职工代表专题会议，反复酝酿，认真讨论，广泛征求意见，统一认识。最后一致认为余江县机械厂（第二期）经适房申购条件既要在不违背历年来余江

14、县保障性住房分配实施意见的框架内，又要结合机械厂住房困难职工的诸多实际情况。终于在2013年1月19日召开的邀请了县保障性住房办公室、县法院有关人员参加的“余江县机械厂申购经适房工作职工代表大会”会议上讨论制出了余江县机械厂（第二期）经适房申购条件及实施办法，并在原厂区内及厂区附近多处张榜公示，做到公开、公正、透明。通告县机械厂职工，便于职工了解并对照报名。截止报名结束共有68户职工报名申购县机械厂（第二期）经适房。针对68户报名申购户，我们企业改制股及机械厂留守人员组成重新组成调查组历时几个月再次认真走访调查申购户有关情况，2013年4月11日召开县机械厂经济适用房申购职工代表会议，听取调查

15、组调查情况通报，在与会人员充分讨论后，对第二期申购人员的情况进行了民主意见测评，与调查组掌握的情况基本一致。在我们这次会议结束后，配偶是行政事业单位工作人员的职工和改制后产生的遗属共13户认为自己与条件比较可能有些差距，怕自己不能进入张榜公示，分别多次到市、县上访，闹缠市、县领导和有关部门，情况比较激烈。鉴于该情况比较复杂，县领导指示，将该项工作的有关材料资料送县领导及有关部门核查，历时半年左右。期间由于时间拉得太长，觉得自己符合第二期申购条件的申购户认为政府不会兑现150套经济适用房的承诺，会把剩下的39套另作他用，他们也是多次多人到市县上访，形势不容乐观。2013年10月份县领导召集县房管

16、局、县经信委有关领导协调，决定继续由县经信委牵头，县房管局全力配合，把余江县机械厂（第二期）经济适用房申购工作基本按照前期条件及办法接续下去。本次协调会议之后，县经信委、县房管局、县机械厂留守人员等多次召开会议，反复认真讨论，最后一致认为余江县机械厂（第二期）经适房申购应该着重考虑研究好以下三个方面的问题：（一）、把握住原则性问题，申购人必须是本厂职工，本人及配偶没有住房，能够提供房产部门无房证明，且找不到他们在土管部门有效房屋（地籍）证据资料及2007年12月31日以后出售过房屋和购买房屋备案登记资料的。（二）、该经济适用房系针对机械厂企业改制职工的定向性和时间性（改制截止时间是2007年1

17、2月31日），结合原县水泥厂、瓷厂企业职工申购经济适用房部分有效经验做法，综合考虑了配偶是行政事业单位工作人员的职工和改制后产生的遗属申购资格。（三）、由于县机械厂（第二期）经济适用房申购条件比第一期条件时间上适度放宽至2007、2008年，在收取（第二期）经济适用房购房款时应参照余江县2007、2008年经济适用房对应价格执行。接下来我们在填报县机械厂（第二期）经适房申请表时，依照县房管局的工作部署（用排除法）分步骤进行：首先，在填报申请表时要求申购人员必须提供以下6种相应资料：（1、户口；2、身份证；3、结婚证；4、收入证明；5、无房证明；6、相片各2张）。经此步骤，共有15户不能提供无房

18、证明的申购家庭被排除。并于2013年11月22日进行了县机械厂（第二期）经济适用房申购家庭一榜公示，有53户进入一榜。之后经过对职工举报材料的深入调查核实以及在县土管局核查申购人居住地所对应的（房屋）地籍资料，又有10户有房无证或购有小汽车的申购家庭查实后被排除。为此县经信委对余下的43户符合条件的申购家庭(2013年12月9日)进行了二榜公示，在此期间还有一些职工对43户中的涂淑凤、陈结东、官淑媛、万淑兰等人提出了质疑。为慎重起见 我们对此逐一重新进行了核查、包括派人到外省核实，并将调查核实资料提交余江县经信委班子会议进行研究把关，最后确定将43户符合县机械厂（第二期）经适房申购条件的家庭报

19、送县保障性住房建设领导小组办公室（2013年12月20日）进行了第三榜公示。 2014年1月25日，在县经信委、县房管局、县纪检监察局、县公证处等单位共同参与、监督之下，进行了余江县机械厂（第二期）经济适用住房公开摇号，结果有39户中签，4户（邵水红、陈文炜、李文彬、倪寿开）落选；考虑到落选职工家庭以及该企业其他住房相对紧张职工家庭的实际困难，企业破产清算小组主动向县政府相关领导反映情况，积极与县房管局负责人协商，通过县保障性住房安置政策，力争落实到位于原县机械厂内8套公租房用于解决落选家庭以及该企业其他住房相对紧张职工家庭的住房燃眉之急。至此，历时7年之久的县机械厂150套经适房申购到户工作终于落下帷幕！5、 耐心细致、平稳解决企业职工宿舍的拆迁问题 根据余江县机械厂土地竞标拍卖合同的相关规定，开发商在完成150套经适房建设并通过验收交付使用之后，县机械厂必须按时将竞标物交付给开发商。然而，由于该企业职工在职工宿舍居住数十年，其中不乏私有财物，譬如：电表、水表、太阳能热水器还有自己搭建的临时建筑物等等。为了切实保障企业职工利益，本着尊重历史，面对现实、客观对待和事要解决的原则，企业破产清算领导小组及时召开相关会议，采取有效措施依法、依情、依理解决职工合理诉求。1、企业破产清算领导小组将职工宿舍拆迁工作列为企业破产改制工作的重中之重，企业破产