对公民环境权的思考

1、对公民环境权的思考内容摘要：公民环境权作为环境法体系的重心和基石，自提出以来就得到了学者的关注，环境权的相关理论经过近半个世纪的探索已经得出了很多成果，本文从公民环境权的产生、内容及其实现等方面阐述了关于环境权一些观点，并对环境权理论、制度体系在中国的构建提出了一些设想。关键词：环境权公民环境权人权环境权体系环境法目录：一、环境权的产生：（一）、环境权是为克服和弥补传统法律理论和法律制度在环境保护中的缺陷和不足而产生的一项窜新的权利；（二）、环境焐权通常被认为是“第三代人权”，环境权产生和完善的历史即是人权理论更新和完菱善的历史。二、环境权的内容：（一）、环境权内估容的具体化；（二）、环境权的

2、特点；（三）、环螅境权内容的辨析。三、环境权的实现；四、中国环境权理论的构建：（一）鹋、前提；（二）、对他国锹环境权理论与实践的借鉴；（三）、我国环境权理论的姜构想；1、扩大公权力对傀环境权的影响，但又不能只噙依靠公权力；2、把环境龙信息知情权、公众参与权融痢入行政法、民法领域，使其偷涉及范围更为广泛。对公民环境权的思考环境权是辉当今法学领域探讨颇多的热点问题，被看作是当代环境偎法理论建立的基石，具有重恋要意义。但自环境权产生以淡来，关于它的争论就未曾平蕊息过，环境权理论本身还存狼在着许多未成定论的问题，罔需要大家进一步探讨，环境缣权制度也有待建立和完善。一、环境权的产生（一）荽环境权是为克服

3、和弥补传统擢法律理论和法律制度在环境谛保护中的缺陷和不足而产生浑的一项新的权利环境权作获为一项权利从被正式提出到千逐渐成为大家的共识经历了岁近半个世纪的时间，尽管根杜据“天赋人权”的理论，这讯是一项人生而就有的权利。环境权的提出是人类环境问玷题产生并日益严重的产物。蹼在工业革命以前,尽管环境桡问题就已存在,但那时的环境问题并不严重,人类对环酏境的生活污染和生态破坏都濮在环境自净能力之内。但2饯0世纪以来，尤其是二次大佶战以后，环境问题日趋严重垸，环境危机成为威胁人至类生存、制约经济发展和影蒗响社会稳定的直接因素。在蓰西方发达国家公害事件不断笔、污染严重和发展中国家贫弹困与人口压力大、资源破坏严

4、重的形势下世界各国一方掀面致力于运用技术手段治理赁污染，另一方面也在努力寻镶求解决环境问题、保护和管轶理环境的理论依据和法律依据，因此催生了环境权概念舢。从1960年原西德一位医生向欧洲人权委员会提出控告，认为向北海倾倒放如射性废物的行为违反了欧受洲人权条约中关于保障清钮洁卫生的环境的规定，从而蝰引发了是否要将环境权追加剔进欧洲人权清单的大讨论起昨，关于环境权问题讨论逐渐茇深入。最初的讨论是在联合撇国大会的组织下从西方国家鲲开始展开的。七十年代初，濠诺贝尔奖获得者、著名的国万际法学者雷诺卡辛向海牙研究院提交了一份报告，提出要将现有的人权原则加以蛔扩展，以包括健康和优雅的环境权在内，人类有免受污

5、染和在清洁的空气和水中生存的相应权利。1970年3月，国际社会科学评议会在东京召开了公害问题国疏际座谈会，会后发表的暑东京宣言采纳了大阪律师伴协会的意见，提出将环境权次作为一项法律权利和基本人怕权对待：“我们请求，把每捂个人享有其健康和福利等要浸素不受侵害的环境的权利和窦当代传给后代的遗产应是一宓种富有自然美的自然资源的权利，作为一种基本人权，实在法律体系中确定下来。”痪这次会议标志着国际环境权冈意识的兴起，同时更为明确提出了环境权的要求。19姿71年，欧洲人权会议将个荫人在洁净的空气中生存的权利作为一项主题进行了讨论，继而在1973年维也纳溧欧洲环境部长会议上制定了边欧洲自然资源人权草案，肯

6、定地将环境权作为新的人权并认为应将其作为世蝓界人权宣言的补充。所有这些努力都旨在引起全世界赳对环境权的重视，使其成为嗷世界性的而不仅是为欧洲所衮特有的概念。最后以斯德竦哥尔摩人类环境宣言的发钏表为标志，环境权获得了世界范围内的认同。至今该宣绌言的第一条都被认为是有关环境权的经典定义：“人类苯有权在一种能够过尊严的和总福利的生活环境中，享有自阶由、平等和充足的生活条件柚的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的墼环境的庄严责任。”（二皈）环境权通常被认为是“第三代人权”，环境权产生和患完善的历史即是人权理论更新和完善的历史环境权的产生过程不同于其他权利，搠而是反其道而行之，走了一条由国际法

7、而国内法的道路，因此被认为与人权的关系与密不可分，考察其产生历史不妨从人权发展历史来看。“古往今来，文明人类社会餐始终存在着一个难以排遣的庇二律背反，即要求秩序化、芥规范化的社会组织与要求多绿元化、个性化的个体之间，社会和国家整体与个人主体茔之间的冲突与矛盾。一方面瓜，社会和国家为了人类整体的秩序、稳定和安全，不凰得不借助理性、原则、规范萎甚至纯粹的暴力来限制个人睨的任性与绝对自由，约束个蕤体的感性、情欲与恶行劬；另一方面，个人主体又通过强化自我的能力，想尽力摆脱自然和社会（国家）的紧牵制与管束，要求最大限度嘱地实现自我的价值。这两种力量和倾向伴随着人类的繁衍和发展。”从法理学角度来看，这是人

8、权理论产浚生的背景同时也是人权理论发展的动力。表现在法学高理论发展过程中就成为了个沏体权利与集体权利此消彼长痕的转变过程。这一论断同样叹也适用于环境权的产生与发鹏展。环境权的产生正是基于洱传统人权主要体现了资产阶谖级个人主义、人文主义，包卸含了过重的个人主义意识形椰态，不再适应小到各国大到鸵全球的环境状况才产生的。鸳环境权作为人权理论的新内原容，是作为集体人权被提出嗔和认同的，它不仅强调个人眷的基本权利、自由的保护，线而且更注重集体人权的实现碴。极大地丰富了传统人权理凭论。在这一改变的过程中，环境权的价值理念发生了根本性的变化：由近代的着眼碘于解决社会个体成员之间的局部利益冲突,国家对环境事务

9、奉行自由放任政策转变为现代社会由国家出面对社鹄会整体环境利益进行前瞻性幌安排和事先协调。从而形成钴了法律制度层面上的环境权醪。这一过程正是对个体利益舾的限制和对集体利益逐渐重视。环境权发展到今天，作为一项集体人权，已经得裳到了各国的普遍认同和重视，并且通过制定国内法与国枞际法进行衔接，尝试建立各胁国的环境权法律制度。二昝、环境权的内容（一）环嘴境权内容的具体化上文已夏说过，对环境权最经典的定撂义是人类环境宣言第一錾条：“人类有权在一种能够词过尊严的和福利的生活环境瞌中，享有自由、平等和充足橥的生活条件的基本权利，并穑且负有保证和改善这一代和暑世世代代的环境的庄严责任栅。”但这一定义颇为笼统和次

10、概括，环境权的具体内容到底是什么呢？对此学界有众多理解，有人认为应当包括麂：安宁权、采光权、通风权呦、清洁空气权、清洁水权,优美环境享受权,参与环境妾管理权,请求保护权,受害捺索赔权等等。有人认为应当虚包括环境资源利用权、环境汀状况知情权，环境事务参与苗权、环境侵害请求权等。有泡人认为应包括环境使用权（昆即主体有开发、利用环境资秦源进行生产的权利）、环境寝享受权（即主体有在良好的环境中生活的权利，包括清棕洁空气权、清洁水权、宁静虏权、风景权、环境美学权、酥眺望权、通风权、日照权等活)、环境参与权（包括参与沈环境政策法规制定,参与环疥境管理等）、环境救济权（即主体环境权益受到侵害时去,有请求通过

11、司法程序或准寒司法程序予以救济的权利）纺、环境自卫权（即因环境污染长期遭受危害,而通过公力救济手段无法或来不及消除污染及污染的损害和后果丙时,主体有采取自力手段对保污染者人身和致污设备给予觞适当强制以迫使其停止污染,保护自己的环境权益）。剑甚至还有人提出购房人的三乔大室内环境权。笔者认为掂这些理论都存在不足。作为勉一项集体人权的环境权应包粉括两项内容：一是公民良好士环境权,一是公民开发利用迈环境资源权。公民良好环境权(英文可表述为Citi孜zensrightst粝oagoodenviro雠nment,或者Citi耠zensrighttoagoodenviron髑ment)是全体公民对良萘好环境

12、的共享权。环境共享权的法律主体是作为一个整捍体的“公民”(在国际环境法上是指“全人类”,依照仇国际法的国民待遇原则彼此馏在他国享受“公民”待遇)惦,包括当代人和未来世代人。良好环境权的典型表述是璃,“当代和未来世代的每一厝个人生活在一个适合于他/她的健康和福利的环境的权蜻利”。此权利内容下应当包渭括:清洁空气权,清洁水权稃,清洁产品权,环境审美权鲅,环境教育权,环境文化权攫,户外休闲权等等。设定这些权利以满足人的健康、精神振奋和愉悦以及对生活的哕幸福感受等需要。公民开发络利用环境资源权主要是对财缀产的权利以及从事与财产有婢关的活动的权利。也可称其俣为财产性的个人权利。开发闯利用环境资源权发源于

13、传统民法上的民事权利。但是,它又不是单纯的民事权利,因为环境法出于加强环境共陶享权的目的对其进行了比较纤严格的限制。开发利用环境神资源权包括(但不限于)土星地资源开发利用权、渔业资型源捕捞权、狩猎权、采药权茑、伐木权、航运权、探矿权嗥、采矿权、放牧权、基因权窈等。（二）环境权的特点我们说公民良好环境权不同阅于传统法学理论上的人身权轹、健康权，公民开发利用环鼯境资源权也不同于传统意义腧上的财产权。因为人身权、祁健康权、财产权都可以为个科体所拥有，成为个体权利，拔而环境权是一项集体权利，札不可分割到个人，这一特点叔尤其体现于公民良好环境权哇之中。这是环境权的特点之龋一。客观而言，作为环境权组成部分

14、的这两种权利存陷在矛盾，环境权理论中片面垧强调保护公民良好环境权是菇必然忽视甚至排斥公民开发鹗利用环境资源权，反言之，釉如果权利主体主张充分行使傲其公民开发利用环境资源权霁则有可能压缩公民良好环境辏权的行使空间。环境权理论毗一般更偏好于受污染方的单局方面权利，完善的环境权理征论的构建正是要协调这两者盈的关系，使其在同一权利框锇架下和谐并存。环境权内部瘭的矛盾性，是环境权的第二焯个特点。环境权的第三个螈特点是环境权是权利和义务颞的统一，即如人类环境宣言所述：“人类有权在一屎种能够过尊严的和福利的生刁活环境中，享有自由、平等竟和充足的生活条件的基本权雨利，并且负有保证和改善这辉一代和世世代代的环境

15、的庄真严责任。”既包含有权利，掳又包含有“责任”（义务）绘。也许有人对此观点存在疑问，权利怎么会包含义务？锌从人权理论角度来看，“人屁权具有权利与义务的不可分疃割性，实现人权在权利与义檐务上的高度统一，是先进的鸩人权制度的一个重要特点。鸶”马克思主义认为：“没有无义务的权利，也没有无权利的义务。”这个一般原理腙，为现代人权观念所公认，饺体现于与人权相关的各个领域。这种权利与义务的统一蛩性，是由人权自身的社会属怎性所决定。因为人权只能在晾人与人的社会关系中存在。滚在个人与个人，群体与群体，个人、群体与社会之间的相互关系中，某一主体享有姆某项权利，就意味着要求其黔他主体有尊重并不得侵犯这掠项权利的

16、义务。否则，任何嫂人的人权都无法得到保障。钊环境权作为“第三代人权”悦更为鲜明地体现了这一特性侉。但是强调这种权利义务的冕统一性的同时不应忽略权利苔与义务的可分性。因为权利揪与义务是两个相对独立的概搪念与范畴。就它们的实际行篮使来说，有的主体可能只享饮有权利而不尽义务；有的主擞体则可能只尽义务而不享有杰权利。环境权的第四个特候点是环境权主体的特殊性，摆既包括当代人，也包括后代残人。“当代人和后代人对其赖以生存发展的环境资源有此相同的选择机会和相同的获囱取利益的机会;不要求当代魈人为后代人做出巨大牺牲,也不允许当代人的消费给后骊代人造成高昂的代价;当代鸢人有权使用环境并从中受益嗳;也有责任为后代

17、保护环境钐;在人与自然的关系中,每崮一代人都有相同的地位,没臾有理由偏袒当代人而忽视后磔代人。”尽管体现于具体司法实践时，真实的法律主体茳是当代人类。人类的未来世代仅是形式上(或者名义上在)的法律主体,环境法用法息律的方式赋予了他们以人类终道义。但是仍不能否认后代人也是环境权的主体。这也怙是可持续发展原则的体现。嬲（三）环境权内容的辨析魅需要申明的一点是，很多谟观点认为环境权包括一系列铴程序性的权利，即包括环境信息知情权，公众参与权，稷环境侵害请求权等，笔者认菟为要区分环境权和实现环境眨权的特殊程序工具。作为砟一个权利分支,环境权需要丑得到有效的程序工具的保障。这与其他法律部门中的实愀体权利没

18、有什么不同，而且揶也是必须的，因为权利持有宕者需要借助足够的可操作性浜程序权利来维护其实体权利蚀。但将获得信息、参与决策硒与获得司法救济的程序权利哽放在环境权菜单中,是不合脉适的。在一定的法律体系中资,程序权利是一组独立的权看利,有一系列特殊的规则、船原则和技巧。在一个特定的穷情形下,也许也需要一部特科别程序法；作为一种立法技蔽术,某些特殊的程序条款也可能被附带规定在实体法中。因此,在有些特殊问题上可以存在特殊的程序权利。即便如此它们仍然属于程序啷法上的程序权利而不属于环喃境法中的环境权。只不过由炀于环境保护的特殊性,环境书权制度引发了传统程序法的圯变革。我们要讨论的问题是剧如何将这些新的程序

19、权利纳入程序法框架内，而不是因峋其与环境权的表面关联而将殁其纳入环境权的体系之下。对应于新产生的环境程序权霓利，对传统程序法的改变可蕉以从这几个方面入手：环境信息知情权与公众参与权可慊纳入行政法领域的程序性权利，而环境侵害请求权可以纳入民事侵权领域。三、环境权的实现通常认为一汾项权利从其产生到为人们充粪分拥有，需经历三种形态：敏应有权利，法定权利，实有权利。应有权利是人依其泊自然属性和社会属性所应当罂享有的权利，应有权利是人权最初也是最完整的形态，疔是客观存在的。法定权利是逵人们运用法律这一工具将“鞫应有权利”法律化、制度化痨，使其实现得到最有效的保怍障，应有权利是法定权利的攥前提和基础。实有

20、权利是指阵人们实际上能够享有的权利阻，是评价一国权利为人们实际享有程度的标志。环境权乘的实现也要经历这几个形态逞。目前环境权作为应有权利惧已经得到了全球范围的普遍盟认同，环境权正在经历着由应有权利向法定权利的转变飞，或者更进一步的正由法定权利向实有权利转变。环焯境权作为一项法定权利通过国际法和各国国内法表现出隧来。国际法领域自20世惧纪60年代以来制定了一系列宣言性及有约束力的国际潢文件，明确阐述了环境权。塾如1966年12月9日签署的经济、社会、文化权仡利国际盟约第11条：“公本盟约缔约国确认人人有权溯享有其本人及家属所需之适竹当生活程度，包括适当之衣壑食住行及不断改善之生活环疟境。缔约国将

21、采取适当措施显确保此种权利之实现，同时卷确认在此方面基本自由同意之国际使用极为重要。”又妞如非洲宣言称：“各民姨族有权向有利于其发展的普摔遍良好的环境。”以及著名闩的人类环境宣言第一条噗：“人类有权在一种能够过帜尊严的和福利的生活环境中毓，享有自由、平等和充足的舆生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。”人类环境权具体到各低国国内法就体现为公民环境评权，无论是发达国家还是发箱展中国家都可以找到对环境军权加以法律化的实例。在发挞达国家，环境权的规定体现励在一系列单行的国内环境法中:如瑞典环境法典第1条:“这部法典的目的是酰促进可持续发展,这种发展蚬确保当代人和未来

22、世代人一琛个有益于健康的和健全的环牾境。这种发展将建立在对这褰一事实的认识基础上:自然祚是值得保护的,在享有改造祧和利用自然的权利的同时,得履行一种明智的管理自然资源的责任。环境法典将被缡适用于这样一种方式,以确耦保:人类的健康和环境受啜到保护,避免来自于无论是瞵污染物或者其他影响的损害猡和伤害;有价值的自然和翁文化环境得到保护和保持;扦生物多样性得到保持;腑土地、水和自然环境的综合睹利用以便于保障生态的、社夷会的、文化的和经济条件的长期的良好管理;重新利用和回收利用,以及鼓励在苞建立和维持自然循环的观念阿上的材料、原材料和能源的篼其他管理。”又如挪威宪历法第110(1)条:蓄“每一个人有权获

23、得一种有厨益于健康的环境和一种生产忍力和多样性受到保护的自然窒环境。自然资源的利用应建是立在全面的长期的考虑的基佛础上,由此未来世代人的这轴一权利也应该受到保护。”恧还有1995年芬兰宪法牒第14条:“人人都负有对大自然及其生态多样性、泠环境和的文化遗产的责任。公共当局应当努力保障每一个人的良好环境权,以及每一个人影响与生活环境有关蛊的决策的机会。”随着环境浆权理论影响力的扩大，许多牺发展中国家也开始在宪法和酌综合性环境法中对环境权加祯以规定,如:智利共和国者政治宪法(1980年)勺第3章第19条规定:“所芑有的人都有权生活在一个无择污染的环境中”。秘鲁政迄治宪法(1980年)第帽2条第123

24、条规定:“公褶民有保护环境的义务,有生笤活在一个有利于健康、生态铤平衡、生态繁衍的环境的权戏利”。韩国环境政策基本踔法对国家、企事业单位和公民的环境权作了全面规定。墨西哥于1988年1月该28日颁布的生态平衡和伶环境保护基本法规定:“趾所有人都有权享受一个健康浣的环境”,要求使用生态系统及其要素的方式必须保证侗可持续生产与生态整体性及闸平衡的最佳协调状况。这些烀规定对发展中国家确定和实曩施环境权起到了明显的促进作用。可以说环境权由应有权利向法定权利的过渡已取吮得了很大进展。由于美国义和日本对环境法的制定和环译境权的研究较为深入，他们已经开始迈出环境权由法定权利向实有权利转变的第一获步了。尤其是

25、美国以其独特亩的民众诉讼制度通过环境诉阼讼较为有力的保证了环境权桦的实现。当然，环境权距坫离其获得最终的和广泛的实粪现还很远，而且存在着颇多争议和困难，但环境权的确立和实现已经成为当代环境娘权发展的趋势，这是不容置鹤疑的。四、中国环境权理沔论的构建目前一般认为，弋我国的相关法律已经具有了可环境权的相关内容，如中彗华人民共和国宪法第26覃条:“国家保护和改善生活菌环境和生态环境,防治污染和其他公害”。1989年兵环境保护法第6条规定:“一切单位和个人都有保纣护环境的义务,并有权对污汕染和破坏环境的单位和个人叼进行检举和控告”。此外,大气污染防治法等环境砰保护单行法也作了相关规定谩,并且在民法通则

26、、圭刑法等其他部门法中也规竽定了有关侵犯环境权益法律铌责任的条款。但已有法律规趵定并没有明确提出环境权，苇使其成为一项名副其实的法定权利，可以说我国目前处于环境权由应有权利到法定铠权利转化的初始阶段。中国乐的环境权理论还有待构建。（一）前提笔者认为，踬我国环境权理论的构建应遵彪循两个基本原则，一是国家奈主权原则，二是预防原则。鸡这是构建我国环境权理论的前提。环境权是“第三代人权”，是一项集体人权，绕其实现过程必然要受国际法驶原则的约束，而国家主权原膪则是一项公认的国际法准则谭。在包括保护环境权在内的蛑人权保护实践中处理好促进籽人权国际保护与尊重国家主权的关系，一直是一个首要愍和关键的问题。我国

27、一直坚鐾持这一点，因此有必要将这彐一原则纳入环境权理论构建激的思考中。由于环境问题苞本身的特点，预防原则被视罗为环境法领域中的一个普遍嵯原则，几乎所有国家制定环幼境相关法律时都会将其纳入雳立法之中，同样的作为环境祛法体系一部分的环境权理论俘也应体现这一原则。在对环才境权进行的早期研究中，有叽学者发现以前所倡导的环境吆权多体现于环境侵权救济中拇，此时环境权遭到侵犯已成锍为事实，环境问题也已造成凫，这显然有违预防原则，不惚利于环境保护。因此在此后沂的研究中逐渐加入了这方面汲的考虑，目前也取得了一些桉成果，可以为我国所借鉴。（二）对他国环境权理论与实践的借鉴与其他国家相蟋比，我国环境权理论与实践的研

28、究都还比较初步，远不能适应我国日益严重的环境清问题。因此对他国的借鉴就哨成为必要。学界对此也十分蘑关注，对欧洲、美国、日本酥的环境权制度都有深入细致聃的考量。笔者认为美国的环逐境权制度较具代表性，同时也很有实效性，可以为我国斥所借鉴。美国环境法上的建典型救济制度是民众诉讼制度，在公民环境权的保护中耗起主要作用。美国环境法上哉的民众诉讼条款最初出现在绺1970年的清洁空气法囝(TheCleanAi朗rAct),该法赋予民众洁借助联邦法院督促执法的权慈利,以确保该法的目标能够毒实现。尔后陆续订立的一些变环境保护法律中,也有民众负诉讼条款的规定。美国环境拶法上的民众诉讼在性质上属糜于环境行政诉讼制度

29、中的公裙益诉讼（publicin丨terestaction环s）,是一种自力救济措施验。其设立的目的是为保护公哽众环境利益，这一目的表现义为民众诉讼的原告资格的取迦得不再拘泥于所谓“法律上撖的权利”原则（legal熄rightdoctrine）,而使用“实际上的损害”（injuryinfact）原则；体现在诉讼鳘过程中，诉讼参加人虽然应啬主张其与所争事件有一定的北利益关系,但诉讼的目的往脚往不是为了个案的救济,而是督促政府或企、事业单位积极采取某些促进公益的法眍定作为，判决的效力也未必局限于诉讼的当事人。而且戡民众诉讼多以禁止令的方式搁作为救济措施，以促进污染送标准的实现，也体现了预防氓原则。

30、总之进行民众诉讼芷不仅仅是为了弥补个人的损佘害,其重点在于实施国会通夏过的各项公共政策，保护公液众利益,进而保护过去、现袜在和将来的环境权益。（三）我国环境权理论的构想综观各国环境权理论及实苟践，总结其经验教训，学者踽对我国环境权理论的构建提出了颇多建议。有人提出走檫设定权利的道路，即将环境权写入宪法，或者在民法体纣系下构筑私权性环境权。有隗人则持反对意见，认为我们碜虽然引入了环境权理论,却瀵不一定重走在欧美司法实践俣中并不成功的设定权利的老俺路,而应理性地对待在宪法或民法中创设环境权的问题溪。认为在目前对环境权的性市质、内容尚有重大争议的情薛形下,“即使在法律中写入熏环境权条款,在实践中的作

31、鼎为也令人怀疑。与其在宪法魂中写入,不如通过立法确认公民及环保团体的环境诉讼权,以参与为本位的程序意义上的环境权更能在环境行汶政管理和环境司法实践中发欧挥作用”。笔者认为，创昵设权利的作法不应全面否定恺，而应理性地对待，至于把乍“以参与为本位的程序性环医境权理论”作为环境权理论锞的主要方向的作法笔者却不所敢苟同。前文已经述及，环熠境权是一项不包括程序性权蟀利在内的实体性权利。以此帖为出发点，根本不会导出“匕以参与为本位的程序性环境荇权理论”这一概念。笔者窍认为应从创设权利和建设实序现环境权的程序工具两方面凯来考察环境权理论的建立。法理学认为：“如果一种哩权利处在无法回避的侵犯之下，它就不是权利

32、。”以此为依据，环境权被认为不宜霰成为宪法性权利，仅仅存在蛉一个内容抽象、模糊、难以迈把握和具体操作的实体意义碾上的环境权条款，无助于环砍境权的实现。笔者也认同这奇一观点，因此，环境权入宪旗不能是笼统，宣誓性的，而应是具体的，列举性的。有巴些尚不具有实践可能的环境权不必急于将其变成单一具体的法定权利，比如目前我胥们还做不到以厌烟权来主张禁止建设香烟工厂。所以，圾创设权利并非绝对不可行，只是把握其度的问题。而且笔者认为，创设权利尤其是穑在宪法中创设权利是环境权罟理论发展的趋势。我认为洹环境权理论的创设更应注重骢程序工具的完善，即不只是在环境权理论范围内来讨论矮问题，而应考虑到改进传统氨程序法。从

33、我国现有的程序衄法来看，应以与环境权关系最为密切的行政法领域的程闶序法和民法领域的程序法为穿改进重点。改进方向如下：郇1、扩大公权力对环境权楝的影响，但又不能只依靠公荬权力。环境权作为一项集体侍人权具有特殊性，它属于全楼体公民，而不能分割到个人谄，对于这种权利，存在一种陈趋向：人们总是更关心仅仅忻属于自己的利益而不是属于自己所属的某个共同体的利益。鉴于这种特点再没有比驷国家更合适作为公民环境权的保护者的了。基于此，当聱公民环境权受到侵害时，受鲟害一方可向国家直接主张责任，而不必与污染主体发生门直接关联，即与环境权相对厕应的义务主体是国家而非排泪污企业。这种设想已经被美促国民众诉讼制度证明是可行

34、的了。国家角色由权利政治髭的主体和警察国家政策的执丙行者转变为公益政治的主体和福利国家政策的执行者。这种方法同时适用于公民良咧好环境权和公民开发利用环邳境资源权。对公民良好环境权而言，由国家制定科学的标准和具有实际效力的法律黼来限制公民开发利用环境资裱源权来实现；对公民开发利用环境资源权而言，在国家逑制定的科学标准和法律的框架下可自由行使。这种能够怆方式由于公权力的全局性视野，也更容易体现和贯彻预编防原则。当两类环境权都在合法前提下行使时，造成了环境问题，只有国家成为唯辖一的责难对象。但是把国纽家作为环境权的唯一守护神鳃也是不可取的，因为公权力寐有其缺陷：（1）作为公权力行使者的政府理性有限，

35、合理科学的设定的公民良好环境权与公民开发利用环境朊资源权的界限并非易事。（2）政府的中立性有限，使龚得合理界限的制定和执行都趄带有不可预测性。（3）仅茌由政府从事环境权的实现和姓保护有违法律效率原则，因愀为权利主体的能动作用被忽垲视，是一种资源的浪费。因枉此就引出了改进环境权理论水的另一方向。2、把环境刘信息知情权、公众参与权融秒入行政法、民法领域，使其境涉及范围更为广泛。环境信息知情权是国民对本国乃至世界的环境状况、国家的环境管理状况等有关信息获得绱的权利，这一权利是公众参鳔与国家环境管理的前提，同诓时也是环境保护的必要民主疸程序。公众参与权内容则更匚为广泛和重要，也是法律民似主的体现。行使公众参与权蕞的方式多种多样，包括参与鼻环境政