崇明竖新农村生活污水处理新农村建设生活污水处理现状及对策

1、崇明竖新农村生活污水处理一新农村建设生活污水处理现状及对策飓:村庄数量所占比例处理方式处理令能力处理方式和技术适用地区8272分散处理相对令较差无动力厌氧污水处理技术经济发展水平不荷,农民及村集体经济较弱或地形条件较复杂 2926集中处理相对令较好化 粪池，沼汽池,人工湿地等经济条件较好、村庄分布集中 22纳入诚市管网出水虽好城市污水处理厂在城市边缘(不超 过5km)令注:文中所指的锲中式处理指的是10户以上唇民集中处理生活污水的方式.未蝕PDF浏览器用户请先下戦安装原版全文2010年7月绿色科技第7期(2)基毬设施建设滞后,脏、乱、塞/翅绒荚出，她污水处理设施建细制百亏水建设眸水平提升目前，

2、浙j工誉新农村村庄规划竊制正在逬行，但许多在孃的村庄规划对农村污水处理设施的建设并没有弓I起足够的里视，或春规划深度不够等，致使村庄污水处理设施 的馳无潮到保证、排污管道的建设与道路建设不合拍，遂设中村庄道路被随怠破坏等现變仍十分晋遍摘要:通过实地调研浙江省城乡一体化新农村建设中的环境和农村污染问题对农村斟出设施中 生活污水处理设施影响因素进行了数据分析。分析了农村生活污水处理中存在的主要问题，提 出相应的对策和建议，为各级政府的决策提供一走的理论依据。关键词:新农村建设;生活5亏水;处理现状收稿日期:2010-06-14基金项且:浙江省科技计划资助项目”城镇污水处理好氧污泥颗粒化技术应用研究

3、，项目编号(2008C23083)作者简介:刘金生(196门，男河北徐水人，副教授隔级工程师注要从事环境保护研究工作。中图分类号:X703文献标识码:B文章编号:1674-9944(2010)07-0139-041弓|言城市与乡村之间从对立、分离到开放、协调,最终走向融合，实现城乡一体化,是历史追势。目前 发达国家基本进入城乡一体化阶段，而我国由于种种原因,城乡二元结构依然十分突出，严重影响 我国经济社会发展。2003年6月，浙江省在全省农村实施千村示范万村整治工程计划用5 年时间对全省1万个村进行全面整治，并把其中1000个左右行政村建设成全面小康示范村。 农村生态环境是浙江省生态省建设的主

4、要细胞工程其雪岀设施的建设具有非常重要的现实意 义。然而，由于农村生产力发展整体水平不高、区域差异明显、农村居民点布局分散、农民生 活水平较低以及农村生活方式的城市化、环保斟出设施落后等原因，农村生活污水设施的建设 面临着经济和技术等方面的严峻考验,建设任务十分艰巨。本课题组成员对浙江省内的11个地 区、159个乡村农村生活污水处理设施情况进行了一年的实地走访、调研，经过数据分析、比 较总结归纳出农村生活污水处理中存在的系列问题,为浙江省政府新农村建设决策提供了可借 鉴的依据。2生活污水处理区域分布状况2.1从经济情况分析生活污水区域分布在被调研的159个村庄中,处于平原地区的村庄106个,占

5、被调硏村庄总数的66.7%;处于半山区的村庄26个,占被调研村庄总数的17%;处于盆地的村庄17个,占被调研村庄总数的 11%；处于海岛和山区的村庄各5个，各占被调硏村庄总数的3%。从村庄所在地区的经济发达程度看，经济发达地区的村庄占85%,欠发达地区的村庄占15%,但对于山区及海岛地区而言，所 调研的10个村庄均为欠发达地区。由于大多数村庄集聚分散在山区、半山区、盆地、海岛等 地，因此，此区域农村生活污水普遍存在排放分散、难以收集、难以集中处理等现象。调查发现, 除少部分城乡结合村庄基岀设施统筹建慶内入到污水收集管网，大多数农村的生活污水均通过 化粪池简单处理后直接排放到自然水体，图1为调研

6、村庄具体地形分布图。图1调硏村庄地形分布图2.2从人口居住情况分析生活污水区域分布截止2006年底被调硏村民人口情况统计分析，被调查村庄的人口分布见图2、图3。调硏村庄的平 均村民人数1760人（其中人数最多的为湖州南得区水口村4953人 最少的为三都镇渔业村 185人），平均户数541户。从地区分布看,以宁波市的村庄规模最大（平均2220人844户），衢 州、丽水、金华等地区的村庄规模相对较小。尽管受所处地区、村庄主导产业等因素的影响， 被调研村庄的经济收入存在着一走程度的差异,作为省级小康示范村，人均10322元的年收入水 平远远高于人均年收入7335元的全省农村平均水平。省级示范村建设污

7、水处理设施比非示范 村建设在资金及管理上更容易。图2被调查村庄平均常住人口（人）图3被调查村庄平均外来人口 （人）2.3生活5亏水处理设施建设分布在本次调硏的159个乡村中，污水处理设施已建成并投入使用的有113个,占被调硏村庄总数的71.1%; 在建和未建污水处理设施的村庄有46个,占被调研村庄总数的29.0%。在113个已建污水处 理设施并投入使用的小康示范村中，共有82个（占72%）村庄采用集中式处理方式进行污水处 理29个（占26%）村庄采用分散式处理方式，而采用纳入城市污水管网进行污水处理方式的村庄 只有2个（占2%）。多数村庄采用的是格栅-沉淀池-生化厌氧池-出水的集中处理方式，部

8、分 村庄采用流程相对简单的沉淀-过滤-排放的分散式处理方式。从经济条件、基础设施等方 面分析集中式处理方式并不适合所有村庄。从已建成的污水处理设施的处理能力看，各村平均 设计污水处理能力约为107t/d,实际污水处理呈89t/d,能基本满足农村生活污水的日常处理要 求。其中分散式污水处理设施的平均设计污水处理能力为79.4t/d,实际处理呈平均为58.4t/d; 集中式污水处理设施的设计处理能力118t/d,实际处理呈92t/d。在经济发达地区，随看外来人 口的大星涌入，农村居住人口不断增多，所产生的农村生活污水也随之增加。调研发现:在被调查 的159个村庄中，能确定污水水质情况的有29个处理

9、后污水水质指标，除了 BOD5之外具余 指标均能足污水综合排放标准（GB8978-1996）的二级排放标准。表1污水处理设施建设基本情况村庄数呈所占比例处理方式处理能力处理方式和技术适用地区8272分散处理相对较差无动力厌氧污水处理技术经济发展水平不高，农民及村集体经济较弱或地形条件较复杂2926集中处理相对较好化粪池,沼气池，人工湿地等经济条件较好、村庄分布集中22纳入城市管网出水最好城市污水处理厂在城市边缘(不超过5km)注:文中所指的集中式处理指的是10户以上居民集中处理生活污水的方式。2.4生活污水处理资金投入情况调硏显示，被调查村庄平均每村生活污水设施建设的投入建设资金73.1万元，

10、资金来源主要是以村集体经济和财政支持两种方式。 省财政投资约占5%,县市财政投资约占23%,乡镇财政投资约占3%,村集体经济投资约占64%, 村民自筹约占7%。目前农村生;石亏水设施建设的主要资金来源为村庄自身，即村庄集体经济的 实力，资金到位是污水处理设施建设成败的关键。从建设资金构成的地区分布情况看，杭州、金 华、衢州、温州、台州、绍兴、湖州地区等地村庄的村集体或村民自筹资金的出资比例都超过 了 50%,许多地区甚至超过了 80%;而舟山、丽水、宁波、嘉兴等地区则主要以财政支出为主。 从经济层面上看，分散处理方式的费用稍低，但优势不明显。人均收入较高，村庄集体经济实力较 雄厚的村庄,在理论

11、上可以采用化粪池、沼气池、人工湿t也等集中处理设施，甚至可兴建小型污 水处理厂或纳入城市污水管网处理，达到比分散处理更为理想的效果。但处理方式的选择，仍然 受人口集聚规模、污水的数呈与类型、村庄所在的位置和地形、以及环境容呈等多方面因素的 影响。3新农村污水处理设施建设存在的问题3.1坏境管理、污染治理与人口规模适应问题农村聚居点环境问题突出,基设施建设和环境管理滞后于城镇发展，与快速推进的城市建设和日新月异的城市面貌相比农村的村庄建设、环境整治和社会发展明显滞后。村庄建设规划滞后，散、小、舌I/问题比较突出。村庄布局散、规模小、建设乱。一些地 方的村庄布局缺乏规划指导约束，农民建房缺乏科学设

12、计，有新房无新村、环境脏舌珪等现象 普遍存在2。浙江省有超过4万个行政村，每个行政村又有若干个自然村,有的行政村的自然村 和居住点多达几十个，村庄布局分散,不仅造成了土地利用率下降，还增加了农村基础设施的建设 和运行成本，影响了社区服务业发展。本文为全文原貌未安装PDF浏览器用户请先下载安装原版全文2010年7月 绿色科技第7期斟出设施建设滞后，脏、舌L、差问题比较突出。由于农村税费改革后村组织掌握资金不足，村庄管理 程度下降，村庄公共服隽滞后于新村建设具中生活污染处理基础设施建设和运营尤为滞后，造成 农村人居环境质呈显著劣于城市。3.2污水处理设施问题小康村的污水处理设施建设率(71.1%)

13、大大高于全省的平均水平(16.06%),建设成效卓越。但是从全省农村看,仍有约2.4 万个行政村未建污水处理设施，农村污水处理设施的建设彳壬务仍十分艰巨。3.2处理技术与环境要求问题污水处理设施的建设是为了改善农村环境，因此农村环境是否能得到真正改善是选用污水处理技术的重要标准。从多数村庄的污水处理效果只能满足二级排放标准可以 推断，一些村庄在建设过程中仍然存在着只求设施有无、不求环境好坏的思想，致使处理效果不 理想、坏境质臺无法得到保证。此外,农村污水处理技术发展的不成熟也是导致处理设施选用 与环境要求不协调的原因之一。因此，需要尽快出台有关农村污水处理的相关技术标准,以规范农村污水处理的方

14、式与技术规范,保证农村生;石亏水处理后的环境要求。3.3污水处理资金问题污水处理设施的建设、运行和维护等费用少则上千，多则需要几万、甚至几十万的资金。调硏显示:采用分散处理方式,人均投资约为500元/人，年维护费174元/人;采用集中式 处理方式,人均投资约为734元/人，年维护费263/人。村庄集体经济本身非常薄弱，让农民自行 负担这些资金较为困难。因此能否切实解决农村污水处理的资金问题，不但涉及到设施能否建 成，更涉及到设施建设的质呈和运行效果等问题。3.4管理人才与制度问题农村污水处理设施的建设、运行和维护需要有一支专门的管理队伍。从目前的情况看，许多地方并没有 建立专门的管理机构，已有

15、的专门管理机构也远远不够完善严重影响了农村生活污水处理设施 的日常管理工作。同时由于队伍建设与管理的不完善，导致农民生活垃圾投入排放水体、畜禽 养殖排泄物与生活污水混杂、农村2D1E污水偷排、污水处理不彻底、处理后污水回收利用率低、 污水处理的相关档案管理凌乱等等问题。因此，各级政府需要切实加强农村生活污水处理的管 理机构与管理队伍建设，并尽快提高管理人员的技术水平和管理能力。4对策及建议4.1加强地方组织管理、建立协调反馈机构农村生活污水处理是一项集艰巨性、复杂性和长期性的工作，也是新农村建设中任重道远的重要工作。农村生;石亏水处理设施的建设涉及到 的部门多、范围广、情况复杂、难度大，因此需

16、要成立以村为单位的地方组织管理领导小组朋 确建设、农办、环保、农业、财政、卫生、科技等部门职责。建立协调反馈机制，进一步明确 农村生;石亏水处理的建设目标，完善目标考核责任制度。4.2加快污水处理设施建设编制，促迸生活污水建设整体水平提升前,浙江省新农村村庄规划编制正在进行，但许多在编的村庄规划对农村污水处理设施的建设并没有引起足够的重视或者规划深度不够等，致使村庄污 水处理设施的用地无法得到保证、排污管道的建设与道路建设不合拍，建设中村庄道路被随意 破坏等现象仍十分普遍。污水处理方式的选择与村庄布点规划等也常常有所脱节3。因此，要 切实加强对农村生活5亏水处理设施的建设规划编制的指导工作，根

17、据不同村庄所处的区域条件， 合理选择生活污水处理方式，布局收集管网和处理设施,加强科研投入力度,激励大专院校和科研 机构积极开展农村污水对策硏究，加大新处理工艺的实验和开发力度。尽快岀台全省农村生活 污水处理工作指导意见和农村生活污水处理技术标准，开展农村生活污水处理适用技术硏究和 推广，提供一批投资少、能耗省、资源综合利用率高、维护管理方便、实用性强、操作简单的 污水处理技术，供农民选择，确保农村坏境的改善要求，促使农村生活污水建设整体水平的提高。 4.3加大资金投入力度，寻求社会资助渠道(1)政府要加大资金投入力度，建立财政向农村倾斜的政策导向。设置村庄污水设施建设与管理的专项资金，采取实

18、物、资金、贴息等多种方式 扶持农村污水处理设施建设。特别是要加大对集体经济薄的欠发达地区农木寸的资金扶持力度 40(2)鼓励和支持企业、个人社会团体等以各种方式参与农村污水处理设施的建设提供资金、人才、技术等方面支持。倡导村企结对建设活动,营造新农村污水处理建设的良好氛 围。(3)多方配合扶持建立乡镇企业和农村聚居点污染治理的市场化机制。从财政、税收、信贷、价格等渠道制走优惠政策，降彳氐乡镇企业和农村聚居点的污染处理设施建设和运营成本， 为专业污染治理公司留出足够的市场化条件下的生存空间。4.4实施人才培育工穩健全管理机构和队伍污水处理设施的规划、建设、运行和管理，需要大星专业技术人才和一支高

19、素质的专业管理队伍。目前我省存在农村环保和污水处理设施的管理机构不健全，管理人员 素质不高,缺乏专门技术人员等问题。因此,当务之急是建立和健全相应的政策，完善农村污水处 理设施管理机构。同时，要努力提高镇村干部的技术素养，拓展人才培养渠道，鼓励大学生下农村， 并有计划地把镇村干部和技术人员选送到大专院校进行专业技术培训。5结语 浙江省现有行政村32449个启然村115256个，农户10747066户，全省常住人口为4976万人5, 具有数星多、规模小、集聚散、地形杂等特点。要全面换浙江农村污水处理的实际情况，需 要大星的人力、物力、财力,精力的投入。农村生港亏水处理方式的选择他应按经济发展水平

20、、 资金条件、人口集聚规模、污水的数星与类型、村庄所在的位置和地形以及环境容星等多方面 因素综合考虑。推进农村生活污水处理,要遵循分步实施、分类对待、有序推进、科技创新的原则，对不同区域地形条件、污水水质和规模的村庄进行分类对待，有序推逬农村生活 污水处理设施的建设。针对农村实际情况，加大新的处理工艺的硏发力度,加快浙江省农村生活 污水处理设施的建设，改善农村环境。在污水处理设施建设的过程中可继续通过小康示范等 各类示范工程的开展，解决目前农村污水处理设施建设规划和技术处理上的一些难点，为具 它村庄带来示范效应。加大农村污水处理设施的宣传工作，带动周边村庄污水处理设施建设中 村民的积极性，提高

21、广大农民的环境意识，从点到面，逐步推开，稳步推进。只有采取有效的措施， 浙江省才能真正建成全面小康示范村、环境整治村,才能全面完成省政府制走的目标彳壬务。 参考文献：浙江省统计局.浙江统计年鉴一2006岡.北京:中国统计出版社,2006.2朱宏兰，高伟生我国乡村城市化中的环境问题及其对策卩.环境科学逬展,1998(4):8084.3陈海霞，高广德，高婷.浙江农村水污染现状及治理措施研究J.科技情报开发与经济,2006,16:9596.4罗艳,王莉红王卫军，等浙江省农村水污染成因与防治对策探讨卩.农机化研究,2006(9):196197.Province in Zhejiang the New VillageConstruction Live the Dirty Water ProcessingPresent Condition and Counterplan Research Liu Jinsheng(Zhejiang constucts an occupation technical college,Hangzhou311231,China)0 Abstract: Live many problems in the dirty water processing, is province in Zhejiang alwa