建设法规-第6章

1、（1）本章所述建设工程质量主要是指工程实体质量。即在国家现行的有关法律，法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。（2）影响建设工程质量的因素 如决策、设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、人员素质、管理制度等。归纳起来，可分为五大方面，即通常所说的4M1E：人(Man)、机械(Machine)、材料(Material)、方法(Method)和环境(Environment)。 （人、机、料、法、环）在工程建设全过程中严格控制好这五个因素，是保证建设工程质量的关键。 6.16.1概述概述第第6 6章章. .建设工程质量管理

2、法规建设工程质量管理法规根据有关法规规定，我国建立起了对建设工程质量进行管理的体系，它包括纵向管理和横向管理两个方面。 纵向管理指国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具体由建设行政主管部门及其授权机构实施，这种管理贯穿在工程建设的全过程和各个环节之中，对工程建设从规划、土地管理、环保、消防等方面进行监督管理，又对工程建设的主体从资质认定和审查、质量检测、验证等方面进行监督管理，还对工程建设中各种活动如工程建设招投标、工程施工、验收等环节进行监督管理。 横向管理包括两个方面，一是工程承包单位。如勘察单位、设计单位、施工单位自己对所承担工程的质量管理。它们应按要求建立专门质检机构，配备相应的质检

3、人员，建立相应的质量保证制度，如审核校对制、培训上岗制、质量抽检制、质量责任制等。二是建设单位对所建工程的管理。它可成立相应的机构和人员，对所建工程的质量进行监督管理，也可委托社会监理单位对工程建设的质量进行监理。 质量法规立法现状（1）中华人民共和国建筑法主席令第91号，1998年3月1日起施行。（2） 建设工程质量管理条例国务院令第279号, 2000年1月30日施行。（3）建设工程勘察质量管理办法（修订）建设部令第163号，2007年11月22日起施行。（4）建设工程质量监督管理规定（1990年施行）（5）实施工程建设强制性标准监督规定建设部令第81号 ，2000年8月25日施行。（6）

4、建设工程质量检测管理办法建设部令第141号，2005年11月1日施行。 （7）建设部关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见（建建2000151号，2000年7月12日）建设工程行为主体是指建设工程的参与者，它包括建设单位、勘察设计单位、监理单位和构配件生产单位及施工单位等单位及其相关人员。 (1)对建设单位的能力进行审查。主要包括自行招标核准制、 房地产开发单位资质等级认证和业务范围的监督管理。(2)对承包单位，如勘察设计单位，施工、监理、构配件生产单位实行资质等级认证、生产许可证和业务范围的监督管理。 (3)对从业人员实行注册执业制度。 6.3政府对建设工程质量的监督管理6.3.1建设工

5、程主体的监督管理制度根据质量管理条例第四十三条国家实行建设工程质量监督管理制度。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。 县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。（1）工程质量监督制度与职责分工6.3政府对建设工程质量的监督管理6.3.2建设工程质量监督制度政府建设工程质量监督主要目的保证建设工程使用安全和环境质量；主要依据是法律

6、、法规和工程建设强制性标准；主要方式是政府认可的第三方强制监督；主要内容是地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方主体的质量行为；主要手段是施工许可制度和竣工验收备案制度。（2）工程质量监督工作程序根据质量管理条例第四十六条建设工程质量监督管理，可由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。（如：房建及专业工程的质量监督站） 建设工程质量监督机构的性质建设工程质量监督机构是经省级以上建设行政主管部门或有关专业部门考核认定的独立法人。建设工程质量监督机构接受县级以上地方人民政府建设行政主管部门或有关专业部门的委托，依法对建设工程质量进行强制性监督，并对委托部

7、门负责。 建设单位在开工前一个月，应到监督站办理质量监督手续，提交勘察设计资料等有关文件。监督站在接到文件、资料后两周内，应确定该工程的监督员并通知建设、勘察、设计、施工单位，同时应提出质量监督计划书。工程开工前，监督员应对受监工程的勘察、设计和施工单位的资质等级及营业范围进行核查，凡不符合规定要求的不许开工。 （2）工程质量监督工作程序工程施工中，监督员将按质量监督计划书对工程质量进行抽查。房屋建筑和构筑物工程的抽查重点是地基基础、主体结构和涉及使用功能、安全性能的重要部位。工程竣工验收，监督站监督竣工验收程序，核查验收资料，提出质量监督报告对建设工程质量做出综合评价，报告作为备案部门进行竣

8、工验收备案的要件。（3）工程质量监督机构权限 (1)对不按技术标准和有关文件要求设计和施工的单位，可给予警告或通报批评； (2)对发生严重工程质量问题的单位可令其及时妥善处理，对情节严重的，可按有关规定进行罚款，如为在施工工程，则应令其停工整顿； (3)对于核验不合格的工程，可作出返修加固的决定，直至达到合格方准交付使用； (4)对造成重大质量事故的单位，可参加有关部门组成的调查组，提出调查处理意见。（4）工程质量监督机构主要任务根据建设部关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见（建建2000151号）（一）根据政府主管部门的委托，受理建设工程项目质量监督。（二）制定质量监督工作方案。确定负

9、责该项工程的质量监督工程师和助理质量监督工程师。根据有关法律、法规和工程建设强制性标准，针对工程特点，明确监督的具体内容、监督方式。在方案中对地基基础、主体结构和其它涉及结构案件的重要部位和关键工序，作出实施监督的详细计划安排。建设工程质量监督机构应将质量监督工作方案通知建设、勘察、设计、施工、监理单位。（三）检查施工现场工程建设各方主体的质量行为。核查施工现场工程建设各方主体及有关人员的资质或资格。检查勘察、设计、施工、监理单位的质量保证体系和质量责任制落实情况，检查有关质量文件、技术资料是否齐全并符合规定。（四）检查建设工程的实体质量。按照质量监督工作方案，对建设工程地基基础、主体结构和其

10、它涉及结构安全的关键部位进行现场实地抽查，对用于工程的主要建筑材料、构配件的质量进行抽查。对地基基础分部、主体结构分部工程和其它涉及结构安全的分部工程的质量验收进行监督。 （五）监督工程竣工验收。监督建设单位组织的工程竣工验收的组织形式、验收程序以及在验收过程中提供的有关资料和形成的质量评定文件是否符合有关规定，实体质量是否存有严重缺陷，工程质量的检验评定是否符合国家验收标准。（六）报送建设工程质量监督报告。工程竣工验收后5日内，应向委托部门报送建设工程质量监督报告。建设工程质量监督报告应包括对地基基础和主体结构质量检查的结论，工程竣工验收的程序、内容和质量检验评定是否符合有关规定，及历次抽查

11、该工程发现的质量问题和处理情况等内容。建设工程质量监督报告必须由质量监督工程师签署。（七）对预制建筑构件和商品混凝土的质量进行监督。（八）受委托部门委托，按规定收取工程质量监督费。（九）政府主管部门委托的工程质量监督管理的其他工作。报请质量监督手续监督号：工程名称工程地点 结构层次建设规模建设形式 合同开工时间合同竣工时间工程造价 建设单位及资质等级设计单位及资质等级勘察单位及资质等级监理单位及资质等级施工单位及资质等级建设单位： （公章）监督部门： （盖章）法人代表：该项目由 科（分站）负责组织监督。电话：承办人：项目负责人：电话：年 月 日附件办理建设工程质量监督登记应提交的资料包括：1.

12、施工、监理单位中标通知书；2.施工图设计文件及审查意见（含地质勘察资料报告）；郑州市工程质量监督登记表（1）建设工程质量检测概述建设工程质量检测（以下简称质量检测），是指工程质量检测机构（以下简称检测机构）接受委托，依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对涉及结构安全项目的抽样检测和对进入施工现场的建筑材料、构配件的见证取样检测。 （引自建设工程质量检测管理办法 2005年11月1日施行）6.4建设工程质量检测制度工程质量检测机构是具有独立法人资格的中介机构。检测机构从事本办法附件一规定的质量检测业务，应当依据本办法取得相应的资质证书。 检测机构资质按照其承担的检测业务内容分为专项检测机

13、构资质和见证取样检测机构资质。（具体资质标准见建设工程质量检测管理办法） 附件一质量检测的业务内容 一、专项检测 （一）地基基础工程检测 1.地基及复合地基承载力静载检测； 2.桩的承载力检测； 3.桩身完整性检测； 4.锚杆锁定力检测。 （二）主体结构工程现场检测 1.混凝土、砂浆、砌体强度现场检测； 2.钢筋保护层厚度检测； 3.混凝土预制构件结构性能检测； 4.后置埋件的力学性能检测。 （三）建筑幕墙工程检测 1.建筑幕墙的气密性、水密性、风压变形性能、层间变位性能检测； 2.硅酮结构胶相容性检测。 （四）钢结构工程检测 1.钢结构焊接质量无损检测； 2.钢结构防腐及防火涂装检测； 3.

14、钢结构节点、机械连接用紧固标准件及高强度螺栓力学性能检测； 4.钢网架结构的变形检测。 二、见证取样检测 1.水泥物理力学性能检验； 2.钢筋（含焊接与机械连接）力学性能检验； 3.砂、石常规检验； 4.混凝土、砂浆强度检验； 5.简易土工试验； 6.混凝土掺加剂检验； 7.预应力钢绞线、锚夹具检验； 8.沥青、沥青混合料检验。 （1）建设工程质量检测概述检测机构不得与行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及所检测工程项目相关的设计单位、施工单位、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。检测机构应当对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。 检测机构违反法律、法规和工程建设强制性

15、标准，给他人造成损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。 检测机构完成检测业务后，应当及时出具检测报告。检测报告经检测人员签字、检测机构法定代表人或者其授权的签字人签署，并加盖检测机构公章或者检测专用章后方可生效。检测报告经建设单位或者工程监理单位确认后，由施工单位归档。 见证取样检测的检测报告中应当注明见证人单位及姓名。 质量检测试样的取样应当严格执行有关工程建设标准和国家有关规定，在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样。提供质量检测试样的单位和个人，应当对试样的真实性负责。检测结果利害关系人对检测结果发生争议的，由双方共同认可的检测机构复检，复检结果由提出复检方报当地建设主管部门备案。 实施

16、见证取样检测的项目按照房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定（建建2000211号）执行 根据“关于实施建设工程质量检测管理办法有关问题的通知”企业试验室是企业内部质量保证体系的组成部分，仅对本企业承揽工程的非见证试验项目、以及列入验收标准但未列入办法附件一的检测项目出具试验报告，并对试验报告的真实性、有效性负责。 房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定（建建2000211号），2000年09月26日施行。第三条本规定所称见证取样和送检是指在建设单位或工程监理单位人员的见证下，由施工单位的现场试验人员对工程中涉及结构安全的试块、试件和材料在现场取样，并送至经过省

17、级以上建设行政主管部门对其资质认可和质量技术监督部门对其计量认证的质量检测单位（以下简称“检测单位”）进行检测。第五条涉及结构安全的试块、试件和材料见证取样和送检的比例不得低于有关技术标准中规定应取样数量的30。第六条下列试块、试件和材料必须实施见证取样和送检：（一）用于承重结构的混凝土试块；（二）用于承重墙体的砌筑砂浆试块；（三）用于承重结构的钢筋及连接接头试件；（四）用于承重墙的砖和混凝土小型砌块；（五）用于拌制混凝土和砌筑砂浆的水泥；（六）用于承重结构的混凝土中使用的掺加剂；（七）地下、屋面、厕浴间使用的防水材料；（八）国家规定必须实行见证取样和送检的其它试块、试件和材料。钢筋检验包括原

18、材进场见证取样送检和（焊接或机械）连接工艺见证取样，且连接工艺试验必须在现场实际工程筋上见证取样送检，待出具连接工艺检测试验报告证明抽样检验合格后，方可进行混凝土浇注。（否则提前浇注后，一旦连接工艺试验不合格造成补救较困难或费用较高）混凝土见证取样只能在现场浇注混凝土时同步取样（即，例如：本层混凝土浇注时现场取样，待标准养护28天后送检测试，出具试验报告，所以混凝土试块报告是滞后出具的），但厂家商品混凝土或现场搅拌混凝土配合比试块试验报告应在浇注混凝土前出具试验报告，这是两个概念。前者是检验现场浇注（无论是商供浇注还是现场搅拌浇注）的随机抽样，后者坚定配合比能否实现设计强度要求。第八条在施工过

19、程中，见证人员应按照见证取样和送检计划，对施工现场的取样和送检进行见证，取样人员应在试样或其包装上作出标识、封志。标识和封志应标明工程名称、取样部位、取样日期、样品名称和样品数量，并由见证人员和取样人员签字。见证人员应制作见证记录，并将见证记录归入施工技术档案。见证人员和取样人员应对试样的代表性和真实性负责。第九条见证取样的试块、试件和材料送检时，应由送检单位填写委托单，委托单应有见证人员和送检人员签字。检测单位应检查委托单及试样上的标识和封志，确认无误后方可进行检测。钻孔灌注桩现场静载荷试验检测单桩承载力钻孔灌注桩现场静载荷试验检测单桩承载力单桩承载力检测基坑支护锚杆锁定力检测（1）依法发包

20、工程的责任6.4建设行为主体的质量责任与义务6.4.1建设单位的质量责任与义务（2）依法委托监理的责任（3）依法报建，接受政府监督的责任（4）不得明示或暗示违反工程建设强制性标准的责任（5）提供资料，组织验收后使用的责任建设工程质量管理条例第七条建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。 建设单位不得将建设工程肢解发包。 建设工程质量管理条例第七十八条本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。 如何界定,模糊?其中，郑州市要求地基基础与主体工程应由一个施工总承包单位承担，即基坑支护与工程桩若分包应与总包单位建设总分包合同关

21、系.疑问：设计是否也必须由一个设计单位完成或以总分包关系存在，人防设计为何存在由人防设计部门单独设计?因为承包单位包括施工承包、设计承包等是广义的概念。对于电梯工程（特别值得一提，一般由具专业施工资质的品牌代理商负责供货和安装施工）、消防工程、幕墙工程实行施工指定分包或平行发包大量存在，包括政府工程。(隐含是合法的?)建筑业企业资质管理规定建设部令第159号，自2007年9月1日起施行。取得专业承包资质的企业（以下简称专业承包企业），可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包

22、企业。取得劳务分包资质的企业（以下简称劳务分包企业），可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。 （1）依法发包工程的责任（2）依法委托监理的责任（3）依法报建，接受政府监督的责任（4）不得明示或暗示承包单位违反工程建设强制性标准的责任。（5）提供资料，组织验收后使用的责任。 质量管理条例第十一条 建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。 （1）依法发包工程的责任（2）依法委托监理的责任（3）依法报建，接受政府监督的责任（4）不得明示或暗示承包单位违反工程建设强制性标准的责任。（5）提供资料，组织验收后使用的责任。第十七条建设单位应当严格按照

23、国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。 条例第四十九条建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。竣工备案需提交资料（一）竣工备案需提交资料（二）工程名称工程地点结构类型建 筑工程造价工 程类 别面 积（万元）合同开工合同竣工日 期竣工验收日期日 期实际开工实际竣工日 期备 案日 期日 期规划许可证施工许可证号建设单位勘察单位资质等级设计单位

24、资质等级监理单位资质等级施工图审查资质等级施工单位总承包单位资质等级分包单位资质等级分包单位资质等级监督单位工程概况：工程竣工备案表竣工验收意见勘察单位意见单位(项目)负责人：年 月 日设计单位意见单位(项目)负责人：年 月 日施工单位意见单位(项目)负责人：年 月 日监理单位意见总监理工程师：年 月 日建设单位意见单位(项目)负责人 工 程 竣 工验 收备 案文 件目 录1. 工程竣工备案报告；2. 工程施工许可证；3. 施工图设计审查意见；4. 单位工程质量综合验收意见；5. 市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料；6. 规划、公安、消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；7.

25、 勘察、设计单位出具的质量检查报告；8. 监理单位出具的质量检查评估报告；9. 工程质量保修书；10.法规、规章规定必须提供的其他文件。备案意见 备案机关（盖章） 年 月 日工程竣工备案表（5）提供资料，组织验收后使用的责任。最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释法释200414号。第十三条建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。 房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法建设部令第78号，2000年4月7日施行。 简要条款主

26、要内容适用范围第二条 在中华人民共和国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑工程和市政基础设施工程的竣工验收备案，适用本办法。 备案机关第三条国务院建设行政主管部门负责全国房屋建筑工程和市政基础设施工程（以下统称工程）的竣工验收备案管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法建设部令第78号，2000年4月7日施行。 简要条款主要内容建设单位备案责任第四条建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门（以下简称备案机关）备案。 第五条建

27、设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：工程竣工验收备案表；工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法建设部令第78号，2000年4月7日施行。 法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；施工单位签署的工程质量保修书；法规、规章规定必须提供的其他文件。商品住宅还应当提交住宅质量保证书和住

28、宅使用说明书。 第六条备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。第七条工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5日内，向备案机关提交工程质量监督报告。房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法建设部令第78号，2000年4月7日施行。 第八条备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。第十条建设单位将备案机关决定重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前，擅自使用的，备案机关责令停止使用，处工程合同价款2以上4以下罚款。房

29、屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法建设部令第78号，2000年4月7日施行。 第十一条建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效，备案机关责令停止使用，重新组织竣工验收，处20万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十二条备案机关决定重新组织竣工验收并责令停止使用的工程，建设单位在备案之前已投入使用或者建设单位擅自继续使用造成使用人损失的，由建设单位依法承担赔偿责任。房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法建设部令第78号，2000年4月7日施行。 （1）遵守执业资质与资格制度的责任6.4.2工程勘察设计单位的质量责任与义

30、务（3）注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。 （2）必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。 条例第二十条勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。第二十一条设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。 （4）施工验槽、技术交底和事故处理的责任条例第二十四条设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。条例第二十三条设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。 （2）施工单位必须按照工程

31、设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。 （1）遵守执业资质与资格制度的责任6.4.3施工单位的质量责任与义务质量管理条例第二十八条施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。 施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。 （3）施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。 条例第二十六 施工单位对建设工程的施工质量负责。 施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负

32、责人。建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。（4）施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。 9.4.3施工单位的质量责任与义务条例第二十九条施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。 条例第三十一条施

33、工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。 （5）施工单位隐蔽工程自检与报验责任。 条例第三十条施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。筏基商品混凝土现场见证取样（6）返修责任（7）建立健全教育培训制度条例第三十二条施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。 条例第三十三条施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不

34、合格的人员，不得上岗作业。 6.4.3施工单位的质量责任与义务条例第二十五条 施工单位不得转包或者违法分包工程。本条例所称违法分包，是指下列行为： （一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的； （二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的； （三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的； （四）分包单位将其承包的建设工程再分包的。本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。

35、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法建设部令第124号，2004年4月1日起施行。 简要条款 主要内容适用范围第二条 在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动的监督管理，适用本办法定义范畴第四条 本办法所称施工分包，是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。 根据建筑法第二十五条按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。（用于类推不得指定分包）房屋建

36、筑和市政基础设施工程施工分包管理办法建设部令第124号，2004年4月1日起施行。 本办法所称专业工程分包，是指施工总承包企业（以下简称专业分包工程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业（以下简称专业分包工程承包人）完成的活。本办法所称劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务作业承包人）完成的活动。房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法建设部令第124号，2004年4月1日起施行。 简要条款主要内容禁止规定第七条建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得对依法

37、实施的分包活动进行干预。第八条分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。严禁个人承揽分包工程业务。（备注：禁止包工头独立承揽劳务作业）指定分包施工总承包单位不承担连带责任。见施工合同纠纷司法解释第十二条发包人具有下列情形之一，造成建设工程质量缺陷，应当承担过错责任： （三）直接指定分包人分包专业工程。 若承包人有过错的，也应当承担相应的过错责任。房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法建设部令第124号，2004年4月1日起施行。 简要条款主要内容禁止规定第九条专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经建设单位认可。专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程

38、。劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法建设部令第124号，2004年4月1日起施行。 简要条款主要内容现场项目管理机构第十一条分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。具体要求由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。前款所指本单位人员，是指与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保

39、险关系的人员。房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法建设部令第124号，2004年4月1日起施行。 简要条款主要内容禁止转包第十三条禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。违反本办法第十一条规定，分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法建设部令第124号，2004年4月1日起施行。 简要条款主要内容禁止违法分包第十四条禁止将承包的工程进行违法分包。下列行为属于违法

40、分包：（一）分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；（二）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。（备注：劳务分包不需经建设单位认可）房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法建设部令第124号，2004年4月1日起施行。 简要条款主要内容禁止挂靠承包第十五条禁止转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允

41、许他人以本企业名义承揽工程。（1）遵守执业资质与资格制度的责任6.4.4工程监理单位的质量责任与义务（3）回避责任（2）按国家工程建设强制性标准进行监理的责任条例第三十四条 工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。 条例第三十六条工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。 （4）驻场监理与签字确认责任（5）按建设工程监理规范进行监理的责任条例第三十七条工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程

42、师进驻施工现场。 未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装；施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。（5）按建设工程监理规范进行监理的责任条例第三十八条监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。 根据建设工程监理规范GB50319-2000旁站 在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的跟班监督活动。 巡视 监理人员对正在施工的部位或工序在现场进行的定期或不定期的监督活动。 平行检验 项目监理机构利用一定的检查或检测手段，在承包单位自检的基础上，按照一

43、定的比例独立进行检查或检测的活动。 （6）关键工序、关键部位旁站监理的质量责任 根据2003年1月1日施行的房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）第二条施工旁站监理是指监理人员在房屋建筑工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。本办法所规定的房屋建筑工程的关键部位、关键工序：在基础工程方面包括：土方回填，混凝土灌注桩浇筑，地下连续墙、土钉墙、后浇带及其他结构混凝土、防水混凝土浇筑，卷材防水层细部构造处理，钢结构安装；在主体结构工程方面包括：梁柱节点钢筋隐蔽过程，混凝土浇筑，预应力张拉，装配式结构安装，钢结构安装，网架结构安装，索膜安装。 第六条 旁站监理

44、人员的主要职责是：（一）检查施工企业现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、建筑材料准备情况；（二）在现场跟班监督关键部位、关键工序的施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况；（三）核查进场建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的质量检验报告等，并可在现场监督施工企业进行检验或者委托具有资格的第三方进行复验；（四）做好旁站监理记录和监理日记，保存旁站监理原始资料。（1）建设单位违规责任建设工程质量管理条例第八章罚则 第五十四条违反本条例规定，建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处50万元以上100

45、万元以下的罚款。 第五十五条违反本条例规定，建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0.5以上1以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。第五十六条违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款： （一）迫使承包方以低于成本的价格竞标的； （二）任意压缩合理工期的； （三）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的； （四）施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的； （五）建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的； （六）未按照国家规定办理工程质量监督手续的； （七

46、）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的； （八）未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。 第五十七条违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1以上2以下的罚款。建设工程质量管理条例第五十八条违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款2以上4以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任： （一）未组织竣工验收，擅自交付使用的； （二）验收不合格，擅自交付使用的； （三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。 第五十九条违反本条例规定，建设工程竣工验收后

47、，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。建设工程质量管理条例第六十条违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2以上4以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级。情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。 未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。 以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照本条第一款规

48、定处以罚款；有违法所得的，予以没收。建设工程质量管理条例第六十三条违反本条例规定，勘察、设计单位有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款： （一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的； （二）设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的； （三）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的； （四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。 有前款所列行为，造成重大工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。 建设工程质量管理条例第六十四条违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑

49、构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2以上4以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。第六十五条违反本条例规定，施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。根据建设工程质量管理条例第六十六条违反本条例规定，施工单位不履行保修义务或者

50、拖延履行保修义务的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。 建设工程质量管理条例第六十二条违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25以上50以下的罚款；对施工单位处工程合同价款05以上1以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。建设工程质量管理条例第六十七条工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任： （一）与建设单

51、位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的； （二）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。建设工程质量管理条例第六十八条违反本条例规定，工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。 建设工程质量管理条例第七十二条违反本条例规定，注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的

52、，终身不予注册。建设工程质量管理条例第七十三条依照本条例规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5以上10以下的罚款。 第七十四条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。 根据建设工程质量管理条例第七十七条建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。（地基基础与主体结构质量终身责任制）刑法第一百三十七条 建设单位、设计

53、单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 根据中华人民共和国建筑法主席令第91号，自1998年3月1日起施行。 建筑法关于建设工程质量管理的规定摘要简要条款主要内容不得违反工程建设标准第五十四条 建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反前款规定提出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝。 简要条款 主要内容总承包连

54、带责任第五十五条 建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。简要条款 主要内容勘察设计质量第五十六条 建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。 简要条款主要内容设计文件不得指定生产厂、供应商第五十七条 建筑设计单位对设计文件选用

55、的建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商。 简要条款主要内容施工质量责任第五十八条 建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。简要条款主要内容施工质量责任第五十九条建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。 简要条款 主要内容工程交付质量要求第六十条 建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构的质量。建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷；对已发现的质量缺陷，

56、建筑施工企业应当修复。 简要条款 主要内容工程交付要求第六十一条交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。简要条款 主要内容工程保修制度第六十二条建筑工程实行质量保修制度。建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目；保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。具体的保修范围和最低保修期限由国

57、务院规定。 根据建设工程质量管理条例第六章建设工程质量保修 第三十九条建设工程实行质量保修制度。 建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。 第四十条在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为： （一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限； （二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年； （三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期； （四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承

58、包方约定。 建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。第四十一条建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。第四十二条建设工程在超过合理使用年限后需要继续使用的，产权所有人应当委托具有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定，并根据鉴定结果采取加固、维修等措施，重新界定使用期。根据建筑法第七十五条建筑施工企业违反本法规定，不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，可以处以罚款，并对在保修期内因屋顶、墙面渗漏、开裂等质量缺陷造成的损失，承担赔偿责任。简要条款 主要内容适用范围第二条在中华人民共和国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑工程（包括装

59、修工程）的质量保修，适用本办法。 第三条 本办法所称房屋建筑工程质量保修，是指对房屋建筑工程竣工验收后在保修期限内出现的质量缺陷，予以修复。本办法所称质量缺陷，是指房屋建筑工程的质量不符合工程建设强制性标准以及合同的约定。 下列情况不属于本办法规定的保修范围：因使用不当或者第三方造成的质量缺陷；不可抗力造成的质量缺限。第十七条适用范围主要内容条款简要 业主在装修时如果乱改变结构、损毁房屋主体、打承重墙的，出了问题业主承担责任。省人大常委会审查通过了郑州市城市房地产开发经营管理条例（以下简称条例），条例于2010年1月1日起施行。关于装修装修时改变房屋结构业主要担责条例：买受人应当按照说明书的要求合理使用住房，不得擅自改变、损毁房屋主体和承重结构。因使用不当或擅自改变、损毁房屋结构、设施等，造成房屋质量受损的，应当承担相应责任。审议中，有的常委会组成人员认为，房屋的装修改造是一个普遍的问题，不少人在装修时改变房屋结构甚至打掉承重墙，像楼上装修楼下漏水等类似的问题，现实生活中比较普遍，给楼下业主造成了很大损失，责任应该由谁来承担？一旦出现重大问题，后果不堪设想。所以，条例规定，如果业主