形势与政策-互联网的发展与管理

1、形势与政策-互联网的发展与管理 关于我国互联网发展和管理 王晨 尊敬的委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 互联网是二十世纪的重大科技发明，当代先进生产力的重要标志。互联网的 发展和普及引发了前所未有的信息革命和产业革命，已经成为经济发展的重要引擎、 社会运行的重要基础设施和国际竞争的重要领域，深刻影响着世界经济、政治、文化 的发展。对于互联网，我们的未知远大于已知，更大的发展和影响在未来；如何积极 利用、科学发展、依法管理、确保安全，是摆在我们面前的一个重大课题。下面，我 从当前我国互联网发展和管理现状、互联网发展趋势、面临的挑战和应对措施等几个 方面，向大家汇报一些情况和我们的一些思考

2、。b5E2RGbCAP 一、当前我国互联网发展和管理现状 党中央高度重视互联网的发展和管理。自1994年我国正式接入国际互联网的 16年来，党中央、国务院准确把握互联网发展带来的新机遇，作出了一系列重要指示 和重大决策。在中央的正确领导下，各有关方面认真贯彻落实“积极利用、大力发 展、科学管理”等一系列方针原则，大力推动互联网建设和运用，我国互联网蓬勃发 展，网络规模不断扩大，网络应用水平不断提高，网络文化不断繁荣发展，互联网已 成为现代社会生产的新工具、科学技术创新的新手段、经贸商务使用的新载体、社会 公共服务的新平台、大众文化传播的新途径、人们生活娱乐的新空间，成为推动经济 发展和社会进步

3、的巨大力量。plEanqFDPw 1、互联网基础设施建设不断加强 截至 2009 年，我国共完成互联网基础设施建设投资 4.3 万亿元人民币，建成 辐射全国的通信光缆网络达 826.7 万公里。目前，我国 99.3%的乡镇和 91.5%的行政村 接通了互联网，96%勺乡镇接通了宽带。3G网络已基本覆盖全国。互联网基础设施的 完善大大促进了互联网的普及和应用。据统计，截至今年 3 月底，我国网民人数达到 4.04 亿，互联网普及率达到 30.2%，超过世界平均水平；截至去年 12 月底，全国网站 达 323 万个，使用宽带上网的网民达到 3.46 亿人，使用手机上网的网民达到 2.33 亿 人。

4、我国网民上网方式已从最初拨号上网为主，发展到以宽带和手机上网为主。我国 互联网发展与普及水平居发展中国家前列。近年来，我国大力推动电信网、广播电视 网和互联网三网融合， 2010年 1月，国务院常务会议决定加快推进三网融合，明确了 时间表，三网融合已经进入实质性阶段。三网融合的发展将极大提高网络资源利用 率，使人们更加方便快捷使用文字、话音、数据、图像、视频等多媒体综合业务，推 动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，推动产业形态 创新，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业快速发展。DXDiTa9E3d 2、互联网促进了产业结构调整和经济增长方式的转变。 以互联网为代表

5、的信息产业成为我国发展速度最快的行业之一，经济规模跃 居全国工业之首，成为国民经济的支柱性和先导性产业，互联网已成为我国国民经济 的新平台。据统计，过去 16 年，中国信息产业年均增速超过 26.6%，占国内生产总值 的比重由不足 1%增加到 10%左右；我国互联网与实体经济不断融合，利用互联网改造 和提升传统产业，带动了传统产业结构调整和经济增长方式的转变，互联网已经成为 我国发展低碳经济的新型战略性产业。2008年，我国互联网产业规模达到 6， 500亿元 人民币，其中互联网制造业销售规模接近 5， 000 亿元人民币，相当于国内生产总值的 六十分之一，占全球互联网制造业销售总额的十分之一

6、。我国电子商务总额在过去 年保持 40%以上的年均增长速度， 2009 年，我国电子商务交易总额突破 3.6 万亿元人民 币。专家称互联网已经成为经济发展的火车头，推动整个国民经济迈上了一个新的台 阶。 RTCrpUDGiT 3、互联网提高了政府社会管理与公共服务能力。 互联网在教育、科技、医疗、社会保障等方面获得了广泛应用，改善了政府 服务，成为社会公共服务体系的重要平台。 2004年 12月，我国提出要“建立健全政府 信息公开制度，加强政务信息共享，规范政务信息资源社会化增值开发利用工作”， 加快推进机关办公业务网、办公业务资源网、政府公众信息网和政府办公业务信息资 源数据库等“三网一库”

7、建设。 2006年 1月，中央人民政府门户网站开通。截至 2009 年底，中国已建立政府门户网站 4.5 万多个， 75 个中央和国家机关、 32 个省级政府、 333 个地级市政府和 80%以上的县级政府都建立了电子政务网站，提供便于人们工作和 生活的各类在线服务。目前，金桥、金关、金卡、金税、金卫、金财、金农、金盾、 金保、金水、金质、金审等“十二金”重大电子政务工程取得积极进展，医疗卫生、 劳动社会保障等一系列公共服务信息投入运行。电子政务建设有效提高了各级政府工 作效率和政务公开水平。 5PCzVD7HxA 4、互联网拓宽了党和政府与人民群众的联系渠道。 党中央高度重视互联网上的民意表

8、达，认真解决网民反映的问题。胡锦涛总 书记、温家宝总理在人民网、新华网与网民亲切交流，充分体现了党中央对网络舆论 的高度重视。各级政府出台重大政策前，通过互联网征求意见已成为普遍做法。每年 召开的全国“两会”，都通过互联网征求意见。近三年来，每年通过互联网征求到的 建议几百万条，为完善政府工作报告提供了有益参考。互联网为党和政府把握社情民 意、密切联系群众提供了便捷渠道，为党和政府实现人民意愿、满足人民需要、保护 人民利益发挥了重要作用，提高了依法执政、科学执政、民主执政水平，推进了我国 社会主义民主政治建设。 jLBHrnAILg 5、互联网日益成为社会主义先进文化发展的重要载体。 近年来，

9、我们按照发展社会主义先进文化的要求，大力建设中国特色网络文 化，加快优秀文化工程数字化、网络化传播，全国已建成1 万多个文化信息资源共享 中心和服务点，国 xHAQX74J0X 家数字图书馆、国家数字博物馆、国家数字出版基地相继投入使用，大中城市公 共图书馆将实现联网，全国在线数据库总量达到30 多万个。大力推动马克思主义中国 化最新理论成果的网上传播，中国共产党新闻网覆盖面、影响力日益扩大， 求是 等 理论刊物实现网上同步出版，人民网、新华网、光明网“红色博客”受到网民欢迎。 网络文化产业迅猛发展， 2009年，网络广告市场规模达 200 多亿元，网络游戏市场规 模达 258 亿元。网络文化

10、的繁荣发展，有效满足了人们多样化的精神文化需求，促进 了社会主义文化的大发展大繁荣。 LDAYtRyKfE 在大力推进互联网建设的同时，各有关部门按照中央有关要求，坚持一手抓 发展、一手抓管理，不断创新互联网管理的方法和手段，加强依法管理、科学管理， 有效维护了社会稳定和国家安全。 Zzz6ZB2Ltk 1、初步形成了分工负责、齐抓共管的管理格局。 探索建立了法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体系， 初步形成了分工负责、齐抓共管的管理格局。各地各部门认真落实中央要求，不断加 强属地化管理，初步形成中央和地方分级管理、指挥比较顺畅、运转比较顺利的两级 管理体系。 dvzfvkwM

11、I1 2、初步建立了互联网法律制度。 适应我国信息化发展形势，按照体现道德准则、保障公民权益、维护社会稳 定、规范市场秩序、确保意识形态安全的原则，大力推进互联网法律制度建设。制定 了全国人大常委会关于维护互联网安全的决定等30 多部针对互联网的法律、行政 法规、司法解释和部门规章，基本形成了专门立法和其他立法相结合、涵盖不同法律 层级、覆盖互联网管理主要领域和主要环节的互联网法律制度。这些法律法规为依法 管理互联网提供了基本依据，为维护网络信息安全发挥了重要作用。 rqyn14ZNXI 3、初步建立了互联网基础管理制度。 依法加强对互联网基础资源、关键环节以及信息内容服务的监管。规范域 名、

12、 IP 地址和登记备案、接入服务管理。建立互联网信息服务准入退出机制。依法对 涉及公共利益的网络信息服务实行许可审批，建立健全日常监管、年度审核、行政处 罚等一系列管理制度。 EmxvxOtOco 4、初步形成了网络信息安全保障体系。 坚持“积极防御、综合防范”的方针，立足国情，以我为主，加强网络信息 安全保障建 设，初步形成了安全与发展并重、管理与技术相结合的网络信息安全保障体系。 信息安全等级保护制度逐步落实，国家基础信息网络和重要信息系统风险评估管理不 断规范。 SixE2yXPq5 5、净化网络环境深得民心。 按照中央要求，有关部门坚持打击和防范相结合、惩戒和教育相结合、日常 监管和集

13、中整治相结合，连续在全国开展打击互联网和手机媒体淫秽色情、整治互联 网低俗之风、整治网络暴力等专项行动，得到社会各界拥护。在中央的有力指导下， 去年开展了整治互联网低俗之风、进一步整治互联网和手机媒体淫秽色情和低俗之风 两次专项整治行动，共关闭淫秽色情和低俗网站 1.3 万家，各级运营服务企业自查自 纠停止接入服务网站 3.2 万家，通过搜索引擎屏蔽淫秽色情网站 4.3 万个，关闭和屏蔽 手机色情网站 1.1 万个，清理了一批违法接入服务商和违规代收费业务。公安机关成 功破获案件 3310 多起，抓获犯罪嫌疑人 5510多人。经过整治，网上淫秽色情信息明显 减少，低俗之风得到明显遏制，网络环境

14、明显改善，得到社会各界热情赞扬和大力支 持。 6ewMyirQFL 6、积极开展国际交流与合作。 我国先后与 70 多个国家和国际组织开展了对话与交流，说明我互联网管理政 策，介绍我互联网建设成就，阐述我网络观和安全观。 2007 年以来，每年举办中美互 联网论坛、中英互联网圆桌会议，在国际社会引起积极反响。相关部门积极参与国际 互联网治理研究与合作，积极参加相关国际学术交流活动，支持高校和企业参与国际 技术标准制订，与有关国家和国际组织联合应对网络攻击、垃圾邮件、网络淫秽色情 等问题。 kavU42VRUs 总体看， 16 年来，在党中央的正确领导下，我国互联网的发展取得了令人瞩 目的成就，

15、大大促进了我国经济、政治、文化、社会建设的全面进步。我国互联网管 理工作卓有成效，经受住了一系列重大事件的严峻考验，有力维护了国家安全、信息 安全、文化安全和社会稳定。 y6v3ALoS89 二、当前互联网发展趋势和面临的主要挑战 当前，在新技术的推动下，世界互联网发展日新月异，出现一些新的特点： 一是传统互联网加速向移动互联网延伸。移动通信技术的日益成熟，推动互联网 从传统互联网向移动互联网的快速延伸，移动通信和互联网两大信息产业的融合步伐 进一步加快。目前，世界各国都在抓紧建设移动互联网，国际知名手机生产商和互联 3G技术日益成熟、 网企业都在加快技术研发，意图抢占移动互联网领域制高点。随

16、着 手机智能化程度不断提高以及移动上网资费大幅下调，移动互联网将迅速普及。 M2ub6vSTnP 二是物联网将广泛应用。物联网的理念来源于每一个电子设备都成为一个终 端，都可以通过互联网连接起来。电视、电脑、空调、热水器、电磁炉等设备出厂的 时候，里面都放置 0YujCfmUCw 带有 IP 地址的芯片，通过无线嵌入到互联网或移动互联网，从而把所用的设备都 连接起来，人们可以通过互联网对它们进行控制。物联网是互联网发展的一个全新阶 段，将对我们的工作、生活方式产生重大影响。 eUts8ZQVRd 三是“云计算”技术将使网民获取信息越来越快捷。云就是计算机群，将很 多位于不同地点的计算机集合起来

17、，为企业或个人用户提供计算服务，每个群包括了 几十万台、甚至上百万台计算机。网络用户通过计算机的简单功能上网租用“云空 间”，由大型数据处理中心帮助保管个人的数据和记录，分享给限定的人群同步可以 修改、联络。目前，一些国际互联网大公司都投入巨资加紧“云计算”技术的研发， 并且在一些关键技术上取得了突破。 sQsAEJkW5T 随着互联网技术快速发展演变，近年来，我国互联网发展呈现出四个方面的新变 化：一是在信息形态方面，信息传播形式以文字为主向音频、视频、图片等多媒体形 态转变。目前，我国网上音视频等多媒体信息占互联网流量50%以上，这极大丰富了 Web2.0 网上信息的表现形式，同时也加大了

18、信息内容安全监管的难度；二是在应用领域方 面，我国互联网正从信息传播和娱乐消费为主向商务服务领域延伸，互联网开始逐步 深入到国民经济更深层次和更宽领域。这对于优化我国互联网消费结构、促进经济发 展模式转变具有积极意义，同时也对网络诚信建设提出了更高要求；三是在服务模式 方面，互联网正从提供信息服务向提供平台服务延伸。以博客、播客为代表的 服务模式使互联网的平台功能更加突出，网民不仅是信息的消费者，也是信息的提供 者、创造者。这大大丰富了网上的信息内容，同时也对网民的守法自律提出了更高要 求；四是在传播手段方面，传统互联网也正在向移动互联网延伸，手机上网成为新潮 流。基于移动互联网的新媒体形态不

19、断出现，移动互联网市场规模不断扩大，这大大 拓展了网络信息的传播渠道，同时也对规范网络信息传播秩序提出了更高要求。 GMsIasNXkA 互联网在我国的迅速发展，在提高我国信息化水平、促进我国经济社会发展进步 的同时，也给我们提出了许多新情况新问题新挑战，网络安全问题日益突出：网络淫 秽色情等有害信息严重危害未成年人身心健康；网络欺诈、网络盗窃等违法犯罪活动 严重危害公共安全，网络病毒、黑客攻击等严重威胁网络运行安全，网络失窃密等严 重威胁国家安全和利益。这些问题制约了互联网健康持续发展，影响改革发展稳定大 局，必须抓紧解决。 TIrRGchYzg 三、进一步推动我国互联网科学健康有序发展 1

20、、进一步提高互联网发展应用水平。必须在新的起点上进一步加快发展，推 动互联网又好又快的科学发展，以发展解决发展中的问题。加快调整互联网应用结 构，大力发展有利于促进我国经济建设、提升我国网上公共服务水平的互联网应用， 促进互联网在经济、政治、社会等各领域协调发展，大力促进电子商务、电子政务、 电子教育的发展，加快各类为民、便民、利民信息内容建设，引导人们把互联网广泛 用于工作、学习和商务活动，形成结构合理、比例适当、发展均衡、健康规范的网络 应用格局，同时，要加强互联网核心技术研发，开展重大项目攻关，提高自主创新能 力，掌握领先核心技术，提高我国互联网整体发展水平。 7EqZcWLZNX 2、

21、加强网络文化产品创作生产。适应三网融合发展需要，大力发展中国特色网络 文化，为人民群众提供更多更好的网络文化产品和服务，使积极健康的网络文化产品 占据网上主导地位。一是抓好网络文化工程。制定促进网络文化发展规划，加快信息 资源开发利用，推进中国数字图书馆、国家知识资源数据库、数字化多媒体研发等网 络文化工程项目建设，构建公共文化信息服务体系；二是抓好网络文化创新。把博大 精深的中华文化作为网络文化的重 lzq7IGf02E 要源泉，推动优秀传统文化瑰宝和当代原创文化精品的网络化、数字化，努力打 造一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌；三是抓好网络文化 产业。加快传统文化产业与

22、网络文化产业的融合，鼓励国有战略投资者投资网络文化 企业，培育扶持一批国有或国有控股的、实力雄厚的网络文化企业和企业集群，不断 提高网络文化创作生产的规模化、专业化水平。 zvpgeqJ1hk 3、加强互联网法制建设。从我国国情出发，借鉴国际有益经验，完善我国互 联网法律制度。加强互联网立法的统筹规划与总体协调，加强互联网法律法规建设的 前瞻性研究，定期梳理有关互联网管理的法律、行政法规和部门规章，根据互联网发 展和管理工作实际需要，及时制定新法、修订现有法律法规、废止与实践不相适应的 规定，加大司法解释力度，增强法规的可操作性。 NrpoJac3v1 4、进一步加强互联网基础管理。进一步加强

23、网站域名、IP 地址、登记备案 和接入服务管理。严格落实域名注册和 IP 地址备案管理相关规定。完善网站登记备案 制度。加大对接入服务企业日常监管力度，严禁接入服务企业为未经备案或许可的互 联网站和手机网站提供接入服务。建立健全电信运营企业、网络运营企业、接入服务 企业、域名注册服务机构、互联网信息服务企业等信息安全责任制，完善信息安全保 障措施。 1nowfTG4KI 5、加大打击网上有害信息和网络违法犯罪活动力度。严格规范互联网信息传 播秩序，严防网上有害信息大范围传播扩散，维护社会和谐稳定；继续开展互联网专 项清理整治工作，依法严厉打击网络色情、赌博、诈骗等网络违法犯罪活动，严惩违 法犯罪分子，规范互联网安全秩序，净化网络环境。 fjnFLDa5Zo （ 主讲人为中宣部副部长，中央外宣办、国务院新闻办主任 ） 第六届联合国互联网管理论坛年会在内罗毕召开 2011-9-2