2025年湖南株洲市住房和城乡建设局选聘常年法律顾问笔试历年典型考题（历年真题考点）解题思路附带答案详解

2025年湖南株洲市住房和城乡建设局选聘常年法律顾问笔试历年典型考题（历年真题考点）解题思路附带答案详解一、选择题从给出的选项中选择正确答案（共50题）1、某行政机关在作出行政处罚决定前，未依法告知当事人拟作出处罚的事实、理由和依据，也未听取当事人的陈述和申辩。该行为主要违反了行政程序中的哪一基本原则？A.合法性原则B.合理性原则C.程序正当原则D.信赖保护原则2、在城市规划区内进行建设活动，必须依法取得规划许可。这一规定主要体现了行政许可的哪项功能？A.预防危险B.配置资源C.提供公信D.保障公平竞争3、某市在推进城市更新项目过程中，拟对一处具有历史风貌的街区进行改造。根据城乡规划相关法律法规，实施此类工程前，应当依法完成哪项程序？A.组织专家论证并报本级人大审议B.进行环境影响评价并公示征求意见C.编制专项保护规划并报上级政府审批D.开展社会稳定风险评估并备案4、行政机关在作出重大行政决策过程中，若未依法履行公众参与程序，可能影响决策的何种法律属性？A.明确性B.合法性C.可执行性D.合理性5、在城市房屋建筑工程项目中，若施工单位未按照施工图设计文件施工，且情节严重，住房和城乡建设主管部门依法可采取的行政措施是：A.责令限期改正，并处以罚款B.吊销企业营业执照C.暂扣或吊销建筑业企业资质证书D.追究施工单位法定代表人刑事责任6、根据《中华人民共和国城乡规划法》，在城市规划区内进行建设活动，必须依法取得下列哪项许可？A.建设用地规划许可证B.环境影响评价批复C.安全生产许可证D.房屋所有权证7、某市政府部门拟制定一项涉及公民重大利益的规章，根据《重大行政决策程序暂行条例》，在决策过程中应当履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。若该规章内容专业性较强，最适宜优先启动的程序是：A.公众参与B.专家论证C.风险评估D.合法性审查8、行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人依法享有的权利，下列哪一项不属于必须告知的内容？A.陈述权和申辩权B.要求举行听证的权利C.提起行政诉讼的具体法院D.处罚的事实、理由和依据9、某市住建部门拟对一处历史建筑进行修缮，需依法履行相关程序。根据《历史文化名城名镇名村保护条例》，在修缮过程中，应优先遵循的原则是：A.经济效益最大化原则B.保持原有风貌与历史真实性原则C.现代化改造优先原则D.使用功能提升优先原则10、在行政执法过程中，住建部门依法作出责令停止施工的决定，但当事人拒不执行。依据《行政强制法》的相关规定，行政机关可采取的合法措施是：A.直接组织人员拆除在建工程B.申请人民法院强制执行C.对当事人实施行政拘留D.自行查封施工现场并代为拆除11、某市政府部门拟对一项涉及公共利益的重大行政决策进行合法性审查，依据相关法律法规，下列哪一主体依法具有出具法律意见的资格？A.市政府法制办公室工作人员B.市司法局下属公证处公证员C.该部门聘用的注册会计师D.经备案的执业律师12、在行政机关推进依法行政过程中，下列哪项做法最能体现“程序正当”原则？A.决策前组织专家论证并公开征求意见B.提高行政效率，简化审批环节C.对违法行为一律顶格处罚以示震慑D.依据领导批示优先办理重点项目13、在城市建设和管理过程中，行政机关作出影响公民、法人合法权益的具体行政行为时，必须遵循法定程序。下列情形中，属于违反法定程序的是：A.依法举行听证会前10日公告时间、地点B.作出行政处罚决定前未告知当事人陈述申辩权C.执法人员出示执法证件并记录执法过程D.行政决定书送达时采用直接送达方式14、根据我国行政法基本原则，行政机关在行使自由裁量权时，不得滥用职权或明显不当。下列行为最可能构成“明显不当”的是：A.对轻微违规行为依法从轻处罚B.因当事人曾提出过信访而加重处罚C.多次劝导无效后依法强制拆除违建D.依据地方性法规作出行政许可决定15、某市拟出台一项关于建筑施工扬尘治理的规范性文件，按照依法行政要求，该文件不得与上位法相抵触。在制定过程中，应优先遵循下列哪一法律文件的有关规定？A.住房和城乡建设部发布的政策指导意见B.《中华人民共和国环境保护法》C.该市生态环境局制定的内部工作流程D.省级住建部门下发的通知文件16、在行政执法监督过程中，发现某行政机关对一项建设工程违规行为作出的行政处罚明显不当，上级主管部门有权依法予以纠正。这体现了行政法的哪一基本原则？A.行政合法性原则B.行政合理性原则C.行政公开原则D.行政效率原则17、某市在推进城市更新过程中，依法对部分老旧建筑实施征收，并给予居民合理补偿。这一行政行为主要体现了行政法的哪一基本原则？A．行政公开原则

B．比例原则

C．信赖保护原则

D．依法行政原则18、在行政执法过程中，行政机关作出对当事人不利的决定前，应当告知其事实、理由及依据，并听取其陈述与申辩。这一程序要求体现了行政程序法中的哪一原则？A．效率原则

B．公正原则

C．便民原则

D．公开原则19、某市拟出台一项关于建筑施工噪声污染防治的规范性文件，按照依法行政的要求，在制定过程中应当充分保障公众参与权。下列做法最符合程序正当原则的是：A.文件草案形成后通过政府内部会议讨论决定是否发布B.在政府官网上公布草案并设置为期五日的意见征集窗口C.仅征求住建系统内部各部门的书面意见D.通过召开听证会，邀请市民代表、施工单位和环保专家参与讨论20、在行政执法监督体系中，上级行政机关对下级机关实施的监督属于：A.司法监督B.社会监督C.行政内部监督D.立法监督21、某市在推进城市更新过程中，依法对部分老旧建筑实施征收，并给予产权人合理补偿。这一行为主要体现了行政法中的哪一基本原则？A.行政公开原则B.信赖保护原则C.行政合理原则D.权责一致原则22、在行政执法过程中，行政机关作出对当事人不利的决定前，应当告知其事实、理由及依据，并听取其陈述和申辩。这一程序要求体现了法治政府建设中的哪项核心要求？A.合法行政B.程序正当C.高效便民D.权责统一23、某市在推进城市更新过程中，依法对部分危旧房屋实施征收，并依据相关法律法规给予被征收人合理补偿。这一行政行为主要体现了行政法的哪一基本原则？A.行政公开原则B.比例原则C.诚实守信原则D.正当程序原则24、在某次建设工程招投标活动中，招标单位对所有投标人的资格条件、评审标准和程序均提前公示，并确保评审过程公开透明。这一做法最直接体现的是法治原则中的哪一项要求？A.权责一致B.程序正当C.合理行政D.高效便民25、某市政府部门拟对一项涉及公共利益的重大行政决策进行合法性审查，审查内容应重点包括下列哪项？A.决策是否经过公众听证B.决策是否符合法定权限和程序C.决策实施后的社会反响D.决策的成本效益分析26、在行政执法过程中，行政机关作出对当事人不利的决定前，应当告知其事实、理由和依据，并听取其陈述和申辩，这体现了行政法的哪项基本原则？A.合法行政原则B.程序正当原则C.权责统一原则D.高效便民原则27、在城市房屋建筑工程项目中，若施工单位未按照施工图纸和强制性标准进行施工，造成工程质量不符合规定，住房和城乡建设主管部门有权依法采取相应监管措施。根据相关法律法规，下列哪项措施不属于其可采取的行政手段？A.责令限期改正B.处以罚款C.吊销企业营业执照D.责令停业整顿28、根据我国现行《民法典》关于建设工程合同的规定，下列关于施工合同解除情形的表述，正确的是哪一项？A.发包人未按约定支付工程款，承包人可直接解除合同，无需催告B.承包人将工程非法转包，发包人有权解除合同C.因不可抗力导致工期延误，发包人可单方解除合同D.工程质量存在一般瑕疵，发包人即可解除合同29、在城市房屋建筑工程项目中，若施工单位未按照施工图设计文件施工，造成重大质量隐患，住房和城乡建设主管部门依据相关法规可采取的最直接行政措施是：A.责令限期改正，并处以罚款B.吊销企业营业执照C.追究施工单位法定代表人刑事责任D.暂停该企业所有在建项目投标资格30、根据我国现行法律法规，对于未取得施工许可证擅自开工的建设项目，住房和城乡建设主管部门依法应首先采取的处理方式是：A.责令停止施工，限期补办手续B.立即拆除已建工程部分C.对建设单位直接责任人实施行政拘留D.吊销项目规划许可证31、某市住建部门拟对辖区内老旧住宅小区进行改造升级，需依法履行公众参与程序。根据行政法基本原则，以下哪项做法最符合程序正当原则的要求？A.改造方案由主管部门内部讨论决定后直接实施B.通过政府网站和社区公告栏公示方案，并设置10日征求意见期C.仅召开部分居民代表座谈会，作为决策主要依据D.在改造区域张贴通知，未预留反馈渠道32、在城市建筑规划管理中，行政机关对某企业未取得建设工程规划许可证即开工建设的行为依法进行处罚。该执法行为主要体现了行政法的哪一基本原则？A.行政合理性原则B.信赖保护原则C.行政合法性原则D.高效便民原则33、在城市房屋建筑工程项目中，若施工单位未按照施工图设计文件施工，且擅自修改设计内容，造成工程质量隐患，根据《建设工程质量管理条例》相关规定，应由哪个主体承担主要责任？A.建设单位B.施工单位C.设计单位D.监理单位34、根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政机关在作出较大数额罚款的行政处罚决定前，应当履行哪项法定程序？A.书面通知上级主管部门B.举行听证会C.公示处罚决定书D.暂缓执行处罚35、在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设，且严重影响城市规划的，依法应当采取何种措施？A.责令停止建设，限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下罚款B.责令停止建设，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，没收实物或违法收入，并可处以罚款C.允许补办手续，直接补发规划许可证D.仅给予警告处理，登记备案36、行政机关在作出对当事人不利的行政处罚决定前，必须履行的法定程序是？A.事先告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知其享有陈述、申辩权利B.必须召开听证会听取公众意见C.要求当事人提供经济状况证明D.先行执行处罚决定，事后补正程序37、某市在推进城市更新过程中，拟对一片历史街区进行改造。根据《历史文化名城名镇名村保护条例》，在保护规划未批准前，以下哪种行为是被明确禁止的？A.对历史建筑进行日常维护和修缮B.组织专家对街区现状进行调研评估C.在核心保护区内新建与历史风貌不协调的商业设施D.编制保护规划草案并公开征求意见38、在城市地下管线综合管理中，为避免“马路拉链”现象，应优先采取哪种制度性措施？A.实行地下管线信息共享与统一规划B.提高道路修复材料的质量标准C.增加市政巡查人员数量D.对施工单位实施罚款制度39、某市政府部门拟对一项涉及公共利益的重大行政决策进行合法性审查，根据《重大行政决策程序暂行条例》规定，下列哪一主体应当提出法律意见？A.本机关法制机构B.上级主管部门C.社会公众代表D.第三方评估机构40、在行政规范性文件的制定过程中，若文件内容涉及公民、法人或其他组织的权利义务，按规定应当履行下列哪项程序？A.向社会公开征求意见B.提请人大常委会批准C.由监察机关备案D.经财政部门审核资金预算41、在城市房屋建筑工程项目中，若施工方未按国家工程建设强制性标准进行施工，造成工程质量不符合规定标准，依法应由哪个主体承担主要责任？A.建设单位B.施工单位C.设计单位D.监理单位42、根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，城市总体规划的组织编制机关应将依法批准的规划文件向社会公布，公布时间最迟不应超过批准后多少日？A.10日B.15日C.20日D.30日43、在城市房屋建筑工程项目中，若施工单位未按照施工图设计文件施工，且情节严重，住房和城乡建设主管部门依法可采取的行政措施是：A.责令限期改正，并处以罚款B.吊销企业营业执照C.暂停项目经理执业资格一年D.责令停业整顿，降低资质等级44、根据《中华人民共和国建筑法》规定，下列哪项工程必须实行监理？A.总投资额为2800万元的住宅小区项目B.总投资额为2500万元的学校教学楼项目C.总投资额为3200万元的工业厂房项目D.总投资额为2000万元的商业综合体项目45、某市拟制定一项关于城市建筑外立面管理的规范性文件，需确保其内容合法合规。根据我国法律适用原则，下列哪一项法律效力层级最高，应优先遵循？A.住房和城乡建设部发布的部门规章B.湖南省人大制定的地方性法规C.国务院颁布的行政法规D.株洲市政府出台的政府规章46、在行政执法过程中，行政机关对相对人作出行政处罚决定前，必须履行的法定程序是？A.举行听证会B.书面通知其陈述和申辩权利C.上报上级主管部门审批D.委托第三方机构评估47、某市住建部门拟对一处历史风貌街区进行保护性改造，在规划审批过程中，发现部分建筑存在违法加建现象。依据行政法基本原则，行政机关应优先采取何种处理方式？A.立即组织强制拆除，确保规划顺利实施B.先依法认定违法性质，保障当事人陈述申辩权利C.忽略违法加建，以保护整体风貌为由予以认可D.责令补缴罚款后直接纳入合法建筑管理48、在城市更新项目中，住建部门拟对某老旧住宅区实施危房改造，但部分居民提出安置方案未充分征求意见。从公共政策执行角度看，最有效的应对措施是？A.暂停项目推进，重新组织公众参与和方案听证B.加强政策宣传，争取居民事后理解与支持C.由社区干部逐户说服，加快签约进度D.依据多数同意结果直接实施，避免拖延49、在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，依法应当由哪个部门责令停止建设并限期改正？A.城市管理综合执法部门B.自然资源和规划主管部门C.住房和城乡建设主管部门D.应急管理部门50、根据《中华人民共和国民法典》相关规定，建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，应当承担侵权责任的主体是？A.物业服务企业B.施工单位C.所有人、管理人或使用人D.设计单位

参考答案及解析1.【参考答案】C【解析】程序正当原则要求行政机关在作出影响相对人权利义务的决定时，必须遵循正当程序，包括告知、听取陈述与申辩等基本程序权利。题干中行政机关未告知处罚依据且未听取申辩，明显违反程序正当原则。合法性原则侧重职权法定，合理性原则强调裁量适当，信赖保护原则保护相对人对行政行为的合理信赖，均与题意不符。故正确答案为C。2.【参考答案】B【解析】规划许可制度旨在通过行政手段合理配置土地资源，协调城市建设与发展，避免无序开发。这体现了行政许可的资源配置功能。预防危险侧重于安全管控，提供公信多用于登记类行为，保障公平竞争适用于特许领域。城市规划许可的核心在于统筹空间资源使用，故属于资源配置功能，正确答案为B。3.【参考答案】C【解析】根据《历史文化名城名镇名村保护条例》规定，对历史风貌街区进行改造，必须先行编制专项保护规划，并依法报上级人民政府批准。这是确保历史文化遗产得到有效保护的前提程序。选项C符合法规要求。其他选项虽为常见程序，但非针对历史风貌改造的法定前置条件。4.【参考答案】B【解析】根据《重大行政决策程序暂行条例》，公众参与是重大行政决策的法定程序之一。未履行该程序，属于程序违法，直接影响决策的合法性。虽然合理性、可执行性也可能受影响，但最直接的法律后果是合法性缺失。故选B。合法性强调决策过程符合法律规定，程序正当是其核心要求。5.【参考答案】C【解析】根据《建设工程质量管理条例》第六十四条规定，施工单位不按照工程设计图纸或施工技术标准施工的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书。吊销营业执照由市场监管部门实施，非住建部门职权；追究刑事责任需构成犯罪，非一般行政处理。因此情节严重时，住建部门有权暂扣或吊销其资质证书，C项正确。6.【参考答案】A【解析】《城乡规划法》第三十七条规定，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，需取得建设用地规划许可证；第三十八条明确出让方式供地的项目也需由自然资源部门核定规划条件，作为出让合同组成部分。因此，规划许可是建设活动的前置条件。环境影响评价和安全生产许可分别由环保和应急部门管理，房屋所有权证属于产权登记，非建设许可。A项正确。7.【参考答案】B【解析】根据《重大行政决策程序暂行条例》相关规定，对专业性较强的决策事项，应当优先组织专家论证，以确保决策的科学性。专家论证能有效评估技术可行性与政策合理性，为后续程序奠定基础。公众参与虽重要，但应在专业框架明确后更高效开展。合法性审查贯穿全程，但通常在方案初步形成后进行。因此，专业性强的规章应优先启动专家论证程序。8.【参考答案】C【解析】依据《行政处罚法》第四十四条，行政机关在处罚前应告知当事人处罚的事实、理由、依据以及陈述、申辩权；符合听证条件的，应告知听证权利。但提起行政诉讼的具体管辖法院不属于事先告知的法定内容，当事人可在收到决定书后依法自行确定。因此，C项不属于必须在处罚前告知的内容，符合题意。9.【参考答案】B【解析】根据《历史文化名城名镇名村保护条例》第二十七条规定，对历史建筑进行修缮，应当保持其原有风貌和历史真实性，不得擅自改变建筑的外观、结构和色彩等。修缮应遵循“修旧如旧”的原则，确保文化遗产的真实性与完整性。B项符合法规精神，其他选项强调经济或功能优先，违背保护优先原则。10.【参考答案】B【解析】根据《行政强制法》第十三条规定，行政机关无直接强制执行权的，须依法申请人民法院强制执行。住建部门责令停工后当事人拒不履行，应通过司法程序实现强制力，不得擅自采取拆除等强制措施。A、D违反法定程序，C属于公安机关职权，不适用于此类情形。故B为唯一合法途径。11.【参考答案】D【解析】根据《重大行政决策程序暂行条例》及相关法律规定，合法性审查应由具有法律职业资格并执业的律师或政府法制机构具备资格的人员提出。公证员、注册会计师不具备出具行政决策法律意见的法定资格。市政府法制办工作人员若具备法律职业资质可参与，但最符合“依法具有出具法律意见资格”的是执业律师。故选D。12.【参考答案】A【解析】“程序正当”要求行政机关在履职中遵循公开、公正、参与等程序要求。组织专家论证和公开征求意见体现了公众参与和程序透明，符合程序正当核心要求。提高效率、从重处罚或依批示办事，可能忽视程序合规性。故A项最符合依法行政中的程序正当原则。13.【参考答案】B【解析】根据《行政处罚法》规定，行政机关在作出行政处罚决定前，必须告知当事人享有陈述、申辩以及要求听证的权利，未履行告知义务即构成程序违法。B项未告知陈述申辩权，违反法定程序。A项符合听证公告时限规定；C项体现执法规范；D项直接送达为合法送达方式之一。故正确答案为B。14.【参考答案】B【解析】“明显不当”属于行政行为显失公正的情形。B项将当事人曾信访作为加重处罚依据，缺乏法律依据，且掺杂不相关因素，违背公正原则，构成明显不当。A、C、D项均在法定权限内依法履职，未超越或滥用职权。根据《行政复议法》及行政法理论，B项行为易被认定为违法。故正确答案为B。15.【参考答案】B【解析】根据依法行政原则，规范性文件的制定必须以上位法为依据，法律效力层级中，《中华人民共和国环境保护法》属于全国人大制定的法律，是最高层级的依据。其他选项均为行政规范性文件或内部指导文件，效力低于法律。因此，在内容冲突时，必须优先遵循《环境保护法》的相关规定，确保合法合规。16.【参考答案】B【解析】行政合理性原则要求行政机关行使自由裁量权时，处罚应适当、适度，不得显失公正。题目中“行政处罚明显不当”属于裁量失衡，虽可能形式合法，但内容不合理，上级机关纠正正体现了对合理性的监督。合法性原则侧重是否依法，而合理性原则关注是否公正适当，故本题选B。17.【参考答案】D【解析】依法行政原则要求行政机关在行使行政权力时，必须有法律依据，依照法律规定进行。城市更新中的征收行为涉及公民财产权的限制，必须依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规进行，包括程序合法、补偿合理等。题干中“依法征收”“合理补偿”明确体现了依法行政的核心要求。D项正确。A项侧重信息透明，B项强调手段与目的相称，C项保护相对人对行政行为的合理信赖，均与题干重点不符。18.【参考答案】B【解析】公正原则要求行政机关在执法中平等对待当事人，保障其程序性权利，包括知情权、陈述权、申辩权等。题干中“告知事实理由”“听取陈述申辩”正是程序公正的基本体现，旨在防止权力滥用，确保决定客观公正。B项正确。A项强调行政效率，C项侧重服务便利，D项涉及信息透明，均不直接对应程序参与权的保障。19.【参考答案】D【解析】程序正当原则要求行政机关在决策中遵循公开、公平、公正的程序，保障公众知情权、参与权与表达权。选项D通过听证会形式，广泛听取利益相关方意见，体现程序民主与实质参与，最符合要求。B项虽有公示，但时间短、形式单一，参与深度不足。A、C项完全封闭决策，违背公开原则。故选D。20.【参考答案】C【解析】行政内部监督是指行政机关系统内部上级对下级、专门机构对其他部门的监督，如上级住建部门对下级部门执法行为的检查。司法监督由法院通过行政诉讼实施；立法监督由人大及其常委会行使；社会监督包括媒体、公众等外部力量。题干描述为“上级对下级行政机关”的监督，属于行政系统内部层级监督，故正确答案为C。21.【参考答案】C【解析】本题考查行政法基本原则的理解与应用。对老旧建筑依法征收并给予合理补偿，体现了行政机关在行使职权时，处理公共利益与个人利益关系的公正性与适当性，符合“行政合理原则”中比例原则和公平对待的要求。行政公开强调程序透明，信赖保护侧重保护相对人对行政行为的合理信赖，权责一致强调权力与责任对等，均与题意不符。故选C。22.【参考答案】B【解析】本题考查依法行政的具体要求。告知、听取陈述与申辩属于行政执法中的基本程序规范，目的在于保障当事人的程序性权利，防止权力滥用，是“程序正当”的典型体现。合法行政强调依据法律授权，高效便民侧重服务效率，权责统一强调责任追究，均不直接对应程序参与要求。故选B。23.【参考答案】B【解析】本题考查行政法基本原则的理解与应用。征收行为虽出于公共利益需要，但必须对被征收人给予合理补偿，以确保行政手段与目的之间保持适度，避免对公民权益造成过度侵害，这正是比例原则中“损益均衡”的体现。行政公开、诚实守信、正当程序虽重要，但与“补偿合理性”这一核心要点关联较弱。因此，正确答案为B。24.【参考答案】B【解析】本题考查法治政府建设中程序正当原则的内涵。程序正当强调行政机关在履职过程中应依法公开程序、保障相对人知情权与参与权。题干中提前公示资格条件、评审标准并保持过程透明，正是程序正当的典型表现。权责一致强调权力与责任对等，合理行政侧重裁量适当，高效便民强调服务效率，均与题干情境契合度较低。故正确答案为B。25.【参考答案】B【解析】合法性审查的核心是判断行政行为是否在法定权限内，依照法定程序作出，确保其符合法律法规规定。虽然公众参与、成本效益等是决策的重要参考，但不属于合法性审查的直接内容。选项B“决策是否符合法定权限和程序”直接体现合法性要求，是审查重点，故选B。26.【参考答案】B【解析】程序正当原则要求行政机关在执法中遵循公正的程序，包括告知、听取意见、说明理由等，保障当事人的程序性权利。题干中“告知事实理由依据”“听取陈述申辩”正是程序正当的典型体现。合法行政侧重依据法律，权责统一强调责任与权力对等，高效便民侧重效率，均不符合题意。故选B。27.【参考答案】C【解析】依据《建设工程质量管理条例》相关规定，住建主管部门对违规施工单位可采取责令改正、罚款、责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书等措施。但吊销营业执照属于市场监管部门的职权范围，非住建部门直接权限，需依法提请市场监管部门处理。故C项不属于其直接行政手段，答案为C。28.【参考答案】B【解析】《民法典》第八百零六条规定，承包人将建设工程转包或违法分包的，发包人可以解除合同。A项错误，发包人未付款，承包人应先催告并给予合理期限；C项中不可抗力不必然导致合同解除，需致合同目的不能实现；D项中一般瑕疵可通过修复解决，不构成解除条件。故正确答案为B。29.【参考答案】A【解析】根据《建设工程质量管理条例》第六十四条规定，施工单位不按照工程设计图纸施工的，主管部门应责令改正，处以10万元以上30万元以下罚款。吊销执照、追究刑责或暂停投标属于更严重情形或需经法定程序，非“最直接”措施。A项符合行政管理的及时性与合法性原则。30.【参考答案】A【解析】依据《建筑法》第七条及《建筑工程施工许可管理办法》第十二条规定，未取得施工许可证擅自开工的，主管部门应责令停止施工，限期改正，符合条件的可补办手续。拆除、拘留或吊销规划许可均超越法定权限或不符合程序要求。A项体现行政行为的合理性与程序正当性。31.【参考答案】B【解析】程序正当原则要求行政机关在作出影响公民权利义务的决策时，应依法公开信息、保障公众知情权与参与权。B项通过多渠道公示并设置征求意见期，体现了程序的公开性、参与性和合法性，符合《重大行政决策程序暂行条例》相关规定。A、D项未履行告知与听取意见程序，C项听取意见范围有限，均不足以保障程序正当性。32.【参考答案】C【解析】行政合法性原则要求行政机关行使职权必须有法律依据，不得超越法定权限。本案中，企业未取得规划许可即施工，违反《城乡规划法》强制性规定，住建部门依法处罚，体现了“法无授权不可为”的合法性要求。合理性原则强调裁量适当，信赖保护侧重对合法信赖利益的保护，高效便民强调服务效率，均非本案执法核心依据。33.【参考答案】B【解析】根据《建设工程质量管理条例》第二十八条规定，施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改设计。若施工单位未按图施工或擅自变更设计，导致工程质量不达标或存在安全隐患，应承担主要责任。建设单位负责组织管理，监理单位负监督责任，但直接实施行为由施工单位负责，故正确答案为B。34.【参考答案】B【解析】《行政处罚法》第六十三条规定，行政机关拟作出较大数额罚款等重大行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。听证程序是保障当事人陈述申辩权的重要环节，属于法定必经程序。因此，正确答案为B。35.【参考答案】B【解析】根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或未按许可内容建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；若无法采取改正措施消除影响的，应限期拆除；不能拆除的，没收实物或违法收入，并可并处罚款。选项B准确体现了该法律条文的处理方式，具有法律依据和实践操作性。36.【参考答案】A【解析】依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出决定的内容、事实、理由、依据，以及当事人依法享有的陈述权、申辩权。听证仅适用于特定重大处罚情形，并非所有处罚前置条件。选项A符合法定程序要求，保障了当事人程序性权利，具有普遍适用性。37.【参考答案】C【解析】根据《历史文化名城名镇名村保护条例》第二十八条规定，在保护规划批准前，禁止在历史文化街区核心保护区内进行新建、扩建活动，尤其是与历史风貌不协调的建设项目。选项C行为明显违反该规定；而A项日常维护、B项调研评估、D项编制规划草案均属于合法合规的前期工作，不构成禁止行为。因此正确答案为C。38.【参考答案】A【解析】“马路拉链”指道路反复开挖，主因是各部门管线建设缺乏统筹。根据《城市地下管线工程档案管理办法》，应推动管线信息共享和统一规划，实现同步施工、一次敷设。A项从制度源头解决问题；B、C、D仅为事后管理或技术补救，无法根治重复开挖。因此最有效措施是A。39.【参考答案】A【解析】根据《重大行政决策程序暂行条例》第二十九条规定，决策承办单位在提请决策机关讨论决定前，应当由本单位负责法制工作的机构进行合法性审查，并出具书面审查意见。法制机构是行政机关内部承担法律事务的专职部门，具有审查决策合法性的法定职责。社会公众、第三方机构无权出具法定法律意见，上级主管部门不直接参与具体决策审查。因此，A项符合法律规定，为正确答案。40.【参考答案】A【解析】根据国务院关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知要求，涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件，未经公开征求意见不得发布。公开征求意见是保障公众参与、提升文件合法性和公信力的重要程序。人大批准适用于地方性法规，监察机关不负责文件备案，财政审核仅针对有经费安排的项目。因此，A项是法定必经程序，答案正确。41.【参考答案】B【解析】根据《建设工程质量管理条例》第二十八条规定，施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位对施工质量负直接责任。若因未按国家强制性标准施工导致工程质量不合格，施工单位应承担主要法律责任。建设单位负有监督义务，监理单位承担监理责任，但施工环节的直接责任主体为施工单位。42.【参考答案】C【解析】依据《城乡规划