“环三”发展争跨越

1、环三”发展争跨越“十一五”时期是宁德市经济社会又好又快发展、城 乡面貌变化巨大、人民群众得实惠最多的发展时期，也是宁 德市社会保障事业加速发展的新时期。宁德市各级人力资源 社会保障部门紧紧抓住“环三都澳区域发展规划”的战略部 署，主动融入“环三”建设大局，积极实施城乡就业保障工 程，健全完善社会保障体系，不断延伸社会保障网络，稳步 提高社会保障待遇，为广大人民安康生活提供了坚实基础， 有力促进了社会的和谐稳定。一、养老保险覆盖范围持续扩大 养老保险是工业化的产物，其保障范围总是随着工业化 程度的提高而逐步扩大。近年来，随着宁德市经济持续又好 又快发展，群众对养老保障的要求也越来越高，宁德市出台

2、 了一系列政策，解决困难群体养老保障问题，养老保险覆盖 面持续扩大，城乡一体的养老保险体系基本形成。主要体现 在三个方面：一是在企业养老保险上，加强与地税部门协作，积极扩 大私营企业和个体工商户参保范围，努力提高基金征缴率， 确保企业离退休人员基本养老金 100%按时足额社会化发放。2006 年以来，企业养老保险参保人数以年均11.8%的高速增长，目前参保人数达到 19.7 万人。同时宁德市还不断提高企 业退休人员基本养老金， 一年比一年的增长额度高， 从 2006 年初的月人均 526 元，增加到目前的 1216 元，增幅达 131%。二是在农村养老保险上，积极做好新农保试点工作。福 鼎、福

3、安市分别在 2010 年 1月、10 月顺利启动实施新型农 村社会养老保险试点。去年 8 月底福鼎市就完成省政府下达 的新农保参保任务， 参保率名列全省第一。 截至今年 4 月底， 福鼎市已有 23.98万人参加新农保， 累计征收保费 2705万元， 为年满 60 周岁农村老人发放基础养老金 4863 万元；福安市 已登记参保 13.89万人，累计征收保费 827 万元，为符合条 件的 5.57 万名老年农民累计发放基础养老金 2145 万元。其 他 7 县（市、区）目前正在开展制定试点工作方案和实施办 法等前期准备，确保在今年 10 月份如期启动，全面实现新 农保制度全覆盖。三是在解决历史遗

4、留问题上，积极开展县级以上集体企 业无力参保退休人员申领老年生活保障金工作，确保发放对 象“不重、不错、不漏” 。全市累计有一千九百多名符合条 件的对象每月领取 170 元至 200 元不等的老年生活保障金， 基本生活有了最低保障。二、医疗保险制度改革不断加快从城镇职工基本医疗保险制度改革开始，经过十多年的 发展，宁德市已构筑起个人账户与社会统筹基金相结合的， 覆盖面广泛、参保层次多样的医疗保障体系，建立起一套医 保计算机管理网络，实现了全市范围内社会化管理的目标。 主要表现在 4 个方面：一是筹资机制发生重大转变。改变了过去医疗费由财政 或者企业大包大揽的体制，医疗保险费由用人单位和职工共

5、同承担。实行社会统筹和个人账户相结合，解决大额疾病给 职工带来的经济负担，也化解了企业医疗负担。二是覆盖面不断扩大。参保对象由开始时的机关事业单 位工作人员扩大到现在的所有机关、企事业单位和城镇居民、 灵活就业人员、农民工等群体，并逐步解决困难群体医疗保 险问题。从 2008 年开始，累计下拨资金补助 2.1 亿元，解决 了全市 2.9 万名关闭破产国有、城镇集体企业退休人员和困 难企业职工参加医保问题。全市城镇基本医疗保险参保人数 从 2005 年的 14.85 万人增加到目前的 47.56 万人。三是参保层次多样。出台了宁德市城镇职工基本医疗 保险市级统筹实施意见 ，从去年 8 月起实行市

6、级统筹，实 现全市参保范围、缴费标准、基金管理、待遇水平、经办流 程、信息系统“六个统一” 。先后出台了职工大额补充医疗 保险和商业医疗保险、公务员医疗补助、关闭破产国有和集 体企业职工参加医保、农民工医疗保险等政策，充分照顾了 不同人群对医疗消费的现实需要，保障了参保职工公平享有 基本医疗服务。四是医疗服务体系不断完善。全市定点医疗服务机构和 定点零售药店不断增加，由 2001 年的 5 家增加到现在的三 百多家。全市医疗保险信息管理网络不断升级，医保网络与 全省联网，实现省内异地安置退休人员和异地工作人员就地 刷卡就医购药和省内转院患者就医结算。同时宁德市不断加 快社会保障卡项目建设，力争

7、今年上半年发放 249 万张社会 保障卡，并基本实现医疗机构就诊一卡通。三、失业保险双重功能有效发挥 建立完善失业保险制度，解决失业人员的基本生活问题， 帮助他们实现再就业是政府的应尽责任。近年来，宁德市主 要做好以下两个方面工作，充分发挥失业保险具有保障生活 和促进就业的双重作用。一是巩固失业保险“市级统筹、分级负责”管理体制， 增强县（市、区）保费征缴责任。完善失业金申领办法，全 面实行缴费凭证制度，规范经办流程，建立失业保险预测预 警和调控制度，根据最低工资标准变化及时调整失业金标准， 努力确保失业人员按时足额领取失业金。 2010 年全市参加失 业保险职工 11.68 万人，征收保费

8、2941 万元，为 2865 名失 业人员发放失业金 976 万元。同时宁德市对失业人员进行再就业培训，帮助提高就业技能二是实施援企稳岗政策，允许暂时无力缴纳社会保险费 的困难企业，在一定期限内缓缴失业保险费。参保单位缴纳 费率从 2%降为 1%，2009 年以来全市累计减征近 2000万元。 对符合条件的困难企业，给予社会保险补贴和岗位补贴，帮 助困难企业稳定就业岗位，促进就业局势稳定。四、工伤生育保险扩面征缴稳步推进近年来， 宁德市积极出台各项灵活参保政策， 提高工伤、 生育保险参保待遇，加强劳动保障执法监察，努力扩大工伤 保险和生育保险覆盖面，切实保障职工基本权益，提高职工 工作积极性。

9、一是加大工伤保险扩面力度。进一步完善工伤保险政策， 重点扩大建筑、矿山行业农民工和非财政全额拨款事业单位 以及民间非营利组织从业人员参保。落实老工伤人员待遇， 将生活护理费、工伤津贴、供养亲属抚恤金纳入工伤保险基 金支付范围， 解决了老工伤人员待遇历史遗留问题。 2010 年 全市有 10.84 万名职工参加工伤保险，其中企业参保 9.68 万 人，当年扩面 1.26 万人，完成年任务 107%，征缴保费 1184 万元，为 867 名工伤对象支付工伤金 658 万元；事业单位参 保 1.15 万人，当年扩面 2723 人，完成年任务 127%，征缴保 费 100.6 万元。二是加强生育保险扩面征缴。 认真落实妇女儿童 “两纲”要求，加大非公经济组织参保扩面力度，规范生育金支付， 逐步提高生育保险待遇。 2010 年全市参加生育保险职工 6.42 万人，其中当年扩面 5157 人；征收保费 419 万元，为 534 名生育对象支付生育金 248 万元，切实保障了女职工合法权、人益。“十二五”时期是宁德加快转变、跨越发展的重要战略 机遇期，承载着新的发展希望。