出租汽车管理存在的问题

1、出租汽车管理存在的问题1. 盲目的投入带来不正当竞争。合法的出租汽车其经营权和车辆实际全部掌握在私人 手里，挂靠公司经营。由于单车经营者受经济利益驱动，给 行业管理部门日常的行业监管和真正的公司化经营管理带 来相当大的难度。同时由于近年来，在政府对出租汽车投放 总量严格控制下，利用该市场投机取巧的人也渗透其中，许 多出租汽车经营权所有者认为有利可图，再加之商业化的炒 作，使得出租汽车经营权私下转让价格一路飚升。部分经营 权所有者在高额转让收益的诱惑下，不择手段私自转让倒卖 出租汽车顶子。2、非法营运屡禁不止。从而激化出租汽车市场新的矛盾3、从业人员素质普遍较低。4. 出租汽车挂靠经营，公司管理

2、手段欠缺。5. 城市客运发展与县城基础设施和经济发展不匹配。6供大于求，出租汽车运力投放相对过剩， 加之滴滴打车 等打车服务软件的推行，给出租汽车市场管理带来不稳定因 素。出租汽车行业管理中存在的问题及对策 近年来，城市客运出租车行业坚持从机制创新入手， 不断强化管理，提升服务质量，对方便市民和游客出行，促 进经济社会发展起到了积极作用。但是，随着经济社会的快 速发展，出租汽车行业管理各种新情况新问题不断出现。以 下，笔者就中小城市出租汽车行业管理中存在的几个问题及 对策，做一浅显分析。一、出租汽车行业管理中存在的问题 . 政策法规建设相对滞后。至今为止，从中央到地方都没 有出台具体明确出租车

3、经营模式、方式的行业管理法规，致 使出租车行业管理权分散， 不清晰，导致行业管理被动。 华人民共和国道路运输条例出台后没有涉及出租车管理方 面的条款，为此给交通执法带来了许多困难。致使对出租汽 车行业是采取公车公营的公司化经营模式还是采取经营权 和车辆都属个人所有的挂靠方式或出租车经营权为公司所 有，由经营者投入购车资金的合作模式或经营权和车辆都属 个体所有的个体模式经营缺少法定的依据。就大部分中小城 市而言，现有的出租汽车基本采取挂靠或合作经营模式，事 实上形成了公司和行业管理部门都很难充分行使管理权的 局面，车辆在审批后，进入自由流动状态，致使出租车行业 管理权分散。对出租车市场是宏观调控

4、，进行数量管制，还 是按照市场经济的要求自由进入、自由发展也没有法定的依 据。出租车经营方式等问题，也缺乏相应的法规管理依据， 使执法人员很难对出租车非法经营作出相应的处理。随着社会经济的发展， 购置“私家车”从事出租“黑车 者日益增多。近年来，国家取消了购置私家车“先审批，后 购置”的规定，并且对农村人口购置车辆进行补贴。一部分 社会无业、企业下岗分流人员、农村富余劳动力，甚至还有 部分解除劳教人员利用私家车不纳入行业管理的政策漏洞， 购置小轿车往往管理人员明明知道是“黑车”，却无法取得证据，无法查扣。更有一些“黑车”经营者停靠在自己的铺面或者 饭店、宾馆门口非法待客，却否认从事“黑车”营运

5、。同时，“黑车”经营者为了逃避稽查处罚，窥探管理机构的管理动 向，利用稽查时间和地域的空隙从事非法营运。他们还采用 先进的通讯手段，相互联络，与稽查执法人员“捉迷藏” 从而造成了查处“黑车”取证难的问题。在查扣“黑车”过 程中，当管理人员检查时，“黑车”往往急速逃脱，不顾及安全，经常出现碰撞事故。 即使查处后，驾驶员要么不下车， 要么不交钥匙，甚至暴力抗法，聚众闹事，唆使老人堵车， 有的还以黑社会势力威胁执法人员，造成了查扣“黑车”难 的问题。服务设施还不够配套，缺少科学合理划定的机动车停 车场及出租车停车场。目前大多中小城市出租车停车泊位和 候车泊位明显不足，出租车随叫随停阻碍交通现象比较严

6、 重。大多中小城市机动车停车场及出租车停车场建设长期未 列入城市基础设施建设规划中，出租车现有的停车点，基础 设施不配套，没有明显标志，甚至与班线客车争抢客源，造 成客运纠纷不断。一些城市由于没有规定的机动车停车场， 各宾馆商店、酒店饭馆、娱乐场所门口、马路沿线， “黑车 随意停靠， 非法待客运营。 运政管理部门虽明知其非法待客， 却无法获得确凿的证据进行查扣。二、解决出租车行业管理中存在问题的对策 . 国务院应尽快制定出租车管理的指导性法规，各级政府 尽快出台符合实际的出租车管理地方法规。面对现今出租车市场由于缺少指导性的法规而在监管、 经营模式等方面难以把握，导致出租车市场矛盾突出的问 题

7、。国务院应制定出明确出租车行业经营模式、经营方式、 劳动用工关系、 事故责任、 风险分担机制、 非法运营的打击、 群体性事件的防范、 管理体制、 各主体的责权利和法律责任， 出租车市场是宏观调控，进行数量管制，还是按照市场经济 的要求自由进入、自由发展等重大事项的指导性法规。法规 中要明确私家小轿车和社会非营运车辆的购置管理办法，要 明确统一的出租汽车经营权使用管理办法，明确出租汽车经 营权属，实行经营权有期限使用制，推行竞争退出机制，杜 绝出租汽车经营权长期使用从而导致出租汽车经营权产生 有偿出让金，减轻经营者的负担，从根本上杜绝目前存在的 出租汽车私自转让、高价炒卖的行为，法规中要理顺出租

8、行 业的劳动用工关系，制定合理的出租汽车承包费标准，调整 好企业与司机之间的收益分配关系，并建立政府指导、部门 监督机制，切实保障从业人员的合法权益。建立和完善油价 与运价联动长效应对机制，使政府、企业、出租车经营者、 消费者合理分担由于成品油价格调整而导致出租车运营成 本增加的费用。法规中要规定对从事“黑车”经营处罚的强 制措施，可以规定对驾驶员违规从事“黑车”吊销驾驶证直 至拍卖。前瞻产业研究院相关行业报告指出：加强对客运出租车 运输企业的监督管理，规范企业行为。要结合企业质量信誉 考核、年度审验等措施，认真监督客运出租车运输企业各项 制度的落实情况，促进企业管理服务水平不断提高，保证良

9、好的经营管理状况。对企业经营管理行为不规范、服务不到 位等问题要督促企业进行整改，经整改仍未达标、不能履行 管理责任的企业，取消经营资质。抓好出租汽车市场准入和 退出机制建设。根据出租汽车市场需求，适度提高市场准入 条件，对车辆低档次、人员低素质、驾驶低水平的，严禁进 入出租汽车行业。切实落实经营权有限期使用制度，对经营 到期的，根据市场需求与运力供给情况进行质量信誉招投 标。按照公开透明、公正有序、公平负担的原则实行新增运力的服务质量招投标制度。抓好出租汽车服务评价制度的建 立，对有严重违规行为、给行业形象造成恶劣影响的，或经 营行为不规范、多次受到乘客投诉举报的，依法清理出出租 汽车市场。

10、切实解决只进不出、服务质量差、市场供需失衡 等问题。110同时要加强出租汽车行业精神文明建设。开展形式多 样、丰富多彩、富有成效的创建活动，不断提升行业服务水 平，树立良好的出租汽车行业形象。要引导企业加大科技投 入，推广电话即时调车、应急电话调车、预约调车、婚庆调 车等业务，把 GPS 卫星定位系统和电信通讯呼叫系统与 联网，既可以实现定位跟踪、防盗、防抢、监控，又可以导 航承接业务，减少出租汽车的空驶率。探索出租车经营模式，经营权配置，车型选择，出租车 市场是宏观调控、进行数量管制，还是按照市场经济的要求 自由进入、自由发展等重大事项的问题。出租行业的政策是 相对的，稳定也是相对的，常常是

11、牵一发而动全身。由于出 租车的经营模式没有明确的法规规定，根据中小城市的实 际，完全的公车公营公司化模式将造成承租车辆者将过高的 承租费转嫁到乘客身上，公司的风险也过大，承租者的收益 低下。个体经营模式造成主管部门管理成本过高。挂靠和合 作经营都存在抵御风险能力弱的问题。但考虑大多中小城市当前实际，企业普遍采用一次性 打包，将经营风险转嫁给承包人，个别人炒作经营权获取利 益，直接导致经营权价格普遍偏高，经营者之间恶性竞争。我们认为，当前中小城市出租车经营模式可以采取挂靠 和合作经营的过渡模式。出租车公司变身为出租车“服务” 公司，虽然出租车司机还要挂靠在服务公司名下，但公司主 要负责票务、税收等日常业务，帮助司机购买保险，为出租 车统一安装GPS等，“主要任务是在司机和政府间建立连接， 赚钱不是主要目的。”成立服务类