地方绿化工程发展问题探析

1、地方绿化工程发展问题探析 作者：王志燕 单位：太原市林业调查规划院 当前仍存在缺少种苗市场,缺乏公开、公平和有序地竞争,致使出现苗木以次充好、质低价高和造林成活率低、保存率低等问题,是造成“年年造林不见林”的一大因素1。科技含量低造林绿化科技水平整体低下,主要是现有的科学技术与生产没有紧密结合,造林科技成果转化率低,大量科学技术未能转化为生产力;其次是真正实施造林绿化的主力军是广大的农民群众,他们文化程度相对较低,整体素质欠佳,缺乏现代知识,又没有有效的科学技术指导,导致目前造林成活率低、管理粗放、病虫害严重等问题。管护投资不足林业是“三分造七分管”,甚至有人提出“一分造九分管”也不为过,可实

2、际上因配套资金不能落实等原因,造林资金往往不能按时足额到位。而到位资金尚不足以造林、管护,此外幼抚费用投资比重小,造成的后果往往是重造轻管甚至只造不管、重造林面积轻造林质量。尽管国家和地方不断增加对林业的投入,但由于立地条件越来越差、造林难度加大、成本增高,林业投入与实际需要相比,差距仍然很大。加之林业产业周期长,见效慢,生产回报率低,人们积极性不高。因此,资金投入不足,严重制约着造林绿化事业的发展。检查验收及监理制度不建全由于检查验收的频度过高、层次过多、比例过大,消耗了基层林业部门的工作精力。现行造林绿化工程监理办法原则性强,但在目前情况下,操作困难。可供借鉴的监理模式尚少见,造林绿化工程

3、监理亟待探索、总结、完善2。监理机构还不完善,监理员素质有待提高,运行机制也不尽合理。现有监理机构以营林技术人员为主,除少数人员经过监理专业培训外,大多数人员未经监理专业培训,尚不能很好地适应监理工作的需要。 转变观念提高认识充分发挥各部门的协调作用,进一步完善组织管理机构,制定相应政策,活化林权、搞活机制、调节利益分配,充分考虑农民群众的利益,以提高其参与林业管理的积极性。利用各种宣传媒体,在全社会开展广泛深入持久的宣传教育,不能仅局限在植树节,应该长年坚持进行,采取不同形式、不同内容的宣传教育,使公民充分认识到造林绿化的重要性、迫切性,认识到自己应尽的责任义务,调动参与植树造林的自觉性和积

4、极性。特别对青少年一代,应加大对造林绿化和保护生态环境的教育力度,从小就培养植树、护绿、爱绿的良好习惯,树立爱护自然、保护环境的观念。创造切实可行的有利条件,安排树苗、交通、栽植点、栽植技术等具体事宜,解决城镇居民义务植树难的问题,在全社会营造各种林业文化氛围,让全社会都来关注林业,参与林业建设,用心植绿,精心护绿,使神州大地早日披满绿装。加快科技创新认真贯彻“科技兴绿”的方针,加快建设科技创新机制,重视运用科学技术,如保水剂、生根粉等的应用,特别是信息技术、遥感技术和生物工程技术等高新技术在造林绿化中的应用,重点解决造林规划、建设、养护和病虫害防治等管理中的一些关键技术问题。增加科技投入,给

5、看似简单的造林绿化注入足够的科技成分,运用新技术、新方法,遵循自然规律和经济规律,使造林绿化建立在科学、可靠的基础上。植树造林目前还缺乏一支有技术、懂专业的常备军,要着力为基地培养年轻技术人员,充实基层技术力量,鼓励科技人员在基层生产第一线指导工作,发挥好现有各种技术力量的作用,继续支持发展林业教育,特别是培养基层高素质劳动者的中等林业教育、农民技术培训等。多方筹资强化监督当前,林业的发展已成为整个社会可持续发展中的重要一环,林业已不再是林业部门的林业,而是全社会的林业,林业资金的筹集也不再只是林业部门单方地向政府、向财政争取,而是应提升到全民甚至整个社会对林业的认识。通过大力宣传、社会呼吁、

6、政策优惠、全方位参与的资金筹集过程,可独资也可合资,形成国有、集体、私营和国外资金共同参与的多元化投入机制。进一步完善政策和制度,确保资金到位并发挥作用,禁止挪用、截留、串用、回扣等违规行为,加强项目的审批管理,严格做到专款专用,尽可能压缩非生产性开支,保证资金用在最需要的地方。加大检查、监督力度,发现问题,及时督促整改,将违规违纪现象消除在萌芽状态,对严重违纪问题一经查实,要严厉加重处罚。 科学规划,加强管理3造林绿化是一项系统生物工程,要做到科学规划,必须经常深入实际,加强调研,根据地区和环境特点,从战略性的高度科学确定林种、树种和苗木规格,合理确定每年造林绿化面积。针对目前我国人工林质量较低的生态现状,今后在规划设计中要体现“稳定性、多层次、多树种、多效益”的目标,利用植物种间相互依存、相互促进的关系选择好混交品种,营造乡土林木,科学引进少量外来适生优良品种,使整个规划区的树种资源相对丰富,体现生物多样性的原则,防止森林火灾、病虫鼠害的发生。合理设计健全制度改革造林绿化工程计划体制,力争做到提前一个年度或几个年度下达造林绿化工程计划,或者实行计划预安排。这样既可给设计部门留下足够的时间和空间,科学合理,尊重民意,实事求是的按规定程序作好作业设计,为施工及施工监理提供依据,又可为采种育苗提供可靠信息,为造林绿化工程准备充足的优质种苗。实现规