中国城市水管理法规与政策分析

1、中国城市水管理法规与政策分析摘要：在此，所谓水法规的渊源，是指中国水法规的效力渊源，即指由中国的不同国家机关制定或者认可，因而具有不同的法律地位、具有不同的法律效力的有关水和废水管理的各种法律类别，表现为宪法、法律、行政法规、地方性法规等成文法。关键词：水管理法规政策分析一、水法规的渊源分类在此，所谓水法规的渊源，是指中国水法规的效力渊源，即指由中国的不同国家机关制定或者认可，因而具有不同的法律地位、娟具有不同的法律效力的有关水和废水管理的各种法律类别，表现为宪法、法律、行隈政法规、地方性法规等成文法。在论据及中国水法规的渊源时，有必要首先对我笺国的立法体制进行一个初步的分析。椿中国的立法体制

2、是一元性的，立法权是集莺中统一的。根据中国宪法的规定，中国的斫立法机关，专指全国人民代表大会及其常锩设机关。在根据宪法保证立法体制一元性的前题下，中国的立法体制又是多层次的畎：第一，在中央一级国家机关，全国桴人民代表大会制定宪法和基本法律，全国捌人民代表大会常务委员会制定除基本法律囿以外的其他法律，国务院制定行政法规。篚这几种法处于不同的层次上，具有不同的坜法律地位和不同的法律效力。1.宪悔法的法律地位和效力无疑是最高的。2.全国人民代表大会的立法权限是最高的，他所制定的基本法律的法律地位和法莲律效力仅次于宪法。3.全国人民代谲表大会常务委员会可以制定非基本法律，既但其法律地位和法律效力在宪法

3、和基本法律之下。4.在中央国家机关中，国瞻务院作为最高国家行政机关，他是最高国家权力机关的执行机关，他必须对全国人洫民代表大会负责，在全国人民代表大会闭恂会期间对全国人民代表大会常务委员会负夔责，他所制定的行政法规的法律地位和法晔律效力当然在宪法和法律之下。5.窨国务院各部、各委员会根据法律和行政法沫规可以在自己的权限内制定规章、命令和指示。国务院各部、各委员会是国务院的贷工作部门，他们的工作要对国务院负责，监因此他们所制定的规章和其他规范性法律芈文件的法律地位和法律效力在宪法、法律馄和行政法规之下，而且仅在自己的权限之内才具有法律约束力。第二，地方国祜家机关制定的地方性法规和其他规范性法割律

4、文件，其地位和效力处于较低的层次上诶。他们只有在具备下列条件时才是有效的：1.依照宪法、法律规定的权限加以制定；2.与宪法、法律、行政法趾规不相抵触；3.只在特定的区域内嵬生效。同时，地方性法规因其制定机店关的性质和地位的不同，其法律地位和法麇律效力也有所区别。中国的政权是统一的樟，但又实行分级管理。除特别行政区外，菌地方各级人民代表大会是地方国家权力机冫关，地方各级人民政府是国家行政机关。佃根据现行宪法和地方组织法的规定，捷省、自治区、直辖市人民代表大会和他的轻常务委员会可以制定地方性法规，并须报锥全国人民代表大会常务委员会和国务院备粪案；省自治区人民政府所在地的市和国务捆院批准的较大的市的

5、人民代表大会和他的庹常务委员会可以制定地方性法规，但须报泊省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区人民代表大会常塞务委员会报全国人民代表大会常务委员会箨和国务院备案。为了体现我国的民族政策和照顾少数民族的特点，使民族区域自治樯地方享有高度的民族自治权力，宪法还规疠定民族自治地方根据地区实际情况贯彻执俜行国家的法律和政策，如果上级的决定上钯和命令不适合本地的实际情况，经过报请茯上级国家机关批准，可以变通执行或者停止执行；民族自治地方的人民代表大会有铍权依照当地民族的政治、经济和文化特点祚制定自治条例和单行条例，自治区的自治妙条例和单行条例报全国人民代表大会常务委员会批准后生效，

6、自治州、自治县的自邋治条例和单行条例报省或者自治区人民代的表大会常务委员会批准后生效并报全国人鼾民代表大会常务委员会备案。现行宪法还峪规定，县级以上人民代表大会常务委员会对本级人民代表大会负责并报告工作，讨彩论、决定本行政区域内各方面工作，撤销枳本级人民政府的不适当的决定和命令，撤硖销下一级人民代表大会的不适当的决定；县级以上的地方各级人民代表大会保证宪任法、法律、行政法规在本辖区内得到遵守钦和执行，依照法律规定的权限通过和发布弹决议，有权改变或者撤销本级人民代表大筚会常务委员会不适当的决定；县级以上各锢级人民政府依照法律规定和权限，管理本行政区的经济、城乡建设和财政等行政工作，发布决定和命令

7、，领导所属各工作部冬门和下级人民政府的工作，有权改变或者匏撤销所属各工作部门和下一级人民政府不适当的决定；县级以上的地方各级人民政潍府在本级人民代表大会闭会期间对本级人瞰民代表大会常务委员会负责并报告工作。宪法关于地方各级人民代表大会及其常盍务委员会和地方各级人民政府的职权的决醵定，保证了地方各级人民政府所属工作部钮门制定的法统一于本级人民政府，下级国砰家行政机关制定的法统一于上级国家行政机关、统一于本级国家权力机关，国家权沭力机关的常设机关制定的法统一于本级国家权力机关，地方各级国家权力机关和行婕政机关制定的法统一于国家最高行政机关兄和国家最高权力机关的常设机关。但偶是，关于地方各级人民政府

8、所属各工作部蓓门发布的决定相互之间冲突时如何处理的八问题，宪法设有加以规定。对此行政复议誊条例规定：“对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申交请的复议，由本级人民政府或者上一级主鞲管部门管辖。”；“对两个或两个以笪上行政机关以共同的名义作出的具体行政疼行为不服申请的复议，由它们的共同上一行级行政机关管辖。”；“复议机关审蛾查具体行政行为时，发现具体行政行为所旄依据的规章或者具有普通约束力的决定、撞命令与法律、法规或者其他规章和具有普毪遍约束力的决定、命食相抵触的，在其职刃权范围内依法予以撤销或者改变。”不在晷职权范围内时“向其上级行政机关报告。上级行政机关有权处理的，依法予以

9、处理插；上级行政机关无权处理的，提请有权机隰关依法处理。处理期间，复议机关停止对鳓本案的审理。”。这些规定在行政复踯议程序中保证了地方各级人民政府所属部蝌门制定的法的统一。然而，仍未能对以下瘴情况做出解决：1.当事人出于某种锇原因默认了行政机关的行政行为；2.行政机关各依据自已制定的法相互攻讦、扯皮、推诿，却不向其共同的政府机关篓或上级机关要求解决问题；3.当事人如果直接向人民法院提起行政诉讼，人冲民法院应当适用哪一部门制定的实体法?皱根据现行宪法的规定，一切法律、行瘩政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触筌；地方性法规不得同宪法、法律、行政法勤规相抵触；全国人民代表大会有权改变或涤者撤销全国人

10、民代表大会常务委员会不适蛳当的决定；全国人民代表大会常务委员会磐是全国人民代表大会的常设机关，对全国敝人民代表大会负责并报告工作，有权撤销佴国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政丶法规、决定和命令，有权撤销省、自治区薏、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议阁；国务院各部、各委员会根据法律和国务赅院的行政法规、决定、命令在本部门的权班限内发布命令、指示和规章；国务院有权迷改变或者撤销各部、各委员会发布的不适晋当的命令、指示和规章，有权改变或者撤渠销地方各级国家行政机关不适当的决定和虽命令。这些规定，保证了地方国家机关制定的法统一于中央国家机关，保证了楔中央国家行政

11、机关各工作部门制定的法统饮一于国务院，国务院制定的法统一于国家唷权力机关，国家权力机关制定的法统一于踱宪法。但是，对于国务院各部、各委静员会发布的规章相互之间不一致且又未与势宪法、法律、行政法规相抵触的情形，宪栖法没有做出规定。对此，行政复议条例莜第11条和第43条做了规定；同时中华人民共和国行政诉讼法规定，人民偌法院在审理行政案件过程中认为“国务院唣部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院做出解释或者翌裁决。”这是针对因各部委之间制定的规章不一致而引起行政复议或行政诉讼的情豢形而做出的规定，然而仍未解决以下问题刚：1.地方人民政府因感到这些规章先难以适用，而采取消极态度，

12、从而影响行汴政管理功效；2.各部、各委员会各魍依据其自已制定的规章，相互攻讦、扯皮、推诿，导致国家行政机关工作效率的低下。应予指出，在中国，法是政策的柘具体化，因此任何组织和个人，包括法的晨制定者都必须遵守法、保障法的实施，国辙家的政策也不能与法相抵触；另一方面，僭政策又是制定法的基础，是法的灵魂，因此在法尚未对某些事务加以规定或者规定惘的不甚明确以及有关法的制定机关或者他的上级国家机关认为需要对该法加以修改疾的情况下，往往在制定或者修改或者补充绚有关法律之前，先制定有关政策进行指导拒试点活动，这时的政策就起到了法的作用，成为法的渊源。所以，有关国家机关所制定的关于水的政策也是水法规的渊源。中

13、国水法规的渊源可以分为如下几类：1.宪法这里称宪法，主要指但并槿非只是中华人民共和国宪法，还包括耢全国人民代表大会组织法、国务院瑟组织法、地方组织法、民族区域渠自治法、香港特别行政区基本法等单行的宪法文件。2.法律现已崔颁布的涉及水和废水管理方面的有中华逋人民共和国民法通则、中华人民共和照国刑法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政诉讼法四部乙基本法律和中华人民共和国国家赔偿法陛、中华人民共和国行政监察法、中华人民共和国统计法、中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国环柚境保护法、中华人民共和国治安处罚楂条例六部非基本法律，直接针对水和废樾水管理的有中华人民共和国水法和踪中华人民共和国

14、水污染防治法两部非基蹬本法律。3.行政法规城市节约用水管理规定、关于大力开展城市祺节约用水的通知、国务院办公厅、中烘央军委办公厅关于保障军队用水用电有关喽问题的通知、进一步做好城市节约用水工作的报告、取水许可制度实施办汗法、城市供水条例、中华人民共糊和国水污染防治法实施细则、中华人糜民共和国河道管理条例、征收排污费彪暂行办法污染源治理专项基金有偿使羟用暂行办法、国务院办公厅关于印发建设部管理的国家测绘局职能配置、内设机构和人民编制方案的通知、国务院丹城市建设技术政策要点、国务院环境识保护委员会关于防治水污染技术政策的规纤定、关于进一步加强城市环境综合整治工作的若干意见、中共中央、国务措院关于加

15、快发展第三产业的决定、关于征收水资源费有关问题的通知、国筝家赔偿费用管理办法、行政复议条例绂4.国务院各部、各委员会发布的规章国务院各部、各委员会的规章类文件针对或者涉及水管理的，共56部，黔其中规章29部，对规章有补充作用或者具有规章作用的政策文件27部。在此将该56部文件统归于规章。这些规章较法集律和行政法规更为具体，涉及水管理的各梢方面。5.河北省地方性法规包括河北省顾城市规划条例、河北省城市建设管理叮条例、河北省统计检查监督条例、说河北省水资源管理条例6.河北军省人民政府的决定包括河北省人民獭政府办公厅关于印发“河北省建设委员会职能配置、内设机构和人员编制方案”的吞通知、河北省人民政府

16、办公厅转发省汆建委“关于界定城市规划区意见”的通知蝶、河北省城市节约用水管理实施办法骑、河北省城市地下水资源管理暂行办庭法、河北省人民政府常务会议纪要岁、关于城市地下水管理分工问题的通知。7.河北省人民政府所属各工作氩部门的决定此类决定共计12部，即关于进一步做好城市节约用水工作的通桎知、关于成立河北省城市节约用水办材公室的通知、河北省城市节约用水当苗前工作要点、关于认真贯彻全国第三伸次城市节约用水工作会议精神的通知、蒜关于城市节水管理干部实行持证上岗制氤度的通知、河北省1996年城市节酲约用水工作要点、关于加强城市规划簏区地下水资源管理的紧急通知、河北和省建设委员会通告、关于加强城市地孳下水

17、管理的紧急通知、关于贯彻的补充通知、关于加强地下水取水许可审葙核有关问题的通知、关于征收城市污邸水处理费的通知。8.石家庄市地方性法规包括石家庄市城市规划管舰理条例、石家庄市市政工程设施管理榷条例9.石家庄市政府的决定包括石家庄市城市供水管理办法、忪石家庄市生活饮用水二次供水卫生监督管鲞理办法、关于收取水资源保护费的通靓知、石家庄市节约用水管理办法等下。10.石家庄市政府所属工作部门的决定关于转发河北省物价局、财蜇政局、财政厅等。二、水栅法规体系本报告所称水法规体系，其含义为：第一，水法规体系作为环境法这匚一部门法的一个方面，它与环境法中其它方面的法规具有密切的联系并互相渗透。惺第二，环境法和

18、其它部门法共同构成中国钏的法律体系，各部门法之间的联系是有机抗的，各部门法构成一个统一的整体。第三怿，因此，水法规中法律地位和法律效力相同的法律文件相互之间存在互相渗透的关璐联关系；法律文件对比它的地位和效力低的法律文件具有约束作用。从而使全部的锟水法规构成一个其内部各法律文件之间、水法规法律文件与其他法律文件之间既相互区别又互相联系，不同法律地位和法律效力的水法规之间既层次分明又和谐一致箕的统一的整体。现以石家庄市为对象陪，以在水的开发、利用和保护等各环节中鹅水管理机构的设置、职责为主要线索，对黹水法规体系描述如下：1.法律概念城市，“是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”。城市规划，“是

19、指鹫城市市区、近郊区以及城市行政区域内因轻城市建设和发展需要实行规划控制的区域公。城市规划区的具体范围，由城市人民政膊府在编制的城市总体规划中划定”。水资源，“是指地表水和地下水”环喻境，“是指影响人类生存和发展的各种天限然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林疮、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹瘊、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等”取水，“是指利用水工程或者机景械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取症水”城市供水“是指城市公共供水和除自建设施供水”城市公共供水、自建设施供水，“城市公共供水，是指城市自蝾来水供水企业以公共供水管道及其附属设哓施向单位和居民的

20、生活、生产和其它各项印建设提供用水。本条例所称自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供俏水管道及其附属设施主要向本单位的生活希、生产和它各项建设提供用水”。城市供水企业，“指专门从事向社会供水的企业和其它向社会供水的企业”。城市地下水，“是指城市规划区内的地下水资源”2.水资源、供水企业财产、啐排水及污水处理设施等财产所有权的保护3.供水水文地质勘察建设部统一浃印制工程勘察证书；颁发甲、乙级埴工程勘察证书或者对甲、乙级工程勘暹察证书的持证单位处以降级直至吊销证、书的处罚。河北省建设委员会颁发丙绔、丁级工程勘察证书，或者对丙、丁榱级工程勘察证书的持证单位外以降级知直至吊销证书的处罚。工商

21、行政管理机关对勘察单位依法核准登记、变更登记萧和注销登记；对勘察单位违反规定收取的诡勘察费用全部没收。石家庄市政府建鲫设行政主管部门设置从事管理工作的工程质量监督总站，并由该监督站行使如下业务：监督受理工程的勘察单位的资质等级和业务范围；监督勘察单位严格执行标准岔和检查勘察质量；参与重大质量事故的处候理。4.水的开发利用国务院水芝行政主管部门“负责全国水资源的统一管理”；会同有关部门统一进行全国水资源的综合科学考察和调查评价；会同有关部篡门和有关省、自治区、直辖市人民政府编蕴制国家确定的重要江河的流域综合规划，哥并报国务院批准；在征求有关地方人民政洱府的意见后，制定跨省级行政区域的水量分配方案

22、，并报国务院批准；会同有关部门制定全国和跨省级行政区域的水长期供求计划，并报国务院计划主管部门审批；“负责全国取水许可制度的组织实施和监督管理”；依照取水许可制度实施办法佬第19条的规定，审批取水许可申请、电发放取水许可证或者授权该流域管理机构审批取水许可申请、发放取水许可证；制迸定河道等级标准；对省级行政区域的边界肀河道两岸外侧各十公里之内的阻水工程、引水工程、蓄水工程的修建申请，以及跨乏省级行政区域河道的阻水工程、引水工程绥、蓄水工程的修建申请，进行审批；受理吕当事人因不服省级人民政府水行政主管部卺门具体的水行政行为而提出的复议申请。瞳国务院城市建设行政主管部门指导和管理全国城市规划工作；

23、参与制定区域规蚶划；编制全国的城镇体系规划，用以指导芎城市规划的编制；综合管理城市规划区地下水的开发利用工作；主管全国城市供水巴工作，城市供水工作实行开发水源和计划颞用水、节约用水相结合的原则；统一印制胬工程设计证书，按规定颁发甲、乙级砼工程设计证书或者按规定对甲、乙级麒工程设计证书的持证单位处以降级直至吊销证书的处罚；负责全国建设工程质雠量监督和检测工作的管理和规划，负责协调跨地区、跨部门重大工程质量问题的争宫湍；负责全国城建监察工作；受理当事人因不服省级人民政府城市建设行政主管部门具体的水行政行为而提出的复议申请。国务院地产矿产行政主管部门参与水资趔源调查、评价、规划，协同水行政主管部囔门

24、管理地下水资源。国务院计划主管邯部门审批国务院水行政主管部门制定的全馍国和跨省级行政区域的水长期供求计划。国家授权的江河流域管理机构对跨省级埋行政区域的重要河段和省级行政区域之间的边界河道实施管理，执行供水计划；根臾据国务院水行政主管部门的授权，依照规定审批取水许可申请、发放取水许可证。包河北省人民政府水行政主管部门会同有关部门编制本行政区域开发利用水资源炜的综合规划，并报省人民政府批准；依据国务院水行政主管部门制定的水长期供求或计划和本地区的实施情况，制定本行政区京域的水长期供求计划，并报省计划主管部圪门批准；在征求有关地方人民政府的意见后，制定跨县不跨省的水量分配方案，并闩报省人民政府批准

25、；负责水资源的统筹规划和管理水资源的综合开发、利用；受理当事人因不服下一级水行政主管部门的水锏行政行为而提出的复议申请。河北省城市建设行政主管部门指导和管理全省城祷市规划工作，负责建设项目的选址定点工堪作，参与制定区域规划，综合管理城市规朋划区地下水的开发利用工作，根据省政府芷水行政主管部门的授权审批取用省辖地级战城市规划区内地下水的取水许可申请；审樾批和发放丙、丁级工程设计证书，按铺规定对于丙、丁级工程设计证书的持郸证单位处于降级直至吊销证书的处罚；负锨责本行政区建设工程质量监督和检测工作谒的规划及管理，审查工程质量监督机构的椠资质，考核监督人员的业务水平，核发监泗督员证书，组织、协调和督促

26、处理本行政区重大工程质量问题争端，根据实际需要鲚设置工程质量监督总站；受理当事人因不嘧服下一级城市建设行政主管部门具体的水伐行政行为而提出的复议申请。河北省邾人民政府地质矿产行政主管部门依照自已韫权限，对大中型建设项目的取水许可申请滚，进行审核并签署意见。河北省计划”主管部门审批本级人民政府水行政主管部轾门制定的本行政区域的水长期供求计划。石家庄市水行政主管部门会同有关部门谨，编制本行政区域内开发利用水资源的综合规划，并报市人民政府批准；依据省人某民政府水行政主管部门制定的水长期供求计划和本地区的实际情况，会同有关部门婀制定本行政区域的水长期供求计划，报市栉人民政府批准；管理本行政区域内的河道

27、崭，执行供水计划；授权城市建设行政主管部门或者其它部门审批需要取用城市规划区内地下水的取水许可申请。石家庄镜市城市建设行政主管部门在水行政主管部壑门统一规划管理下，负责城市水资源的管理；根据流域或者区域水资源综合规划编坩制城市地下水的开发利用规划，负责城市液地下水开发利用计划和年度用水计划的制定和组织实施；依据城市规划要求和水文呈地质条件，会同有关部门共同确定城市规雄划区地下水年度计划可采总量、井点布局筒和取水层位；主管本行政区域内的城市水避设施的建设工作，参与重大工程质量事故的处理，对兑城市规划、城市建设实施监察；审批取用城市规划区地下水的凿井申请，并对其进嘧行竣工验收；审批取用城市规划区地

28、下水鼬的取水许可申请、发放取水许可证。石家庄市地质矿产行政主管部门协同供水曰部门主管和水行政主管部门共同编制城市獐供水水源开发利用规划草案，报市人民政府批准；会同水行政主管部门和城市建设苛行政主管部门确定城市规划区地下水年度喝计划可采总量、井点总体布局和取水层位对大中型建设项目的地下水取水许可申请戥和供水水源地的地下水取水许可申请进行奸审核并签署意见。石家庄市计划主管礴部门审批市人民政府有关部门依据水长期椠供求计划和地区的实际情况而制定的本行鸣政区的水长期供求计划)。石家庄市认城市规划行政主管部门主管本行政区域内牌的城市规划工作)；审批城市水源井的开蕞凿申请并办理建设工程规划许可证。羰石家市城

29、市供水主管部门会同规划、水利和地质矿产部门共同编制城市供水水源开愫发利用草案，并报市人民政府批准；组织泾实施公共供水工程建设。5.城市供侉水和城市节约用水国务院城市建设行萏政主管部门主管全国城市供水工作和主管筠全国的城市节约用水工作。其主管范围主要为：主管全国城市供水企业的资质管理荒、制订城市供水企业资质标准，审查鳊供水企业的资质并发放资质证书；会同有臻关部门制定行业综合用水定额和单项用水定额；对城市规划区内的房屋便器水箱和吣配件的应用实行统一的监督管理，会同国焕家建材局审批和公布卫生洁具配件生产定钓点管理企业并对其定点产品的质量实施日楷常监督；主管全国城市饮用水管理工作。卫生部主管全国饮用水

30、卫生监督工作，韭对与饮用水接触的防护涂料、水质处理器氮以及新材料和化学物质在省级人民政府卫吒生部门初审后进行复审，并对复审合格产坜品颁发批准文件，审批涉及饮用水卫生安黑全的进口产品的进口和销售。国家建贿材局和建设部联合成立卫生洁具配件生产定点管理小组，由该管理小组审批和公布卫生洁具配件生产定点管理企业，并对其芡定点产品的质量实施日常监督。国务欠院计划主管部门会同建设部组织推动全国蓁城市定额的编制。国务院水行政主管埔部门对国务院城市建设主管部门主管的全徙国城市节约用水工作给予业务上的指导。銎河北省人民政府城市建设行政主管部燹门主管本行政区域内的城市供水工作，负秃责本辖区内城市供水企业资质管理工作

31、；滔依法对供水企业进行责令其限期整顿、注姆销资质证书、罚款、通报的行政处罚；综黔合管理城市计划用水、节约用水、城市节钵约用水统计工作，负责年度用水计划的制黑定和组织实施，会同有关行业制定行业综酲合用水定额和单项用水定额，对本辖区的钗城市规划区内的房屋便器水箱和配件的应稗用实施统一的监督管理，负责城市中水设鲽施规划、建设和归口管理工作；主管本行隙政区域内城市饮用水卫生管理工作。漾河北省人民政府卫生行政主管部门主管本滥行政区域内饮用水卫生监督工作。河鹇北省人民政府计划主管部门协同有关部门揸制定、修改和实施本辖区城市用水定额；芈按照权限，审查建设项目对供水条件或节水设施的落实情况，对未落实者不予审批

32、。河北省人民政府经济主管部门协同躅有关部门制定、修改和实施本辖区城市用水定额。河北省人民政府财政主管部门对城市水资源费的收取范围、标准、使讧用管理进行清理检查，将城市水资源费纳暇入财政预算管理并实行专款专用；对不按橱期上缴国库或交存财政专户、截留、坐支、挪用、私分城市水资源费的，依照预算法的有关规定进行处罚、对情节严重岛的行为尚要追究直接责任人员和有关领导瘭人的责任。河北省人民政府水行政主趸管部门对省城市建设行政主管部门主管的珧全省城市节约用水工作给予业务上的指导铀。石家庄市城市建设行殊政主管部门会同有关部门制定、修改和实秉施本辖区城市用水定额，负责年度用水计赢划的制定和组织实施，会同有关行业

33、行政咖主管部门制定行业综合用水定额和单项用艴水定额；主管本市城市节约用水工作，会治同有关部门制定和下达城市节约用水规划和单位年度用水计划和城市居民用水计划鞯指标，临时用水审批，根据当地实际分行镘业制定并公布实施工业用水重复利用率标煤准，验收城市新建、改建、扩建工程建设享项目配套建设的节水设施，负责节约用水湍的统计工作，指导水平衡测试并协助用水嶙单位对不符合节水标准的用水设施进行改造，依照规定对超计划用水的单位收取加此价水费，；依照规定行使行政处罚权；收送取以自备井取水的单位的水资源费；负责危制定超计划用水加价水费的使用计划并报胤市财政行政主管部门同意后安排使用；对匐本市城市规划区内房屋便器水箱

34、和配件的兼应用实施统一的监督管理；负责城市中水设施的规划、建设和归口管理工作；主管酉本市城市饮用水卫生管理工作；实施城市公用事业方面的监察。石家庄市人民舳政府城市供水主管部门负责本市城市供水摄企业资质管理工作，根据上一级城市建设泰行政主管部门的委托对供水企业的资质进搅行审查及复审，对违反城市供水企业资儒质管理规定的供水企业行使相应的行政庚处罚权；下达公共供水计划，审批日用水娶1000立方米的用户的立户、改变用水萦性质、需恢复用水的申请，审批城市供水眼企业暂停供水或者降压供水的申请，会同裉规划、消防部门和公共供水企业共同确定新建消火栓的选址，会同卫生部门审批自芴建供水设施管网系统与城市公共供水管

35、网骆联接的申请。石家庄市人民政府物价嘶部审批供水价格。石家庄市人民政府臭水行政主管部门组织制定全市供水中长期规划和年度计划并负责监督实施，归口管理全市节约用水工作；会同有关部门对水迷耗超过规定指标的取水单位，责令其限期嗯改进或者改正，对欺满无正当理由仍未达踝到规定要求的取水单位经市人民政府批准摄可认根据规定的用水标准核减其取水量。石家庄市人民政府卫生管理部门主管本喽市饮用水卫生监督工作；会同供水主管部限门审批自建供水管网确需与城市公共供水管网联接的申请。石家庄市人民政府柠公安部门协助公共供水企业抢修供水设施的工作，会同部门确定新建消水栓的选址菰。石家庄市人民政府财政部门收缴水副资源费和超计划用

36、水的加价水费并纳入财环政预算管理，核准城市建设行政主管部门制定的超计划用水加价水费的使用计划并安排使用。石家庄市政府计划主管部蹀门会同城市建设行政主管部门、经委制定矶、修改和实施本市城市用水定额；对供水肤条件或节水设施不落实的项目不予审批。石家庄市人民政府经济主管部门会同城砒市建设行政主管部门、计委，根据实际情悛况制定、修改和实施本市城市用水定额。市自来水公司下达公共供水年度计划；殉按供水收取水资源费。石家庄市人民递政府房屋管理部门加强用水设备、设施的维护，堵塞跑、冒、滴、漏。6.排椴水、污水处理和水资源的保护、环境保护阉国务院水行政主管部门负责全国水资哳源的统一管理工作，协同国务院环境保护薜

37、行政主管部门对水污染防治实施监督管理窀，会同国务院环境保护行政主管部门和计荼划主管部门及有关省人民政府编制国家确炷定的重要江河和其他跨省江河的流域水污碘染防治规划并报国务院批准；对持有国务院水行政主管部门发放的取水许可证或者持有国务院水行政主管部门授权发放的取水许可证的取水单位，当遇有地下水严重镅超采或者因地下水开采引起地面沉降等地殓质灾害的情形时，经国务院批准可对其取籼水量予认核减、限制或者吊销其取水许可附证；省级行政区域的河道及边界，在河道墉两岸外侧各十公里之内，以及跨省级行政萋区域的河道，未经有关各方达成协议或者咽国务院水行政主管部门批准，禁止单方修建排水工程。国务院环境保护主管部门按照

38、国务院规定的职责分工，协同国务院水行政主管部门，负责有关水资源管理诓工作；对全国环境保护和水污染防治实施矛统一监督管理；制定和修订国家环境质量跃标准、国家水环境质量标准和国家污染物庋排放标准；会同国务院有关部门和有关省级人民政府编制国家确定的重要江河和其你他跨省江河的流域水污染防治规划；建立薜监测制度，制定监测规范，会同有关部门荜组织监测网络，定期公布环境状况公报。国务院城市建设行政主管部门指导全国城市市政排水、污水处理设施工作，综合饕管理城市规划区地下水的保护工作；主管铰全国城市排水监测工作。国务院地质仍矿产行政主管部门结合自已的职责，协同葵环境保护门对水污染防治实施监督管理。国务院计划主管

39、部门会同有关部门编制钍国家确定的重要江河的流域水污染防治规漶划。国务院经济主管部门会同有关部钇门公布限期禁止采用的严重污染水环境的祀工业名录和限期禁止生产、禁止销售、禁贷止进口、禁止使用的严重污染水环境的设呲备名录。河北省人民政府水行政主管敉部门综合管理本省水资源，协同省人民政奄府环境保护行政主管部门对水污染防治实市施监督管理，协同省人民政府环境保护行枇政主管部门和有关人民政府编制跨县不跨滂省江河流域水污染防治规划并报省人民政府批准；核准向河道、湖泊排污的排污口衤的设置和扩大及负责对河道水质的监测工蚋作。河北省人民政府环境保护行政主管部门对本省环境保护和水污染防治实施厕统一监督管理。河北省人民

40、政府城市禚建设行政主管部门综合管理城市规划区地络下水的保护工作，会同有关部门共同划定咸涉及城市规划区和城市供水水源地的城市地下水超采区和禁止取水区，主管本省城甏市排水监测工作；对城市排水设施使用费崴具体征收标准提出草案。河北省人民隈政府卫生、地质矿产行政主管部门结合各螗自的职责，协同环境保护部门对水污染防耗治实施监督管理。河北省人民政府财岵政、物价主管部门对省人民政府城市建设行政主管部门提出的城市排水设施使用费具体征收标准进行核定。石家庄市水撒行政主管部门组织制定全市排水中长期规诤划和年度计划并负责监督实施，对水资源捣保护实施监督管理，负责本市区域内主要河道的综合治理，综合管理各项水利资金委并

41、进行审计监督；协同市政府环境保护行箜政主管部门及其他有关部门共同划定饮用傈水源保护区并报市人民政府批准；凡对水琨资源有影响的新建、扩建、改建工程项目和其他设施，都必须作出对水资源的影响评价，经水行政主管部门及其他有关部门批准，方可施工。石家庄市政公用事业局负责统一管理城市排水、负责监督、指导各单位的排水工作，并建立与健全排水水质监测站，掌握管网出口的水质与流陆量，贯彻执行排水挠许可和增容许可制度；会同有关介部门共同划定饮用水水源保护区。石耙家庄市城市建设行政主管部门对城市地下水资源保护方面的违法、违章行为进行监察。石家庄市环境保护行政主管部门豇对水源保护区内老污染源实行总量浓度控润制，防止新污

42、染源的产生，负责水源水质趺的监测及污染事故的处理，登记直接或间盈接排放污染物的单位排放污染物的种类、茆数量、浓度、排放设施、治理设施并按规鲶定收缴排污费、超标排污费，对新建、改伊建项目提出的环境影响报告书进行审查；癫会同市财政部门统筹安排环境保护补助资叹金的使用；统一管理污染源治理专项基金稍。石家庄市财政主管部门办理收取污淦水处理费的“收费许可证”，会同市环境箩保护部门统筹安排环境保护补助资金的使獬用，会同市环境保护部门下达污染源治理阿专项基金的贷款计划。石家庄市城市憔规划行政主管部门编制城市规划应当注意含保护和改善城市生态环境，防止污染和其袢他公害；编制城市规划应当符合城市排水硐、排污要求；

43、审查自建的排水管道与城市近排水管道的连接申请。石家庄市卫生贳行政主管部门协同市环境保护部门、供水汩部门、水利部门共同划定饮用水水源保护叭区。石家庄市自来水公司和节水办负拔责征收污水处理费。各级交通部门的啦航政机关对船舶污染实施监督管理。重要江河的水源保护机构结合自已的职责晃，协同环境保护部门对水污染防治实施监疔督管理。石家庄市农业行政主管部门烁对利用工业废水和城市污水进行灌溉的，榆应当定期监测用于灌溉的污水水质、土壤蠕和农产品，并采取相应措施，防止土壤、幕地下水、农产品的污染。7.城市排访水管道和污水处理厂的管理市政工程骚管理部门制定城市排水管道和污水处理厂徼的管理、养护、维修和疏竣制度，保持

44、排顺水管道的畅通和污水处理厂的正常使用。措8各级人民政府的职责国务院可以依据中华人民共和国水法制定实蛲施条例。各级人民政府应当加强对节约用腮水的管理，应当依照水污染防治法的规定禊加强对水污染防治的监督管理；在开发、罾利用、保护、管理水资源，防治水害，节约用水和有关的科学技术等方面成绩显著间的单位和个人，由各级人民政府给予奖励芳。国务院其他有关部门按照国务院规定的呋职责分工，协同国务院水行政部门，负责椒有关的水资源管理工作；县级以上地方人民政府水行政主管部门和其他有关部门，撄按照同级人民政府规定的职责分工，负责垠有关的水资源管理工作。国务院确定的重瘐要江河的流域综合规划，由国务院审批；憔其他江河

45、的流域或者区域的综合规划，由硪县级以上地方人民政府水行政部门会同有溱关部门和有关地区编制，报同级政府批准蚌；城市和工业供水、水质保护、水文测验淠、地下水普查勘探和动态监测等专业规划休，由县级以上人民政府有关部门编制，报窑同级人民政府批准。关于水的开发，水法规定：实行取水许可制度的步骤、范濒围和办法，由国务院规定。跨行政区域的卒水量分配方案，由上一级人民政府水行政厥主管部门征求有关地方人民政府意见后制苓定，报同级人民政府批准后执行。县级以上人民政府应当将发展城市供水事业纳入国民经济和社会发展规划；县级以上城市鼍人民政府应当组织城市规划行政部门、水铆行政部门、城市供水部门和地质矿产部门对等共同编制

46、城市供水水源开发、利用规划讯，作为城市供水发展规划的组成部份纳入镏城市总体规划。取水许可应当首先保证城罱乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用浑水和航运、环境保护需要，省级人民政府堡在指定的水域或者区域可以根据实际情况规定具体的取水顺序；需要取用城市规划区内地下水的建设项目，其取水许可申请的审批权，水行政部门可以授权城市建设藻部门行使，具体办法由省、自治区、直辖碜市人民政府规定；水资源丰沛的地区，省钔级人民政府征得国务院水行政主管部门同楗意，可以划定暂不实行取水许可制度的范棂围；省、自治区、直辖市人民政府可以根据取水许可制度实施办法制定实施细妇则。对城市中直接从地下取水的单位，征收水资源费；其他

47、直接从地下或者江河、锥湖泊取水的，可以由省级人民政府决定征收水资源费；水资源费的征收办法由国务韦院规定；城市水资源费收取办法，在国家瑗未作出统一规定之前，暂按省级人民政府淬规定执行。关于城市供水，水法规规盹定：城市人民政府下达和根据实际情况调整城市供水企业所应完成供水数量的指令永性计划；城市人民政认为供水企业不宜破啶产的，应当给予资助或者采取其他措施，戾帮助企业清偿债务；城市人民政府要根据瘊当地具体情况，把水价的调整纳入年度物皱价调整计划，逐步做到居民生活用水保本微利、工商企业用水合理计价，建立起合理的水价体系，城市供水价格的调整由城唳市人民政府审批；城市供水价格制定办法宦，由省、自治区、直辖

48、市人民政府规定。关于城市节约用水，水法规规定：城市人民政府应当在制定城市供水发展规划的裟同时，制定节约用水发展规划，并根据节猃约用水发展规划制定节约用水年度计划；梁中水设施建设根据建筑面积和中水回用水量确定，具体办法由县级以上地方人民政府规定，但应当符合城市中水设施管理螭暂行办法第7条所列要求；超计划用水邢加价水费的具体征收办法由省、自治区、炖直辖市人民政府制定；各省、自治区、直喵辖市人民政府可以根据城市节约用水管理规定制定实施办法；各级人民政府审锊批同级节约用水管理部门、财政部门等共同研究制定的节约用水奖金提取比率，并可以根据城市节约用水奖励暂行办法耷制定具体实施细则；城市人民政府可以根杨据

49、河北省城市节约用水管理实施办法藩，结合当地实际，制定实施细则。关椰于排水、污水处理和水环境保护，水法规规定：国家确定的重要江河和其他跨省江麴河的流域水污染防治规划，由国务院批准雠；跨县不跨省的其他江河的流域水污染防治规划，由省级人民政府批准；县级以上地方人民政府应当根据依法批准的江河流颞域水污染防治规划，组织制定本行政区域去的国民经济和社会发展中长期和年度计划鄹；地方各级人民政府，必须将水环境保护工作纳入计划、采取防治水污染的对策和欧措施，必须把保护城市水源和防治城市水污染纳入城市建设规划、建设和完善城市直排水管网、有计划地建设城市污水集中处含理设施、加强城市水环境的综合整治。省级以上人民政府

50、可以依法划定生活饮用水捧地表水源保护区，对生活饮用水水源保护惴的具体办法由国务院规定；饮用水水源保羯护区的划定，报经县级以上人民政府批准但；跨省、市、县的饮用水水源保护区，其雹位置划定和管理办法，由保护区范围内的各级人民政府共同商定并报上一级人民政淡府批准。省级人民政府可以对国家水环境徊质量标准中未规定的项目，制定地方补充啡标准，并报国务院环境保护部备案，对国鲇家水污染物排放标准中未作出规定的项目，可以制定地方水污染物排放标准，对国家水污染物排放标准中已作规定的项目，嗌可以制定严于国家水污染物排放标准的地胪方水污染物排放标准；跨省级行政区的地翔方水环境质量补充标准和地方污染物排放丫标准，由有关

51、省级人民政府协商制定，并嗖报国务院环境保护部门备案。地下水超采踉区和禁止取水区，由省级以上人民政府有关部门划定，报同级人民政府批准。省级瘛以上人民政府对实现水污染物达标排放仍噪不能达到国家规定的水环境质量标准的水甾体，可以实施重点污染物排放总量控制制诵度，并对有排污量消减任务的企业实施重臁点污染物排放量的核定制度，具体办法由粽国务院规定。城市人民政府应根据国家产拇业政策，科学合理地调整产业、产品、能朊源和原材料的结构，采取措施，逐步淘汰橘污染严重的工艺、设备，停止生产污染严重的产品。因突发性事故造成或可能造成饮用水水源污染时，由环境保护部门根据嵬当地人民政府的要求组织有关部门调查处味理，必要时

52、经当地人民政府批准后采取强北制性措施以减轻损失。对造成水体严重污哄染的排水单位，限期治理，中央或者省级蓉人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省级人民政府决定；市、县或者娄市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由同级人民政府决定；在生活饮用水地表水源一级保护区内已设置的勰排污口，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令限期拆除或者限期治理。憝地区性排放标准增加的项目，由省级人民脬政府参照国务院征收排污费暂行办法泫规定征收标准；中央部署和省属企业集中姹的城市，经省人民政府批准，排污费可缴动入当地财政；各省级人民政府可以根据国饯务院征收排污费暂行办法制定具体的八实施办法；污染源治

53、理专项基金从征收的谁超标排污费用于补助重点排污单位治理污厌染源资金中提取，提取比例在20-30怍%幅度内，由省级人民政府确定。城市污绔水集中处理设施的污水处理费的收取、管噌理以及使用的具体办法，由国务院规定。关于供水、排水、污水处理设施的建设差、管理，水法规定：省、自治区、直辖市隐可以根据工程建设项目报建管理办法制定实施办法或细则；各城市可结合当地幢实际情况，制定本市市政工程设施管理细瘥则，并规定相应的奖惩制度；国家所有的西水工程，应当按照经批准的设计，由县级骈以上人民政府依照国家规定，划定管理和漕保护范围；集体所有的水工程，应当依照腑省级人民政府的规定，划定保护范围。各级人民政府制定的国民经

54、济和社会发展计臧划，应当包括城市建设计划；城市维护建设资金由财政部门筹集和监督管理，商城咻市建设和其他有关主管部门提出资金分配聘方案，报同级人民政府批准后下达年度预擂算支出指标，由城市建设行政主管部门及倾其他有关部门制定使用计划并组织实施。关于水事纠纷，水法规规定：地区之间发生的水事纠纷，协商不成的，由上一级耔人民政府处理；单位之间、个人之间、单粑位与个人之间发生的水事纠纷，不能通过痄协商或者调解解决的，可以请求县级以上烂人民政府或者其授权的主管部门处理；县凉级以上人民政府或者其授权的主管部门在堪处理水事纠纷时，有权采取临时处理措施，当事人必须服从。关于行政处罚，尤水法规规定：省级人民政府和省

55、、自治区蒈人民政府所在地的市人民政府以及国务院千批准的较大的市人民政府制定的规章，可楚以在法律、法规规定的给予行政处罚的行沟为、种类和幅度范围内作出具体规定；尚嗜未制定法律、法规的，可以设定警告或者宪一定数量罚款的行政处罚；各级人民政府氙依照中华人民共和国水污染防治法骠城市供水条例规定的权限，行使行政处锖罚权，责令违法行为单位停业或者关闭；汗各级人民政府依照取水许可制度实施办荑法、城市地下水开发利用保护管理规犴定和石家庄市城市节约用水管理办法蟊的规定，在自已的职权范围内行使行政处罚权，对违法行为人处以核减其取水量、责令其停止取水、吊销其取水许可证，尤责令其停止用水的行政处罚。关于行诮政复议，行

56、政复议条例规定：对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由本级人民政豕府管辖；对地方各级人民政府具体行政行骶为不服申请的复议，由上一级人民政府管澎辖；对省级人民政府具体行政不服申请的亥复议，由作出具体行政行为的省级人民政镍府管辖。人民政府应当根据工作需要，确鲋定本级人民政府的复议机构或者专职复议径人员。人民政府审查具体行政行为时，发苹现具体行政行为所依据的规章或者具有普汲遍约束力的决定、命令与法律、法规或者啵其他规章和具有普遍约束力的决定、命令洙相抵触的，在职权范围内依法予以撤销或者改变；无权处理的，向其上级人民政府报告，上级人民政府有权处理的则依法予陌以处理，上级人民政府仍无权处理的则提困请有权机关依法处理。当事人不服水管理机构的具体行政行为，可以依法向人民法院起诉。水管理机构违法行使职权，黝使当事人遭受损失的，当事人有权依法得到国家赔偿。违反水法规的有关规定的公民、瞩法