丰台镇杨涝池村2016年精准扶贫帮扶计划

1、丰台镇杨涝池村2016年精准扶贫帮扶计划为深入贯彻落实省、市、县关于精准扶贫工作精神，扎实做好丰台镇杨涝池村精准帮扶工作，按照县委、县政府关于开展精准扶贫规划编制工作要求，杨涝池村驻村帮扶工作队在认真调查的基础上，结合杨涝池村实际，制定了2016年精准扶贫帮扶计划。一、基本情况杨涝池村位于丰台镇北部，面积2.2平方公里，距泾川县城30公里，距镇政府所在地3公里。全村辖路南、路北、庄老、庄前、庄子何、上坳及山前7个村民小组390户1841人。全村目前共有五保户5户，有44户97口人享受低保。全村耕地4355亩，其中林地2260亩，林果面积1700亩，退耕还林面积870亩。农作物以种植小麦、玉米为

2、主。全村有农资商品服务部1个，果品专业合作社1个，电商服务点1个，金融服务网点1处，资金互助合作社1个，村级幼儿园1所，村级标准化卫生所1处，村属地界内有石油资源开采钻井3口。 (一)经济发展情况。2013年，杨涝池村人均纯收入1971元。经济结构较为单一，还是以传统的种养业为主，主要经济来源为小麦、玉米，家庭养殖、劳务输出等。一是种植业，以小麦、玉米作为口粮只能解决全村的吃饭问题。二是养殖业，全村现存栏生猪283头，有年均一万元以上收入的养殖专业户5户;三是运输业，全村从事运输业的6户，大小运输车6台(含1台客运车);四是劳务输出，富余劳动力长期外出务工310人。另外，有部分村民在农闲时到县

3、城或乡内临时务工。(二)教育事业发展情况。杨涝池村设有一个村小学，全村一至三年级在校生28人，学前班10人，四至六年级学生全部送往丰台镇中心小学完成小学教育，并在丰台镇中学上学，完成九年义务教育。依托村小学建办村幼儿园1所，入园学生达28人。全村义务教育适龄青少年、儿童共124人，入学率100%，没有辍学现象，均享受国家“两免一补”政策,目前在校大学生11人。(三)社会保障发展情况。全村参加新型农村合作医疗保险1533人，参合率达到97%;2013年开始在全村范围内推广参加新型农村养老保险，适龄参保对象835人，参保率65%。全村60岁以上老人109人全部享受养老金。(四)医疗卫生事业发展情况

4、。村部是集学习文化、教育培训、办公接待于一体的村级活动场所，处于水泥公路路边，为8间面积为160m2的砖混结构建筑，内设办公室、计划生育室、培训室、医疗卫生室、文化室、会议室等。村卫生医疗室配备了基本的医疗救护药 (五)精神文明建设和农村政策落实情况。村民的文明程度和民主意识、法制观念有待加强。村容村貌、群众精神面貌、卫生面貌较好，猪、鸡到处跑的现象较少，遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗在该村有较好的控制。(六)村级组织和党组织建设情况。一是村“两委”班子成员情况。现党支部班子有成员4人，其中支部书记1人，村委主任1人，副主任2人，平均年龄46岁，其中初中文化程度3人，高中、中专文化

5、程度1人。村“两委”班子成员是各村民小组的经济能人，能吃苦耐劳，在群众中具有较高的威信和较强的“双带”的能力。二是村“两委”班子工作开展情况。目前，村“两委”建立了学习、工作、政务公开等制度，重大问题能集体研究。班子内部较为团结，关系比较融洽，能够保证村里工作的正常开展。村干部作风较为务实、正派，多数群众对村干部比较满意。三是党员队伍情况。全村现有党员70人，其中有女党员 11人，党员年龄老化。二、主要制约因素近几年来，杨涝池村在上级党委、政府和有关部门的大力支持下，全村人民齐心协力，加快发展，群众的生产生活有了较大的变化。但个别组自然条件恶劣，村民居住分散，基础设施建设滞后，全村人民群众生活

6、比较困难，还存在很多困难和问题。(一)群众思想认识还有偏差。少数群众的主体意识不够强，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在筹资建设方面，积极性和主动性不高。(二)新农村建设规划比较滞后。由于乡村建设规划人才短缺，指导不到位，各村民小组新农村建设总体规划、村庄整合规划、产业发展规划仍不够完善。村民小组大都缺乏统一规划，房屋布局零乱，露天厕所、废弃水坑(塘)仍然较普遍，家户排水(污)沟独立不联通，有的家户直接把污水排到路上，家什、柴火乱堆乱放，村庄“差、乱、脏、臭”现象较严重，村庄整治工作难度大，新农村建设规划有待进一步加强。(三) 农业产业结构单一, 主要林果产业没有形成规模效益。1.粮食产业结构

7、单一，调整有一定的难度。村长期以来都以种植小麦、玉米、黄豆为主，产业结构单一，产量低，农民群众增收困难。目前可利用的耕地已基本用完，无法通过扩大种植面积增收。2、果品产业发展滞后。全村现有果园1700亩，其中丰产园不足300亩，果品质量不高，商品率偏低，其余1400亩幼园标准化管理措施落实的不到位。 3.养殖业发展徘徊不前。养殖业主要以养鸡为主，养猪为辅，但大户少、品种杂、科技含量低、成本高，还没有摆脱“养猪为过年，养禽解决油盐钱”的小农经济束缚。前些年，有的农户发展养猪、养牛、养羊等项目，因受市场波动影响，现在存栏数已经很少，上规模的养殖户更少。(四)劳动力素质不高，务工技能水平还有待提高。

8、该村劳动力总数约为1254人。目前，为增加收入来源，大部分青壮年劳动力都外出务工，但大多数群众文化水平低，掌握技能少，且缺乏组织性，外出就业途径少，门路窄，收入水平不高，务工技能水平还有待提高。 (五)基层组织建设有待于加强。一是党员队伍老化严重。由于优秀青年外出务工比较多，党员吸收工作难度大，现有党员老龄化严重。据初步统计，全村党员共70名，50岁以上老党员有49名，30岁以下的党员仅4名。二是办公条件有待改善。虽于2008年修建村部（8间），但配套不到位，没有文化广场、娱乐设施，没有公共活动场所，没有专门的科技培训阵地。三、指导思想按照县委、县政府对新阶段精准扶贫工作的精神要求，抓住“双联

9、”行动和精准扶贫的大好机遇，以贫困户脱贫、农民增收为目标，把解决贫困对象的脱贫致富作为首要任务，把提高贫困人口自我发展能力作为工作重点，实行政府引导与群众自愿相结合，主导产业与庭院经济相结合，开发扶贫与服务体系建设相结合，走畜牧产业为主，多种经营，主辅结合、综合配套，机制创新、全面发展之路，使村内有主导产业，户户有致富门路，劳动力有一技之长，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展相协调的长效机制，切实推进全村经济社会可持续发展，为建设生态文明的社会主义新农村奠定基础，为创新扶贫工作机制，提高扶贫开发工作成效积累经验和提供依据。四、发展目标利用“十三五”国家扶贫政策和实施精准扶贫有利时机，经

10、过三到五年的努力，把杨涝池村建设成为“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的社会主义新农村，实现经济发展质量、人民生活水平、产业发展层次、文化发展实力、可持续发展能力、社会文明程度“六个明显提升”。基础设施配套完善。村庄建设做到布局合理，功能区域明确。民宅建设坚持实用性与美观性、特色性相统一，全部达到楼房或砖瓦结构标准。村、组均通柏油或水泥路、村文化广场设施基本完善配套、村容村貌整洁，生产、生活条件和环境显著改善，村庄整治达到“五化”标准，即山头绿化、庭院美化、水源净化、能源清洁化、产品无公害化。主导产业形成规模。按照“村有主导产业，户有致富门路

11、”的宗旨和“规划到村，帮扶到户，差别到人”的工作机制，结合杨涝池村的实际把果品作为杨涝池村的主导产业，保证人均1亩果园，年收入户均达到15000-25000元。林果产业发展形成规模，果园面积基本实现全覆盖，挂果园达到1000亩，全村果品总产量达到15000吨，总收入达到2500万元。生活质量明显提高。加快推进农业产业化步伐，增强经济发展活力，促进强村富民。到2020年，村集体经济收入达到20万元以上，农民人均纯收入达8000元以上，超过全乡平均水平，全村基本脱贫。农村“五保户”集中供养率达到100%，新型医疗参合率达到100%，互联网入户率不低于50%，有线电视入户率、自来水入户率、电话拥有率

12、均达到100%。村级组织明显加强。各项民主制度逐步健全，村民民主权利得到充分尊重，村民自治组织决策实现科学化、民主化、程序化、制度化，农民群众享有充分的知情权、参与权、管理权和监督权。村级班子达到“五好”要求，村规民约健全并实施到位。村级阵地活动场所、文化活动室、卫生室达标率和党务、村务公开率均达到100%，村自我管理和自我发展能力明显提高。五、帮扶计划（一）突出特色兴产业，加快果品产业建设步伐, 促进畜牧产业规模开发，着力提升产业发展层次和水平。一是坚持建管并重，果品产业开发在质量和效益上取得新突破。按照有机果品发展方向，坚持发展果品产业的决心和信心不动摇，建管并重，不断延伸产业链条，使果品

13、产业真正成为农民增收的优势产业。（1）持续扩大果品基地规模。按照果树适生区全覆盖的思路，在新建补植上再用力，力争全村果园总面积达到2000亩，实现塬面果园整体覆盖的目标。（2）强势推进果园标准化管理。通过请进来、走出去的办法，组织村组干部和果园大户到果园管理先进的地区考察学习，邀请知名果树专家、技术人员现场培训，狠抓果园标准化管理。大力推行“行政+技术”双包责任制，组织专门班子定园子、定任务、定措施、定效果、定责任，严格考核，集中开展果品管理战役，全面落实优果措施和关键技术,大幅度提高全乡果园管理水平。（3）加快发展果品专业合作经济组织。按照“支部+协会（合作社），基地+农户+协会（合作社）等

14、形式，发挥果品专业合作社积极作用，为农民提供各环节、多领域的服务，进一步提高农民进入市场的组织化程度。积极动员农户申贷精准扶贫专项贷款200万元。（4）积极延伸产业链条。适时招商引资新建气调果库，不断健全果品产业链条体系。二是坚持果畜互促，在畜牧产业开发上取得新突破。把畜牧产业作为农民增收的后续产业来开发，按照“果畜结合、以畜促果、循环发展”的思路，制定优惠政策，在发展果品产业的同时以发展养殖小区和养殖大户，进一步扩大养殖规模。积极引资融资，落实优惠政策，动员养殖户积极建办标准化肉鸡养殖小区1个，确保肉鸡养殖小区正常生产。5年新增猪存栏100口，牛存栏200头，鸡存栏2万只，畜牧产业总收入达到

15、800万元，人均达到500元。三是坚持科技兴农，提高产业发展的科技含量。大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新机械运用。不断加强科技服务队伍网络建设，村有科技协会、组有科技中心户，户有科技明白人。加大科技培训和优良品种引进推广力度。(二)夯实基础增后劲，全面改善农村人居条件，巩固扩大新农村示范区建设成果。抢抓政策机遇，全面改善农村基础设施条件，进一步夯实新农村建设基础。按照“尊重现状、因地制宜、围绕中心、体现特色、着眼长眼”的原则，构建村容整洁、环境优美的新农村。全村60%的农户有小康屋住宅，农村危旧房完成改造20户，通过实施“三清五改”，村庄环境整洁

16、，乡风文明，初步达到城乡一体化的要求。一是突出通村油路建设。抓住国家通村公路项目建设的机遇，积极向上争取项目支持和优惠政策，充分调动群众的积极性，确保组内道路硬化项目尽快落实建设。二是加强农村水利建设。以农村饮水、果园灌溉为重点，加大水利项目争取和建设力度。按照新建与改造相结合，集中与分散相结合的方式，着力解决全村剩余未通自来水的群众饮水困难，确保全村100%的农户安全卫生用水。以加快建设保灌节水型农业为目标，积极争取农业综合开发项目新打或维修机井，科学规划、分步有计划地建设高塬抗旱保灌节水农业设施，为发展果品产业创造水利条件。三是加强新农村建设。积极争取项目和资金，新建文化活动中心，建成图书

17、室、体育场等，完成公共服务场所绿化美化亮化。（三）科学发展促和谐，着力建设社会公共事业，促进社会全面进步。一是广播电视公共设施建设。大力发展广播电视事业，持续扩大有线电视通村入户工程建设，力争全村广播电视“户户通”工程入户率达到100%。二是文化体育事业。以改善和丰富农民文化生活环境，提高生活质量为目标，加强文体设施等公共服务设施建设。村上建成村文化活动场所和科技文化阅览室，组建科技文化中心。深入开展农民健身运动。三是教育卫生事业。进一步改善办学条件，加强村小学公共服务设施建设；巩固“普九”成果，下功夫进行校园周边环境整治，大力推行素质教育，切实提高教育教学水平。全村小学适龄儿童的入学率、巩固

18、率达到100%，初中入学率、巩固率达分别达到95%和97%。进一步加强农村基层卫生队伍建设，改善全村医疗卫生条件，提高公共卫生服务能力。四是人口与计划生育和社会保障事业。全面落实各项奖励扶助政策，广泛开展优质服务，进一步夯实计划生育工作基础，促进计划生育整体水平提高。不断健全社会保障体系，完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民救济等救助，确保困难弱势群体的生产生活不出任何问题，严格落实农村最低生活保障政策，使生活困难家庭都能够得到生活保障。 (四)积极培育第三产业和劳务输转，提高脱贫致富能力。一是积极鼓励村民发展商流贸易业。商流贸易在该村有了一定的发展，但从业人数相对还比较少，所从事的行

19、业种类还比较少，鼓励村民走出去学，积极开拓经营领域，延伸如建筑建材领域的产业链，发展多样经济即可推动就业，又可增强发展后劲。二是充分认识劳务输出的有因素和不利因素。据调查，杨涝池村，外出务的310人员中，大多以干粗、重、脏、累、苦活为主，他们中有一定技术能力的人仅为17.7%；由此可见，他们务工主要是以拼体力为主。科学的看，劳务经济本身也有它的先天优势和缺陷。其优势就在于其具有投资小，见效快的特点。缺陷在于一旦务工者因身体原因或家庭成员原因不能外出时，就会处于无收入的境地，更重要的是短期内家庭经济就会陷入困难状态。因此，在劳务输出中，一方面要引导农民注意家庭经济再发展所必须的资金积累，另一方面

20、要在注意提高本人及家庭成员健康品质，更重要的是要提高自身参与市场角逐的经济技术含量，实现从拼体力向拼技术技能方向竞争转型，从而达到稳定收入的目的。（五）强化基层组织建设。按照“五个好”要求，培养一套素质高，团结，务实，能干事的村班子队伍，调整充实村班子的后备人选，保持村班子后备人选长期在5名以上，把那些有知识，想干事，能干事的人及时选入到村班子的后备人选，吸收到村班子队伍中来，让村班子人选后继有人。建立健全各项规章制度，完善村党支部议事规则和决策程序，大力推行“四议两公开”工作法，建立健全党务公开、村务公开制度和民主管理制度、村级财务管理制度、村党支部书记岗位目标责任制度、村干部绩效考核制度、农村党风廉政建设责任制度。抓好“三会一课”制度等各项制度的落实，提高村党支部规范化建设水平。按照“一个党员致富户帮扶一个困难党员、一个产业致富户帮扶一个困难农户、一个协会带头人带动一项主导产业”的“三个一”工作要求，深入开展“先富帮后富、共同奔小康”活动，充分发挥农民群众在新农村建设中的主力军作用。村“两委”班子成员作为新农村建设的带头人、决策者，必须不断加强自身的学习，以适应社会发展新形式下的新要求，作风严谨，严格要求自己，廉洁奉公，为民服务培养党员带头致富。六、保障措施一是抓好组织协调。我们要积极争取各类帮扶项目、帮扶资金，加强与项目涉及部门的对接协调，经常分析研究工作推进中出现的新情况