G城投集团绩效管理体系优化之MBA研究

1、G城投集团绩效管理体系优化之MBA研究第 1 章绪论1.1 背景及意义G 城投集团成立于 2009 年 3 月 26 日，是经 G 市人民政府批准成立的国有独资有限责任公司，公司注册资本 9 亿元。公司以新区开发建设为主导，按照市场配置原则，进行资本运作和投资经营，涉及城市基础设施建设、房地产开发、物资贸易、广告传媒、教育、航空、旅游、酒店经营、政府特许经营业务等投资领域。公司主要职能是接受 G 市政府委托，承担城市基础设施建设、融资、投资、运营、管理，以及一级土地整理和储备；同时以经营城市、服务城市的理念和市场化运作的方式，从事授权范围内国有资产经营和资本运作，盘活存量资产，吸纳社会资本，开

2、展市政项目、房地产项目的投资建设和管理、国有资产的收益管理、股权管理、资产重组和经营、债权经营等业务，具有一级土地开发、房地产二级开发等资质。从 1991 年国家开展投融资体制改革开始，经过几次跨越式的发展，G 市城投公司在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用，并在国企改革的新形势下，迎来了中国城投公司发展新的第三次浪潮。一方面投融资平台借力稳增长，多渠道筹资，融资功能强势回归，而重新得宠；另外一方面，国家深化国企改革和稳增长政策出台，恰恰也缓解了平台公司的燃眉之急，使政府收回了抛弃它们的念想，期盼重新做强它，继续发挥作用。因此，我国城投这一轮的发展浪潮，无论从涉及范围、影

3、响程度，还是从历史作用来讲，都会对我国城投行业发展，包括推进新型城镇化的进程，带来空前巨大的影响。城投公司在发展过程中积累了大量的资产和资源，作为授权范围内国有资产的经营和运作主体，城投公司承担了实现授权范围内国有资产保值增值的责任。与此同时，国内的城投公司也面临着严峻的考验。11一方面，由于城投公司负责的项目为市政基础建设项目，大部分无后期盈利收入，加上城投公司具有特定的政府化性质，造成城投公司的发展受到制约，难以适应市场经济体制的发展；二是部分融资平台公司举债融资规模不断扩展，资金运作不够规范，给地方政府带了较高的财政负债；由于地方政府违规或变相提供担保，城投公司的偿债风险日益加大；三是部

4、分银行、金融机构的风险意识较为薄弱，对融资平台公司的信贷管理缺乏有效的监督。随着城投企业政府融资职能的剥离，将逐渐脱离政府信用背书，去行政化，实行市场化、实体化和专业化运营，以城市运营商、公共服务商及国有资产管理者的角色重新定位，因此加强城投企业对资产的管理，实现资产价值最大化，一方面有利于充分发挥城投企业城市资源开发的综合功能，促进城市经济建设及发展，另一方面有利于城投企业加快转型及实现可持续发展。.1.2 绩效管理体系优化的必要性分析1.2.1 G 城投集团绩效管理体系优化的必要性1.国内城投公司的发展趋势决定企业面临市场化转型我国城投公司产生于 20 世纪 90 年代初期，是在国家新一轮

5、政府投融资体制改革背景下，地方政府为了解决城市发展建设资金问题而组建的投融资平台公司，在经历了近 20 年发展,城投公司对城市基础设施建设、地方经济社会发展、提升城市形象等方面做出了历史性的独特贡献。据统计，目前我国有将近一万家政府投融资平台公司。城投公司的发展至今已经经历了三次发展浪潮。第一次发展浪潮发生在 2005 年前后，从 1998 年-国家开发银行重点支持芜湖市设立城市建设投融资平台开始，就陆续出现多个城市利用地方融资平台对接国开行争取国家专项资金来推进城市基础设施建设。经过几年的探索和实践后，国开行和地方政府开始建立合作关系，尝试利用开发性资金和市场融资，通过政府资金和资产出资，设

6、立政府投融资平台，加快本地区基础设施的投入和城镇化进程。短短的 5 年，在全国范围内就出现了约 2000 多家从事不同业务、组建方式各异的融资平台公司。第二次发展浪潮形成于 2010 年前后。为应对 2008 年国际金融危机，国家实施了四万亿;的投资拉动计划。中央政府积极鼓励地方政府通过各种形式成立投融资平台，并对本地区进行大规模的融资和城市基础建设，把大量的国有资产和土地利用起来，通过新设和资产注入的方式成立了一大批新的平台公司。到 2010 年末，全国地方政府融资平台数量已经达到 8700 多家。经过几年的发展，城投公司的发展出现两极分化，部分城投公司顺应政策和市场的变化，在完成政府融资和

7、基础建设之余，不等、不靠、不借;，大力探索、谋取发展之路，在自主经营方面取得了一定成效；一些缺乏发展后劲的城投公司在完成政府融资和建设任务后，逐步退出历史舞台。2010年，随着国家清理地方政府负债活动的全面铺开，大多数的城投不再具有融资平台功能，融资能力基本丧失第三次发展浪潮始于 2014 年 12 月。基于融资平台公司发展优劣不齐，近年来政府转变城市基础设施的建设方式，逐步清理地方政府融资平台，提高融资平台企业的融资条件，控制整体债务规模，有效遏制了平台公司负债导致地方政府债务大幅上涨的趋势。2014 年国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）的出台与 2015 年新预算

8、法正式颁布实施，对我国地方投融资改革具有重要意义。2016 年国务院出台的关于深化国有企业改革的指导意见为全国城投公司的发展转型提出了明确的方向，也给城投公司的发展创造了良好的机遇；但同时，文件提出以规范地方政府性债务管理为目标，明确要求剥离平台的政府融资职能，这对当前规范地方政府融资行为，促进地方债券融资体系建立起到了积极作用；地方政府投融资平台公司的功能和作用也将逐步调整到位；在城市基础建设当中，大力推行PPP模式，引入社会资本减轻城投公司的融资压力。.第 2 章绩效管理的相关理论2.1 绩效管理的内涵2.1.1 绩效管理的概念绩效是组织为实现目标在不同层面体现出来的输出结果，绩效是作为一

9、种行为是可观测的、可以评价和考核的，并且这种行为同组织目标相关的，同时绩效也是通过这种行为得到的结果20。绩效管理则是基于组织的目标，运用一定的方法实现这种结果的重要手段。从企业管理角度上来看，绩效管理以实现企业战略目标为目的，从企业内部自上而下进行目标分解，并在管理者与员工对实现的目标达成共识的基础上，通过激励和监督指导员工取得良好的业绩，最终实现企业目标的一种管理模式，对于全面提升企业、部门以及个人的管理绩效都有显著的作用。1.绩效管理的理论绩效管理的理论最早追溯至 1962 的企业经营管理中。当时的企业经营管理思维中已经先进地引入员工监督制度。针对这种制度，研究学者提出多种不同的考核思维

10、：其中之一是人为应当建立以组织为考核重点的管理制度，这种管理制度侧重于针对在各个部门间组织关系上的建立以及全流程的把控。另外，还提出以公司最小的单元个体为考核对象，这包括建立以员工为考核重心的管理制度，这种管理的提出基于以员工为单位的管理重点，实行将集团发展与个人发展捆绑的双赢做法。从现代管理的角度出发，不同的绩效管理模式，其制定的目标与发展规划都不尽相同，不同的公司依据的绩效管理模式以自身实际为出发点进行制定，因此在管理上依据公司管理不同而不同。有鉴于此，在现代管理中，必须运用切合实际的、科学的方法对公司的发展规划及绩效考核进行详细规划，对于员工发展过程中遇到的行为、态度、成果等方面进行及时

11、排查与跟踪，调动基层员工的积极性与创造性，实现对于组织规划的最优化设计。2.绩效管理的目的和意义绩效管理的实现方式是通过更加高效的组织管理形式，共同为集团公司的发展方向而做出努力并考核的过程。绩效管理的意义在于：（1）绩效管理是为集团公司整体体检;。通过绩效管理，改善集团组织的管理效率、组织资源的利用效率、员工能力和组织实力，提供了组织的动态的真实的信息；（2）绩效管理有助于为企业管理者及其下属雇员提供一个审查工作行为与结果的机会，进而改变管理者的管理行为、改变员工的行为方式和思维方式。（3）绩效管理不只是对员工行为的分析，还是对于员工付出劳动的评价与回报，是将员工个人的发展观与公司的整体发展

12、观、价值观捆绑，将其利益及员工利益构成整体，形成上下齐心、共谋发展的创新局面。（4）绩效管理的信息成为员工晋升、提高工资水平的依据；通过与任职资格、职业化发展相结合，营造良好的工作氛围，实现了员工与企业的共同成长。（5）绩效管理对经营决策、战略决策的影响。长期以来这种作用被忽视，实际上随着信息技术在绩效管理中的运用，绩效管理获得的结论对于集团公司战略发展规划和确定目标的作用越来越强。.2.2 绩效管理的主要方法2.2.1 绩效管理的方法在对绩效管理进行研究时，吴绍棠、龙玎、夏天等人指出绩效管理并不同单纯从财务的角度进行，其涵盖的范围要更广，采用了方法也有很多种，如全球各国普遍使用的目标管理、K

13、PI、EVA、BSC、360 度反馈评价等。目前主要使用的绩效管工具有以下：1.目标管理法(Management by Objectives，MBO)目标管理法(Management by Objectives，MBO)是来自 1954 年彼得·德鲁克在针对企业管理实践问题分析中指出了目标管理和自我控制的主张，其认为在企业发展过程中必须建立足够长远的目标，这种目标的制定可能关乎于企业未来发展的放线以及是否成功。因此，在制定过程中必须以企业整体发展为主导，将这一目标逐层落实并实施，自上而下逐步落实到包括企业、部门、员工等多方，并对部门和员工建立相关的责任。目标管理法的特点是由上下级

14、共同商讨、确定具体的总体绩效目标，通过对总体绩效目标的分解，各个组织层次、部门层次、员工层次相互协调、相互支撑，在工作中实行自我控制，最终达成企业的发展规划和战略，实现企业不断发展的目的。目标管理法针对于企业的发展战略、发展规划、如何实施以及实施过程中出现的责任划分、管理换位等等问题进行分析与解决。目标管理法具有层次性、阶段性和可分解性的特点。通过自上而下的目标逐层分解，来保证组织目标的协调一致，同时也有利于提高员工工作激情，具有很强的激励作用；实施过程中注重阶段性的目标考察和监督，有助于分析和规避影响组织目标实现的关键障碍。2.经济增加值法（EVA）EVA(EconomicValueAdde

15、d)主要是运用企业税后净营业利润减去包括股权和债务的全部投入资本成本后的所得来评价员工的综合表现，是一种评价企业在特定的时期有效使用资本为企业股东创造价值能力的经营业绩考核工具。EVA 管理法以企业发展的最终战略为核心，针对于企业的持续资本注入予以计算，针对企业的商业模式、盈利点、净利润等进行详细的设计与管理。其中公司的整体资本范围既包括有债务部分，也包括公司自身的股本部分，即股本部分带动的成本支出。EVA 依赖于财务指标的衡量，利润指标的好坏直接决定了员工的绩效业绩。.第 3 章G 城投集团绩效管理体系现状分析 . 243.1 G 城投集团基本情况 . 243.1.1 公司发展规模与组织架构

16、 . 243.1.2 公司十三五发展战略目标 . 25第 4 章基于平衡计分卡的绩效管理体系优化设计. 404.1 绩效管理体系优化的目的 . 404.2 绩效管理体系优化的思路和原则 . 40第 5 章结论与展望. 835.1 研究结论 . 845.2 研究展望 . 84第 4 章基于平衡计分卡的绩效管理体系优化设计4.1 绩效管理体系优化的目的G 城投集团的绩效管理主要任务是应用科学的绩效管理手段对公司承担的市政建设项目、房建综合项目进度和施工安全进行监督、协调和考核，有效保障按上级要求完成各项建设任务；同时针对其他部门、子公司具体业务制定切实可行的考核方案，通过奖勤罚懒的机制提高员工的工

17、作积极性，实现个人价值提升和公司战略目标实现的双赢。建立科学的绩效考核管理体系，除了监督各部门按期完成工作任务目标，通过考核进行激励员工、奖惩罚懒之外，更为重要的是要把集团公司战略规划细分到每个组织机构，并按层级逐步分解到员工的绩效目标当中去，通过员工绩效目标的完成，有效推动集团公司战略目标的最终达成。针对 G 城投集团现行的绩效考核体系存在的问题，结合公司的发展战略、SWOT 分析，确定绩效考核体系优化目标。在 G 城投集团原有绩效考核的基础上，通过基于平衡计分卡、关键绩效指标和 360 度反馈评价绩效考核等三个方面对财务维度、客户维度、内部管理维度、学习和成长维度的考核指标及考核标准进行优

18、化，形成一套更为科学、更全面的绩效考核体系。G 城投集团绩效管理体系优化路径详见图 4.1。.第 5 章结论与展望5.1 研究结论绩效管理体系是企业人力资源管理中非常重要的一个环节，科学、高效的绩效管理对于提高企业的管理水平起到至关重要的作用。G 城投集团是经 G 市人民政府批准成立的国有独资有限责任公司，主要职能是接受政府委托，承担城市基础设施及市政公用事业项目的融资、投资、建设、运营、管理以及一级土地整理和储备等业务。公司经过 10年的发展，为 G 市的城市基础建设做出了突出的贡献。随着企业的逐步发展壮大，结合国家对国有企业深化改革的需求，现阶段公司实行的绩效管理已经无法完全满足企业战略发展的要求。对于 G 城投集团现阶段而言，既要保障市政基础设施的工程建设和房地产开发，同时也需要对其他主营