保险：消费与就业

1、 （）保险：消费与就业课程学期论文论文题目：失业保险与就业 项目及分值占比A(90-100)B(80-89)C(60-79)D(0-59) 总分结构合理结构规范（20）文字通畅逻辑清楚 （20）文题相符（30）问题揭示真实优化建议可信（30） 姓名：杨珂 学院：信息技术学院 班级：14级电子信息工程2班 学号：201422450239失业保险与就业 摘要：市场经济体制下，由于经济增长的周期性和经济结构的变动等原因，社会难以实现对劳动力的均衡配置，因此失业成为一种正常的、经常发生的现象。国家就制定了一系列的就业保障制度，失业保险就是其中之一。它为失业者提供了生活保障，为失业者提供职业培训的机会，

2、提高其再就业机会。本文就我国失业保险促进就业的作用、我国失业保险存在的问题及其完善措施提出自己的观点。体关键词：失业、失业的原因保险、就业促进作用、失业保险存在的问题、解决措施。我国失业人口过多的原因:失业问题是发展中国家面临的一个共性的问题。据资料统计，目前全世界失业人口达1.8亿，不充分就业和“工作中穷人”约9亿，合计占世界经济活动人口的三分之一。另据中国国家发改委关于2006年就业形势分析报告指出，2006年，16岁以上的人口增长将达到高峰值，新增劳动力1700多，城镇需要安排的就业总量为2500万人。但是，据预计新增就业机会只有1100万个，因此实际需要工作又找不到工作的人数，也就是失

3、业人数将高达1400万人。而近几年我国的失业人数不断增加，主要原因有：1、动力总量上的矛盾。由于我国人口基数庞大，而且还在不断的产生着新的剩余劳动力，对城市经济构成了一股巨大的就业压力。基于就业岗位的增长速度不及人口的增长速度，国民经济增长速度则不能创造更多的就业岗位，中国劳动力总量在近几年供过于求的问题愈趋严重，这样必然导致很多人失业。2、我国劳动力结构上的矛盾。现今在人才市场普遍可见的是本科毕业生，但是市场上所需的本科生就业岗位不足70%，大量人才的应征导致了现今就业呈现出追求高文凭、高学位性。3、中国劳动力的整体素质还适应不了就业岗位的需求。4、中国农村经济发展与剩余劳动力转移矛盾突出。

4、有许多地方，在家务农的都是妇女、老年人，这种状况持续下去，对农业发展是十分危险的。由于乡镇企业面临着越来越激烈的市场竞争，近几年出现了资本替代劳动的趋势，使得乡镇企业吸纳剩余来动力的能力开始减弱，这是加剧失业人口增多的又一成因。5、中国劳动力市场的不完善。从企业的角度来看，有的私营企业因为自身的资金运转不足、经营不善等自身的经济危机，不得不进行大量的裁员措施，造成大量人员失业。这些失业人员基本上都是缺乏技术水平、文化层次较低的，将这些人员投入现今的人才市场应征，他们完全比不过高技术、高文化的人才，因此人员的失业情况得不到改善。6.中国失业保险以及就业优惠政策不健全。就业优惠政策尚未全面落实到位

5、，办理手续复杂，社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴和主辅分离政策难以落实。在这两个问题下，失业情况无法及时得到改善，并呈现着失业率增多的现象。失业的社会经济原因：1、劳动力市场自身的缺陷，2、劳动力与其他生产要素之间的关系失衡3、有效需求不足。经济发达国家和发展中国家的经验都表明，当人类经济活动发展到以机械化、自动化、信息化为特征时失业已成为与经济发展相伴随的不可避免的社会经济现象，各个国家政府、组织等为了将少失业和保障失业人群的基本社会需求，探索出了多种社会保障制度，如失业保险。失业保险：失业保险制度是社会保障系统的一个组成部分，是社会保障制度的一个类别，指的是国家以立法形式集中建立保险基金，

6、对因失业而暂时中断收入的劳动者提供经济保障的制度。失业保险制度与养老保险、工伤保险等制度一样，都是社会保障系统的组成部分，都属于社会保险的范围，都是通过国家立法，集中建立保险基金，对中断收入的劳动者提供经济保障的制度。失业保险制度的基本构成因素有：制度的覆盖范围、失业保险基金的筹集、领取保险金的条件、失业保险金的给付水平、失业保险金的给付时间、失业保险金的管理、失业保险的组织管理。失业保险制度的类型：强制性失业保险、非强制性失业保险、失业补助制度、双重性的失业保险制度、发给一次性救济金。失业保险的目标包括与失业者有直接关系的目标和与社会发展有关的目标，与失业者有关系的目标：对非自愿失业者在失业

7、期间提供现金补助、维持劳动者基本的生活水平、为失业者提供寻找工作的时间，与社会发展有关的目标：争取实现反经济循环的效果、改变失业的社会成本的分布、改变劳动力的使用、保留熟练工人、鼓励雇主稳定雇用。失业保险制度的功能：维持劳动力资源的生产和再生产、为劳动者既有能力的充分发挥提供了条件、为提供劳动力素质提供了必要条件、有助于提高经济活动效率、有利于社会经济的稳定运行和发展、避免了社会排斥。失业保险包含在失业保障体系之中。我国失业保障体系：1、我国职业保障和失业保护体系的基本框架：只对户籍划分为基础的城镇劳动者提供就业保障和失业保护，对不同失业者实施不同的保护制度。第一条线是下岗职工基本生活保障制度

8、，针对国有企业下岗职工建立再就业服务中心，在特定期间内向他们提供基本生活保障和再就业服务；第二条线是失业人员基本生活保障制度，针对城镇失业者，以失业保险制度应对，在法定期间向他们提供基本生活保障和就业服务；第三条线是城市居民最低生活保障线，针对落入上两个保障线以下的城市贫困人员的社会救济金。以上三条线保障城镇劳动着基本生活和促进再就业，维持社会稳定。由此可知我国的失业保障体系的惠及面过低，随着我国近年来产业结构的调整，我国的失业人员增多，以至于我国失业保障体系已经不能满足社会的需求。失业保险和失业保障制度的不断完善，对人民的经济生活保障也起到了很大的作用，而失业保险与经济保障的关系：一是失业保

9、险制度直接提供的经济保障；二是失业保险制度通过对宏观经济的影响而发挥的经济保障制度；三是从失业保险制度与其他社会保障项目的关系来考察失业保险制度与经济保障的关系。我国失业保险的四大难题:截至2014年11月，全国失业保险基金累计结存超4300亿元；国务院常务会议确定，将失业保险费率由失业保险条例规定的3%统一降至2%。近日，全国总工会保障工作部的一份调研报告显示，我国失业保险制度存四大待解难题。根据这份全国总工会保障工作部于今年2月完成的调研报告，目前我国失业保险制度存在生活保障惠及面过窄、保障水平过低、基金责任界定不清、促就业防失业措施不完善等四大问题。调研报告指出，2001年至2013年，

10、我国参加失业保险人数由10355万人增至16417万人，但领取失业保险金人员却由312万人降至197万人；2013年全国城镇登记失业人数比上年增加9万人，而年末领取失业保险金人数却比上年减少7万人。“目前失业人群与参保人群、参保人群与领取失业保险金人群均处于高度不重合状态。”分析这一现象的原因，全总保障工作部负责人认为，失业保险制度实施中存在两个“不重合”。首先，仍有相当部分非公企业职工和农民工尚未参保，而参保率低、失业率高，使城镇登记失业率与失业金受益率呈现“两张皮”；其次，失业金申领手续一般较为繁琐，一些用人单位未履行告知义务，造成失业人员对失业保险待遇或领取待遇程序不清楚。同时，一些用人

11、单位不愿开具终止或者解除劳动关系的证明，也造成部分参保失业人员失去申领资格。促就业防失业：一、采用失业保险失业救济衔接型的复式保障结构模式：这模式规定如果失业者在规定的失业保险金给付期间仍未找到工作，则在接受劳工局对其本人及家庭的例行调查并被确认后，再经过规定的过渡期开始领取失业救济金。失业救济金的待遇水平要比失业保险金的给付水平低，但比社会救济金略高，其目的是为了促进失业者的再就业。二、就业：是通过失业保险待遇与再就业挂钩的办法，激励失业者尽快就业。具体措施：(1)拉大保险待遇的差距。根据失业期长短，失业期越短给付额就越高。如阿根廷规定，失业四个月以内可获相当于原工资收入100%的失业保险金

12、，而失业期超过四个月便逐月降低给付，直到降至60%。(2)提前就业可获就业补助。在享受失业保险给付的法定期限内，失业者如提前找到工作便可得到一部分尚未支付的保险金。如在日本，失业者只要在给付期还剩一半以上的时间内找到可持续一年以上的工作，便可领取30120天的失业保险金作为就业补助。(3)愿意从事简单工作可获工资补贴。为促进就业，不少欧洲国家的失业保险机构对于愿意从事比自己能力低下的工作的失业者均给予一定的工资补贴。三、抑制解雇：过失业保险制度，抑制企业的解雇行为，从而既减轻失业保险的负担，又达到促进就业的目的。日本、韩国和美国在这方面进行了不少有益的探索。在日本，失业保险机构从稳定就业出发，

13、对某些企业予以资助。例如，资助不景气而被迫缩小经营规模的企业，力争企业在不裁员或少裁员的情况下，内部消化过剩人员；资助留用、吸纳高龄和残疾劳动者的企业，避免这些就业弱者失业；资助一些条件差的企业，帮助其改善就业环境，减少离职、跳槽等情况的发生。在韩国，失业保险机构也实行了类似措施，例如，对那些虽面临经营困难但不解雇劳动者的企业，提供相当于这些劳动者停产工资50%的资助；对企业为职工内部转岗培训所需设施提供长期低息贷款等，使转岗职工能在企业内部重新上岗；对雇用55岁以上劳动者占所有劳动者比例达6%以上的企业，每人每年支付36万韩元的雇用补贴。在美国，则是以浮动失业保险费率的做法，鼓励企业尽量保留

14、雇员和限制企业的解雇行为。虽然联邦政府规定失业保险费费率为应税工资总额的5.4%，但美国大多数州的企业都是按各自的就业稳定记录交费，这在美国被称为经验定额法，既根据企业以前支付雇员的失业保险费所需费用来计算现在应付保险费。目前，美国还有少数州实实行企业解雇人数来决定企业失业保险费率的办法，企业解雇的人越多，企业缴纳的保险费率越高，最高可达职工工资的10.5%。四、持培训：失业人员进行培训是促进就业的最有效途径。各国失业保险为了实现就业目标，也都几乎无一例外地将职业培训作为失业保险工作的重点，以培训促就业已在各国取得良好的效果。如英国对参加受训并取得资格证书的失业人员，分别按资格等级增加失业保险

15、给付；美国规定参加职业培训的失业人员，可适当延长失业保险给付期（最多不超过52周）；德国、意大利对参加培训的失业人员提供生活补贴，失业保险部门负担部分培训费用（注册费、书费、交通费等）；澳大利亚规定，参加培训的失业人员可以享受疾病、工伤、失业和养老保险待遇。 促进再就业，增加充分就业的可能性。充分就业对一个国家是很重要的，就业对大多数人来说不仅具有重要的经济意义，还具有更重要的社会意义。失业的经济成本：1、一定量的失业者的存在，会造成总产量的减少。因为失业的不再生产物品或提供服务，他们本来能够提的那部分物品或服务就损失了。据美国参议院预算委员会的统计，1975年由于衰退，失业率达到8.5%，因

16、而生产的损失达到2000万美元。2、失业增加会使财政收入减少，使社会保障基金紧张。一方面，失业者不再纳税，企业由于衰退，利润减少，纳税也减少，就业的人由于工资 ，纳税也减少；另一方面由于失业 支出及医疗、养老等相关项目的费用支出增加，使社会保障金 支出增加，甚至增加政府的财政补贴。3、失业者本人要承受很大的经济损失。失业的心理成本。失业不仅给个人和社会造成经济损失，还给当事人造成极大的精神上、心理上的创伤，并影响社会秩序，进一步增加经济 方面的损失。世界各国促进再就业的措施有1、加强职业技术培训是实施再就业工程 基本前提。2营造就业市场是再就业工程的中心环节.3、发展第三产业是再就业工程的主要

17、渠道：第三产业具有行业多门类广、自动化和电脑化程度低、服务要求高、劳动密集等特点。因此近几十年来，美、日、英、法、德等经济发达国家，通过发展第三产业所提供的就业岗位和所占用的劳动力都大大超过第一和第二产业之和。在所就业岗位中有三分之二以上的由第三产业提供。4、发展对外贸易是再就工程的重要途径。对再就业的启示：一要充分重视就业问题，就业问题是政府一项重要职责，因为市场机制可能自动和完全地解决问题二要切实转变就业观念，就业与经济增长密切相关，经济的高速增长可以创造更多的就业就业机会。三要积极开辟渠道：大力发展第三产业、积极扶持中小企业和个体、私营经济的发展、总结通过社区服务机构发展社区服和个人服务业解决下岗职工再就业问的经验、鼓励企业内部消化富余人员、支持处于破产、半停产企业转产，开拓其它生产性、经营性就业渠道。四要建立全国性 就业服务体系。五要努力做好职业培训工作。六要进一步完善失业保