如何解决土地问题

1、如何解决土地问题土地承包经营权是农村土地制度的核心，促进土地承 包经营权流转，是实施农村土地制度创新、解决土地问题、 建设社会主义新农村的必由之路。一、农村土地流转的现状1. 土地流转的主要形式农村土地承包经营权流转的主要形式有：一是转包。目 前农村土地承包经营权流转的现状看，转包是农村土地承包 经营权流转的主要形式，转包的农户大多是离土不离乡，多 半是以搞短途贩运、餐饮服务、外出打工的农户为主，属于 暂时性的土地流转。二是转让。通过转让流转的面积占流转 面积；三是出租。通过出租流转的面积占流转面积；四是入 股。通过入股形式共流转土地占流转土地；五是互换。通过 互换流转的面积。2. 土地流转呈

2、现的主要特点农村土地承包经营权流转呈现出以下特点：一是流转主 体趋于多元化。土地由户与户之间流转逐步向种植大户、农 民专业合作社、龙头企业和股份公司等多元主体流转，这些 市场主体也正在成为土地长期稳定流转和规模经营的重要 载体；二是流转形式趋于多样化。流转形式由初期的转包、 互换形式向出租、转让、入股等多种形式转变。三是土地经 营趋于规模化。土地由分散零散流转逐渐向集中连片规模经 营转变。其中：通过转包、出租、互换、转让等形式进行土 地承包经营权流转。 四是规模效益初步显现。 从实际情况看， 通过流转土地，实现规模经营，达到了转让户和经营户“双 赢”的目标。转让土地的农户，不仅有转让金收入，大

3、多数 地方还有惠农补贴收入，同时还摆脱土地的羁绊，免除了失 地的担忧， 能够放心地从事其他行业， 获得更多的打工收入。 此外，一些规模经营户还吸纳转让土地的农民打工，进一步 扩大了转让户的收入来源。3. 农地流转促进了土地的规模化经营 近几年来，随着国家加大对农业的投入和对产业化、规 模化经营的政策扶持，不少业主和企业积极投身农村经济建 设大潮，大规模的土地流转逐步增加。农地流转推动了农地 的规模经营，在一些乡镇已形成了一批专业化、规模化的现 代农业园。二、存在的问题 1.缺乏有效规范的法律法规来保障土地流转的顺利进行。虽然我国不少法律政策都对农村土地流转作了一些规定，但 是对农村土地承包经营

4、权和使用权，在流转手续、流转程序 等方面规定得过于原则和笼统，因而造成了不少农户用“口 头协议”、私下自发流转的局面，这样一种流转交易没有规 定流转双方的权利与义务，因而在现实中造成了不少的纠纷。2.缺乏有序运行的土地流转中介组织。这主要体现在三 个方面：（1）缺乏土地承包经营权交易的组织机构； （ 2）缺 乏相应的土地评价机构； （ 3）土地流转市场的缺乏” 。在广 大农村，散户之间的土地自发性流转无法实现土地大规模、 高效率的聚集，需要寻求“散户一大户”的土地流转途径。 但是在现实上，由于散户和大户在经营方式、经营理念等方 面存在这巨大的差异，因此，很容易造成“有卖找不到买， 有买找不到卖

5、”的信息不对称局面，而缺乏有序运行的土地 流转中介组织，这种情况还将在一定程度上继续存在。三、农村土地流转的对策1.有效发挥政府和村集体的职能市场的发展有其自身的盲目性、 自发性、 滞后性的特点， 尤其是我国农村的土地市场还很落后。因此，一是政府要对 土地流转有宏观上的调控。建立调节机制，防止土地使用权 过于集中，以调节土地流转过程中的垄断和不公平现象。农 村土地市场的发育，可加强土地转让的公平性和竞争性，实 现有序管理。二要建立约束政府行为过度干预的机制。准确 定位政府在推进土地流转中的角色，监控土地供需总量的动 态平衡，而不是运用行政手段去调整土地资源，与民争利。 三要加强宣传力度，增加农

6、民对有关法规和政策的了解，使 土地流转由自发逐步转向自觉。土地是农民的命根子，群众 是土地流转的主体。因此，要抓好土地流转，必须“以人为 本”，千方百计调动广大群众的积极性。2.通过行政推动，建立健全土地流转市场体系。完善的 市场体系既是规范和促进土地流转的必经途径，也是充分实 现土地价值、降低土地流转交易成本的必然要求。政府应积 极培育和发展土地流转中介机构，建立流转服务体系，为流 转双方提供法律和政策帮助，鼓励农民在中介机构公开进行 土地流转。中介机构对农民进行土地流转的不收取任何费用。 大力支持各种社会力量参与创办土地流转中介服务机构。乡 镇设立土地流转服务中心。村以村民委员会为载体，建立土 地流转服务站，为本村农民流转土地提供必要的服务。农业 用地的土地流转市场应区别于非农业用地、建设用地、土地 征用的土地市场，两种市场不应混淆，不能共用一个载体， 防