第4章 煤矿事故应急救援体系与处理计划

1、第四章第四章 煤矿事故应急救援体系与处煤矿事故应急救援体系与处理计划理计划目目 录录第一节第一节 煤矿事故预防原则煤矿事故预防原则 第二节第二节 煤矿事故应急救援体系煤矿事故应急救援体系 管理体系管理体系 组织体系组织体系 保障支持体系保障支持体系 可能预防原则可能预防原则 系统性原则系统性原则 因果继承原则因果继承原则 对策选择性原则对策选择性原则 危险因素防护原则危险因素防护原则目目 录录第三节第三节 煤矿事故应急处理计划煤矿事故应急处理计划 应急预案的目的和职责应急预案的目的和职责 操作的概念操作的概念 应急的分级应急的分级 指挥和控制指挥和控制 应急行动应急行动 应急能力应急能力 防护

2、行动防护行动 通报和通讯联络通报和通讯联络 保持应急反应能力保持应急反应能力 恢复和重新进入恢复和重新进入第一节第一节 煤矿事故预防原则煤矿事故预防原则u 煤矿事故预防原则的内容煤矿事故预防原则的内容 可能预防原则可能预防原则 煤矿事故预防原则主要包括：煤矿事故预防原则主要包括：可能预防原则、系统性可能预防原则、系统性原则、因果继承原则、对策选择性原则、危险因素防原则、因果继承原则、对策选择性原则、危险因素防护原则护原则等。等。 可能预防原则是指可能预防原则是指人为灾害人为灾害可以通过管理及技术手段来进可以通过管理及技术手段来进行预测，从而把行预测，从而把预防事故于未然预防事故于未然作为重点的

3、思想原则。作为重点的思想原则。 人为灾害与自然灾害不同，能够防患于未然。对人为灾害，人为灾害与自然灾害不同，能够防患于未然。对人为灾害，以以预防为主预防为主，预警预警工作应立足于灾害发生之前的对策。工作应立足于灾害发生之前的对策。第一节第一节 煤矿事故预防原则煤矿事故预防原则u 煤矿事故预防原则的内容煤矿事故预防原则的内容 系统性原则系统性原则 系统性原则是系统性原则是在灾害预警工作中在灾害预警工作中，把灾害与事故现象和安，把灾害与事故现象和安全生产看成是一个相互关联的整体，分析预警因素时，应着重全生产看成是一个相互关联的整体，分析预警因素时，应着重研究事故与事故、事故与工艺、工艺与生产等之间

4、的联系，从研究事故与事故、事故与工艺、工艺与生产等之间的联系，从而有效地制定确保安全、防止事故发生的预控措施。而有效地制定确保安全、防止事故发生的预控措施。第一节第一节 煤矿事故预防原则煤矿事故预防原则u 煤矿事故预防原则的内容煤矿事故预防原则的内容 因果继承原则因果继承原则 因果是多层次相继发生的；一次原因是二次原因的结果，因果是多层次相继发生的；一次原因是二次原因的结果，二次原因又是三次原因的结果，依此类推。二次原因又是三次原因的结果，依此类推。 灾害原因常分为灾害原因常分为直接原因和间接原因直接原因和间接原因。 直接原因又称一次原因，是在时间上最接近灾害发生的原直接原因又称一次原因，是在

5、时间上最接近灾害发生的原因。直接原因通常又进一步分为两类：物的原因和人的原因。因。直接原因通常又进一步分为两类：物的原因和人的原因。物的原因是设备、物料、环境等不安全状态，人的原因是指人物的原因是设备、物料、环境等不安全状态，人的原因是指人的不安全行为。的不安全行为。第一节第一节 煤矿事故预防原则煤矿事故预防原则 因果继承原则因果继承原则 煤矿事故灾害间接原因包括：煤矿事故灾害间接原因包括：间接原因间接原因是二次、三次以至多层次继发来自灾害本源的基础原因，大致分是二次、三次以至多层次继发来自灾害本源的基础原因，大致分为六类：为六类：技术的原因技术的原因。主要机械设备的设计、安装、保养等技术方面

6、不完善，工。主要机械设备的设计、安装、保养等技术方面不完善，工艺过程和防护艺过程和防护 设备存在的技术缺陷。设备存在的技术缺陷。教育的原因教育的原因。对职工安全知识教育不足，培训不够，也包括学校的安全。对职工安全知识教育不足，培训不够，也包括学校的安全知识教育不彻底，缺乏全民安全意识等。知识教育不彻底，缺乏全民安全意识等。身体的原因身体的原因。指操作者身体有缺陷，视力或听力有障碍以及睡眠不足等。指操作者身体有缺陷，视力或听力有障碍以及睡眠不足等。精神的原因精神的原因。指焦躁、紧张、恐怖、心不在焉等精神状态以及心理障碍。指焦躁、紧张、恐怖、心不在焉等精神状态以及心理障碍或智力缺陷等。或智力缺陷等

7、。管理的原因管理的原因。企业领导安全责任心不强，规程标准及检查制度不完备，。企业领导安全责任心不强，规程标准及检查制度不完备，决策失误等。决策失误等。社会或历史的原因社会或历史的原因。涉及体制、政策、机构和产业发展历史过程等。涉及体制、政策、机构和产业发展历史过程等。 以上几项重点是技术、教育和管理，这三项原因是极为重要的间接原因。以上几项重点是技术、教育和管理，这三项原因是极为重要的间接原因。 在项间接原因中，为二次原因，为基础原因；在项间接原因中，为二次原因，为基础原因；在二次原因中，是物质和技术方面的原因，而、三项是人的原在二次原因中，是物质和技术方面的原因，而、三项是人的原因；、两项则

8、是需要社会上广泛解决的原因。因；、两项则是需要社会上广泛解决的原因。第一节第一节 煤矿事故预防原则煤矿事故预防原则u 煤矿事故预防原则的内容煤矿事故预防原则的内容 对策选择性原则对策选择性原则 技术、教育和法制对策称为技术、教育和法制对策称为“3E3E安全对策安全对策”，这三项对策，这三项对策必须综合运用，缺一不可。必须综合运用，缺一不可。 防止灾害的对策，必须慎重选择，如果对策不当，就会影防止灾害的对策，必须慎重选择，如果对策不当，就会影响防灾效果。响防灾效果。 最适当的对策是在原因分析基础上得出来的。最适当的对策是在原因分析基础上得出来的。第一节第一节 煤矿事故预防原则煤矿事故预防原则u

9、煤矿事故预防原则的内容煤矿事故预防原则的内容 危险因素防护原则危险因素防护原则 危险因素防护原则是通过管理和技术的手段来消除生产和危险因素防护原则是通过管理和技术的手段来消除生产和设备中的危险及不安全因素，或使危险及不安全因素降低到最设备中的危险及不安全因素，或使危险及不安全因素降低到最小，从而保证最大安全的原则。小，从而保证最大安全的原则。 消除潜在危险原则消除潜在危险原则 降低潜在危险因素原则降低潜在危险因素原则 距离防护原则距离防护原则 时间防护原则时间防护原则 屏蔽原则屏蔽原则 坚固原则坚固原则 薄弱环节原则薄弱环节原则 闭锁原则闭锁原则 取代操作人员原则取代操作人员原则 警戒信息原则

10、警戒信息原则第二节第二节 煤矿事故应急救援体系煤矿事故应急救援体系 根据国家煤矿安全监察局煤矿救援指挥中心发展根据国家煤矿安全监察局煤矿救援指挥中心发展方案，未来的国家煤矿安全监察局煤矿救援指挥中心方案，未来的国家煤矿安全监察局煤矿救援指挥中心结构框架体系（下图结构框架体系（下图4-14-1），包括五大系统：），包括五大系统：（1）煤矿救护及应急救援）煤矿救护及应急救援管理系统管理系统；（2）煤矿救护及应急救援）煤矿救护及应急救援组织系统组织系统；（3）煤矿救护及应急救援）煤矿救护及应急救援技术支持系统技术支持系统；（4）煤矿救护及应急救援）煤矿救护及应急救援装备保障系统装备保障系统；（5）煤

11、矿救护及应急救援）煤矿救护及应急救援通讯信息系统通讯信息系统。第二节第二节 煤矿事故应急救援体系煤矿事故应急救援体系第三节第三节 煤矿事故应急处理计划煤矿事故应急处理计划应急预案的目的和职责应急预案的目的和职责操作的概念操作的概念应急的分级应急的分级指挥和控制指挥和控制应急行动应急行动应急能力应急能力防护行动防护行动通报和通讯联络通报和通讯联络保持应急反应能力保持应急反应能力恢复和重新进入恢复和重新进入第三节第三节 煤矿事故应急处理计划煤矿事故应急处理计划u应急预案的目的和职责应急预案的目的和职责 目的目的 说明企业应急救援组织说明企业应急救援组织具有的资源具有的资源和和运作的方法运作的方法，

12、以处理，以处理企业可能发生的各种紧急情况，减少事故损失，保障员工和企业可能发生的各种紧急情况，减少事故损失，保障员工和附近居民的健康与安全。附近居民的健康与安全。 职责职责 制定应急预案，建立和保持应急准备状态的职责属于企业制定应急预案，建立和保持应急准备状态的职责属于企业经理。企业经理负责预案的分发，保证预案和实施程序每年经理。企业经理负责预案的分发，保证预案和实施程序每年进行审查和修订。安全经理负责应急人员培训的管理以确保进行审查和修订。安全经理负责应急人员培训的管理以确保具具 有充足的应急反应能力。技术经理负责保证进行充分演有充足的应急反应能力。技术经理负责保证进行充分演习。所有员工都有

13、义务执行本预案中各自的职责。习。所有员工都有义务执行本预案中各自的职责。第三节第三节 煤矿事故应急处理计划煤矿事故应急处理计划u操作的概念操作的概念 预案确定操作的概念为：预案确定操作的概念为： 应急状况评价；应急状况评价； 应急状况及时有效减缓；应急状况及时有效减缓； 应急反应行动管理；应急反应行动管理； 通知企业和厂外人员和组织；通知企业和厂外人员和组织； 紧急状况的恢复。紧急状况的恢复。 当出现紧急情况，最初警报可由中央控制室的仪器设备和当出现紧急情况，最初警报可由中央控制室的仪器设备和报警装置给出，或通过各单元报警装置给出，或通过各单元或区域的操作人员，一旦发现险或区域的操作人员，一旦

14、发现险情，立即报告给值班主管。情，立即报告给值班主管。 值班主管接到通报后，指挥现场人员立即行动以减缓紧急情值班主管接到通报后，指挥现场人员立即行动以减缓紧急情况，并评价紧急状态，判断级别。况，并评价紧急状态，判断级别。 一旦将紧急情况判定为预警、一旦将紧急情况判定为预警、 现场紧急或全体紧急状态，现场紧急或全体紧急状态，值班主管立即担负起企业应急总指挥的职责并启动企业应急反值班主管立即担负起企业应急总指挥的职责并启动企业应急反应应 预案。预案。第三节第三节 煤矿事故应急处理计划煤矿事故应急处理计划u应急的分级应急的分级（一）预警（一）预警这个级别包括发生这个级别包括发生影响企业安全的所有事件

15、影响企业安全的所有事件。（二）现场应急（二）现场应急这个级别包括这个级别包括事故已经发生或升级事故已经发生或升级，企业重要部分需要关闭，企业重要部分需要关闭，要立即采取行动以保护现场人员的事件。要立即采取行动以保护现场人员的事件。（三）全体应急（三）全体应急这个级别包括那些这个级别包括那些危险已经发生或升级危险已经发生或升级，需要，需要关闭企业重要单关闭企业重要单元元的事故。的事故。第三节第三节 煤矿事故应急处理计划煤矿事故应急处理计划u指挥和控制指挥和控制（1 1）紧急检测；）紧急检测；（2 2）紧急评价；）紧急评价；（3 3）紧急定级；）紧急定级；（4 4）紧急减缓；）紧急减缓；（5 5）

16、通报管理人员；）通报管理人员；（6 6）通报地、县的政府机构；）通报地、县的政府机构；（7 7）现场和企业外援助人员的启动和反应；）现场和企业外援助人员的启动和反应；（8 8）如必要，持续评价和重新定级；）如必要，持续评价和重新定级；（9 9）启动保护行动；）启动保护行动；（1010）救助受伤人员；）救助受伤人员；（1111）恢复和重新进入。）恢复和重新进入。第三节第三节 煤矿事故应急处理计划煤矿事故应急处理计划u应急行动应急行动（一）最初应急反应（一）最初应急反应 一旦值班主管对预警，现场应急，全体应急做出了最初分一旦值班主管对预警，现场应急，全体应急做出了最初分级后，主控中心就作为应急指挥

17、中心启动，根据应急类型和位级后，主控中心就作为应急指挥中心启动，根据应急类型和位置，最初应急小组也相应启动起来，在事故现场指挥的指挥置，最初应急小组也相应启动起来，在事故现场指挥的指挥 下下做出反应。在企业应急总指挥的指导下，通讯负责人向厂外组做出反应。在企业应急总指挥的指导下，通讯负责人向厂外组织和政府机构做出最初通报。织和政府机构做出最初通报。（二）全体应急反应（二）全体应急反应 一旦事故定级或升级，企业应急总指挥立即向厂外政府机一旦事故定级或升级，企业应急总指挥立即向厂外政府机构通报，如必要，建议政府主管部门采取防护行动以保护邻近构通报，如必要，建议政府主管部门采取防护行动以保护邻近公众

18、的安全和健康。应急指挥中心开始启动。一旦救援人员到公众的安全和健康。应急指挥中心开始启动。一旦救援人员到达，根据应急预案和它们详细的应急反应程序规定，各负其责。达，根据应急预案和它们详细的应急反应程序规定，各负其责。第三节第三节 煤矿事故应急处理计划煤矿事故应急处理计划u应急能力应急能力（一）设施（一）设施主控中心主控中心：一旦紧急情况定级，主控中心就作为应急指挥中心。：一旦紧急情况定级，主控中心就作为应急指挥中心。企业消防站企业消防站（替代应急指挥中心）。（替代应急指挥中心）。行政大楼会议室行政大楼会议室：一旦紧急情况定级，行政大楼会议室就作为：一旦紧急情况定级，行政大楼会议室就作为媒体中心

19、运作。媒体中心运作。（二）设备（二）设备各种紧急状态下，需要的设备要预先准备好。各种紧急状态下，需要的设备要预先准备好。（三）应急电力和照明（三）应急电力和照明企业要配备柴油企业要配备柴油发电机发电机，当失去所有企业外电力时会自动启动。，当失去所有企业外电力时会自动启动。柴油机大小应选择适当以保证企业应急照明、关键应急设备、柴油机大小应选择适当以保证企业应急照明、关键应急设备、主控中心显示屏、所有重要仪表以及企业所有报警装置的供电。主控中心显示屏、所有重要仪表以及企业所有报警装置的供电。第三节第三节 煤矿事故应急处理计划煤矿事故应急处理计划u防护行动防护行动 防护行动是为预防或尽可能减小人员接

20、触危险物质或事故防护行动是为预防或尽可能减小人员接触危险物质或事故危害的应急行动，如果不采取防护行动，就可能造成伤害。危害的应急行动，如果不采取防护行动，就可能造成伤害。 人员防护有两个不同区域：人员防护有两个不同区域：企业内和企业外企业内和企业外。根据受影响。根据受影响人员的特点，这两个区域的预案有所不同。正常情况下，企业人员的特点，这两个区域的预案有所不同。正常情况下，企业人员可帮助减缓事故或恢复生产。企业外人员一般不参与事故人员可帮助减缓事故或恢复生产。企业外人员一般不参与事故的应急。的应急。第三节第三节 煤矿事故应急处理计划煤矿事故应急处理计划u通报和通讯联络通报和通讯联络 根据国家法律