《行政法与行政诉讼法》课件各章节内容-第二十六章 行政赔偿及诉讼

第二十六章行政赔偿及诉讼

第一节行政赔偿

第二节行政赔偿诉讼按“Esc”键返回到总章目录第一节行政赔偿一、行政赔偿的概念行政赔偿是国家行政机关和行政机关工作人员在违法行使职权对公民、法人或其他组织的合法权益造成损害时，由国家向受害人承担赔偿责任的制度。行政赔偿的概念可以从以下几个方面理解：1.行政侵权赔偿责任是国家赔偿责任的组成部分。2.行政赔偿的主体是国家，但国家是一个抽象的概念，具体履行行政赔偿义务的机关则为致害的行政机关或法律、法规授权的组织。3.赔偿范围是特定的。4.赔偿途径是多渠道的。二、行政赔偿的原则我国行政赔偿制度采取的归责原则，一般理解为“违法原则”。该原则需从以下几方面理解：1.违法原则是指行政机关及公务员违反法律、法规的严格规定或法律的一般原则，在行使职权时侵犯公民、法人合法权益的，国家必须承担赔偿责任。2.“侵犯合法权益”的行为就是违法行为，我国法律中规定的“侵权”正是广义违法原则的习惯表达。3.违法原则克服了“过错原则”和“无过错原则”的缺陷。4.根据《国家赔偿法》的规定，“违法原则”包含如下内容：（1)违法是指行为违法，而不是行为的结果违法，即具体行政行为违法。（2)非职权性的行为由其他法律调整，所产生的损害后果不产生国家赔偿责任。（3)“违法行使职权”的行为不仅限于法律行为，也包括与行使职权有关的事实行为。（4)“违法行使职权”不仅限于履行公务过程中的行为，还应包括在履行公务过程之外的违法行使职权或与行使职权有关的违法行为。三、行政赔偿责任的构成要件1.损害必须是由行政机关或行政机关工作人员的行为造成的。2.国家负责赔偿的损害必须是行政机关或行政机关工作人员行使职权时造成的。3.损害必须是违法行为造成的。4.损害必须是已经产生或必定产生的，不是想象的；是直接的，不是间接的。5.相对人所受损害与违法行为有直接的因果关系。四、行政赔偿的范围行政赔偿的范围是指国家对哪些行政行为造成的哪些损害予以赔偿，对哪些损害不予赔偿，即国家承担赔偿责任的领域。根据《国家赔偿法》的规定，行政赔偿的范围如下：(一)对侵犯人身权的行政赔偿人身权包括人身自由权、人格权和身份权。1.违法拘留或违法采取限制人身自由的行政强制措施的行为。2.非法拘禁或者以其他方式非法剥夺公民人身自由的行为。3.以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的。4.违法使用武器、警械。5.造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。(二)对侵犯财产权的行政赔偿1.违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚侵犯财产权的。2.违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。3.违反国家规定征收财物、摊派费用。4.造成财产损害的其他违法行为。(三)国家不予赔偿的情形《国家赔偿法》规定国家不承担赔偿责任的情形主要有：1.行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为。2.因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的。3.法律规定的其他情形。这里的“法律”应该指全国人大及其常委会通过的法律，不包括法规、规章在内。如因不可抗力造成的损害，国家不承担赔偿责任。五、行政赔偿请求人和赔偿义务机关(一)行政赔偿请求人行政赔偿请求人，是指其合法权益因行政机关及其工作人员违法执行职务而遭受损害，有权请求国家予以赔偿的公民、法人或者其他组织。行政赔偿中，有权提出赔偿请求的人有以下几种：1.受到行政侵权的公民、法人或者其他组织。2.受害人死亡的，其继承人和其他有扶养关系的亲属也可以成为赔偿请求人。3.受害的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织有权要求赔偿。(二)行政赔偿义务机关行政赔偿义务机关是指代表国家具体履行赔偿义务的组织。行政赔偿义务机关有以下几种：1.行政机关为赔偿义务机关。2.共同行政赔偿义务机关。3.法律、法规授权的组织为赔偿义务机关。4.委托行政时的赔偿义务机关。5.行政赔偿义务机关被撤销后的责任承担。6.经行政复议后的赔偿义务机关。返回第二节行政赔偿诉讼一、行政赔偿诉讼的概念行政赔偿诉讼是人民法院根据赔偿请求权人的请求，依照行政诉讼程序和国家赔偿的基本制度和原则裁判赔偿争议的活动。二、行政赔偿诉讼的前置程序行政赔偿程序通常为两个阶段，第一阶段由行政机关解决赔偿责任问题，即行政先行处理来解决行政赔偿问题；第二阶段由法院解决赔偿责任问题。(一)行政赔偿前置程序的提起方式在行政机关内部提起赔偿请求，一般有两种方式：一为单独式请求赔偿；二为一并式提起赔偿请求。单独式请求是指行政赔偿请求权人仅就赔偿问题向行政机关单独提出请求，而不涉及其他要求。行政赔偿义务机关接受这种请求无须确认行政行为的合法性，只须就侵权事实成立与否及赔偿数额等问题与受害人共同协商，达成共识。一并式请求是指行政赔偿请求权人在提出行政复议或其他审查行政行为合法性要求的同时请求对其遭受的损害予以赔偿。一并式请求以审查行政行为的合法性为主要内容，同时要求解决赔偿问题。一并式请求须经过两道不同的程序：①先确认行政行为违法；②就违法的行政行为所造成的损害予以处理。(二)行政赔偿前置程序内容1.实体要件。这包括：①请求权人是因行政机关及公务员执行职务行为而遭受损害的人。②被请求人为行政赔偿义务机关。③请求依据是能够证明的损害事实。2.程序内容。程序内容主要包括：①书面请求。②在法定期限内提出请求。③行政机关作出赔偿决定。

(三)行政机关作出赔偿决定或协议的效力赔偿请求权人与赔偿义务机关达成的协议或赔偿义务机关作出的裁决具有确定力和拘束力。在行政赔偿的先行协议程序中，赔偿义务机关与请求权人所达成的赔偿协议及赔偿决定，既是赔偿义务机关履行赔偿义务的根据，又是请求权人申请法院强制执行的依据。三、提起行政赔偿诉讼的条件和方式(一)提起行政赔偿诉讼的条件1.当事人适格。(1)原告。行政赔偿诉讼的原告必须是认为具体行政行为或其他行政机关及公务员执行职务的行为侵犯其合法权益并造成损害的公民、法人或者其他组织。(2)被告。行政赔偿诉讼的被告是执行职务、侵犯公民、法人或其他组织权益造成损害的行政机关或行政工作人员。2.有适当的起诉理由。3.有明确、具体的诉讼请求和事实根据。4.书面请求。但书写确有困难的，也可以口头请求。5.法定起诉期限内提出赔偿诉讼。6.属于法院的受案范围及受诉法院管辖。7.单独提起行政赔偿诉讼，须经过赔偿义务机关先行处理。(二)提起行政赔偿诉讼的方式按照《行政诉讼法》、《国家赔偿法》和最高人民法院的相关司法解释的规定，行政赔偿的请求可以单独提起也可以一并提起。1.单独式。所谓“单独式”赔偿诉讼，即指受害人的诉讼请求仅限于“赔偿”，对于行政行为合法与否等问题并无具体要求。单独提出行政赔偿诉讼必须以行政机关先行处理赔偿争议为前提，具体适用以下情形：(1)双方对具体行政行为的违法性没有争议，但对行政赔偿达不成协议。(2)具体行政行为已被复议机关撤销或变更，但复议机关未对行政赔偿问题作出裁决或受害人对复议机关的赔偿裁决不服。(3)具体行政行为已为法院的判决确认违法，判决生效后，当事人提出行政赔偿问题。(4)具体行政行为为终局裁决机关所为，行政行为的违法性已被确认，但受害人对行政赔偿仍有争议。(5)受害人仅对行政机关工作人员事实行为提出赔偿请求，而无意对该行为合法性提出异议的。法院接受单独或赔偿请求无须确认行为的合法性，只须就侵权事实成立与否和赔偿数额作出裁判。2.一并式。所谓“一并式”赔偿诉讼是指受害人在提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的方式。如受害人提起行政诉讼要求法院审查某一具体行政行为合法性，判决撤销或变更该行为，同时又要求行政机关承担赔偿责任。法院对于两种属于同一诉讼系列但不同性质的诉讼请求，通常可以并案审理。这种连带式赔偿诉讼，可以简化程序，有关赔偿事项不必经过行政机关先行处理，而由人民法院在对行政行为的合法性进行审理时一并处理。四、行政赔偿诉讼案件的审判人民法院审理行政赔偿案件，原则上可以适用《行政诉讼法》的有关规定，但在某些方面，仍须根据赔偿诉讼