关于制订城区商业及餐饮业规划布局的建议

1、关于制订城区商业及餐饮业规划布局的建议近几年来，我市城区商业及餐饮业发展势头迅猛，对繁荣市场、增加就业、方便居民生活起着作用。但由于前期缺乏统一布局规划，部分商业、餐饮业（包括大排档）选址不合理，规划设计及基础设施配套不到位，导致停车困难，噪声、油烟对周边居民影响较大，不利于社会的和谐稳定，同时也严重影响了城区的市容市貌。从目前情况看，造成我市城区商业及餐饮行业污染扰民的主要原因有以下几方面：1.缺少统一规划。目前为止我市还没有相关可统一能操作的商业及餐饮业布局规划，目前形成的商业及餐饮布局大多是自发历史形成的。例如解放路商业街、国庆路步行街，属于早期规划形成的商业街，由于部分建筑规划设计不合

2、理及商业行业定位不明确，从建成以后，周边群众对停车、噪声、排水等等反响很大。解放路商业街建筑规划设计较低，低于周边居民楼，加之与周边居民距离较近，社会噪声较大。2.商业用房设计配套不到位。当前我市沿街建筑有很多商住楼，即三楼以下是商业用房，三楼及三楼以上为居民住宅的结构，该类建筑规划、设计、建设过程未设置足够户外停车位，公共油烟通道以及配套的污水管网亦不全，而商业用房开设餐饮店的情况相当普遍，造成楼上居住楼下开饭店，从而引发大量的信访投诉。例如解放东路餐饮街、中源街南侧等，餐饮油烟没有排放出路，配套的污水管网小易堵塞，居民出行难易堵车等等，引起群访、集访。3.源头控制难到位。依据现有有关规定，

3、工商部门实行“先照后证”，也就是工商部门先发工商营业执照，业主再去药监、环保等部门办理餐饮服务许可证、环保审批手续等，取消了行业部门审批前置，当相关部门接到扰民投诉时，餐饮店已完成装修并开张经营，停业损失较大，已经难以在源头上控制污染源的产生，后期执法成本巨大，还收效甚微。例如2014年城管、公安、药监、环保等联合对城区烧烤店整治，虽有一些效果，但不明显。针对这些问题，建议：1.由商务部门牵头，组织规划、城管、工商等部门从规划上布局，拿出一个合理的、便于操作的商业及餐饮业布局规划，做好公示和征求意见，引导我市城区商业合理布局，也便于相关部门监管。同时加快我市餐饮中心的选址定点，通过堵疏结合，将

4、扰民的烧烤、大排档等逐步向规划集中点引导，彻底解决城区居住小区周边的扰民问题。2. 商业建筑要单独设计建设，不得再建设居民商业混用楼，商业建筑建设要与周边居住楼要保持一定距离。商业建筑配套建设停车、公共烟道、单独配套排水设施等，建筑设计、施工审查部门要把好每一个商业建筑的设计施工，确保这些公共设施落实到位。3.涉及到商业、餐饮的审批监管部门要统一思路和监管，对于建在居民附近，产生扰民的商业及餐饮单位要严格审批，统一监管，防止后期扰民纠纷的产生。市商务局答复意见：我市的餐饮服务行业经过多年的培育得到了快速发展，主城区已形成了解放路、学军路、中源商贸城等具有一定规模的饮食市场加上密布于大街小巷的大

5、大小小餐饮店，给居民带来一定的便利。但目前我市餐饮业的发展存在一定的问题。由于餐饮行业本身技术含量不高，入行门槛低，餐饮业多、小、散、低的现象较为突出，小型餐馆占餐饮服务单位的六成以上。大多数餐饮店开办在居民聚集区，为周边群众的生活提供了便利，但由此产生的噪声、油烟、烟尘、异味等环境污染对周边群众也带来影响，经常有群众投诉餐饮业扰民问题。餐饮店经营过程中产生的油烟及噪声扰民问题长期成为市民投诉的热点，不仅污染环境，危害人民身心健康，也影响了我市的形象。一、要从源头上解决餐饮业环境问题，必须从完善城市规划入手。按照国家的相关法规，住宅楼是不能用作商业经营餐饮店和其他商业店铺，如需改变为商业用房必

6、须按有关法规和程序申请变更土地证的土地用途和房产证的房屋用途。为了解决餐饮店扰民，同时又有利于开办餐饮店，方便居民。今后规划部门执行政策应要求市区新建的居住小区明确商业与住宅的面积比例，即对新建居住小区规定一定比例的建筑面积配套用作商业功能（含小型餐饮店），同时要求实行商住分离的建筑形式；对大型的餐饮、娱乐业则要求集中在大型商业建筑内，与住宅小区完全分离，避免直接干扰居民生活，解决餐饮娱乐业与居民争夺环境资源的城市管理难题。正在编制的仪征市商业网点规划规划近中期重点保留和培育具有鲜明特色和较大影响力的3条主要特色商业街区，包括：国庆路步行街、解放中路文化服饰街、解放东路餐饮街，新建宝能城市广场

7、、仪城河休闲街区、枣林湾渔村农家乐、中央美食广场4条特色商业街区；按照规划把相关餐饮企业部分集中，通过堵疏结合的方法，将扰民的烧烤、大排档等逐步向规划集中点引导，最终彻底解决城区居住小区周边的扰民问题。二、严格执行饮食业环境保护技术规范（HJ554- 2010）。为规范饮食业环境保护设计，防治饮食业污染，保护和改善生活环境，保障人体健康，国家环保部在2010年1月发布了饮食业环境保护技术规范（HJ554-2010）并于当年4月开始实施，该标准规定了饮食业单位选址与总平面布置、环境保护设计的总体要求等，从源头上控制饮食业因选址不当而引起的油烟和噪声扰民问题，从环保角度严把餐饮业选址关。对不符合规

8、范要求的新建餐饮店坚决不批，从源头上控制餐饮业因选址不当而引起的扰民问题。并按照饮食业环境保护技术规范（HJ554- 2010）的要求，引导餐饮业配置合符要求的污染治理设施，解决油烟、噪声、废水、振动及固废污染问题。要求所有餐饮业必须安装具备中国环保产业协会认证合格证书的油烟净化设施和建设油水分离设施，设施必须通过环保部门验收，做到污染物达标排放。由城管部门加强对餐饮店铺的下水道接入市政排水管网的检查和管理，严格隔油设施建设，一旦发现违规行为及时查处，防止市政管网受到污染和堵塞。加强政策扶持，制定出台相关政策，鼓励科研机构或企业研发新型的油烟净化、油水处理、噪声防治的设备，环保部门大力推广最新

9、的环保治理技术和治理设备，为解决餐饮业环境问题提供硬件设施。三、加大餐饮业环境监察力度。对被重复多次投诉的餐饮店坚决予以严历查处，增加环境监察频次督促企业正常运行治污设施，确保污染物达标排放。完善联合执法机制，协调工商、城管、卫生等部门联合执法，不定期开展针对居民投诉较多的餐饮店油烟、噪声扰民，占道经营等现象进行专项整治，规范餐饮业经营行为，减少餐饮业扰民及占道经营现象发生。对不按要求进行治理的餐饮业和群众反映强烈、且位于居民楼下、布点不合理，难于治理达标的企业，环保、工商、食监、卫生等部门严把年审换证关，并按相关的法律法规进行立案查处，经限期整改仍不符合要求的企业，坚决报请政府关停。四、加强法律法规和政策的宣