征地制度改革1(1)

1、土地征收制度改革Contents目录1. 我国土地征收制度演变历程2.中外土地征收制度比较3.现行征地制度存在的问题4.当前土地征收制度改革工作5.国务院令第590号我国土地征收制度演变历程三个时期三个时期：1、1953年至1981年，国家颁布 1954年宪法，出台国家建设征用土地办法（1953年），并依此办法保障计划经济时期的建设供地；2、1982年至1997年，颁布了1982年宪法，1987年出台新中国第一部土地管理法，此部法律一直沿用至1997年；3、1998年至今，于1998年出台了新修订的土地管理法，形成中国现行土地征收制度体系的基本框架，这部法律的实施时期正好伴随中国90年代末以来

2、的高速工业化和城镇化阶段。三个阶段三个阶段：第一阶段： 1954年颁布了新中国第一部宪法。第一次明确了国家“为了公共利益的需要，对城乡土地实行征购、征用和收归国有”第二阶段：1982年颁布实 施改革开放后的第一部宪法。该法第一次提出“城市土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，宅基地和自留地、自留山，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。” 由此形成“城市土地国有、农村土地集体所有”两种所有制并存的土地所有权结构，成为中国独特征地制度的最重要制度安排之一。第三阶段：于1998年启动了旨在保护耕地的土地管理法的修改，改革土地征收办法是其中的重要内容之一。一是确立“土地用途管制制度“；二是

3、规定了建设用地使用的对象和得地方式；三是实行国有土地有偿使用制度中外土地征收制度比较1.法律支撑体系中外土地征收制度比较研究法律支撑体系大多数国家的土地征收，一般都能在宪法中找到权力的来源，即便在宪法中找不到权力来源，在民法中也可找到。当前，世界主要国家土地征收制度涉及的立法形式主要有两种：一是独立式，即土地征收法独立于土地法之外。二是单节式，即土地征收法作为土地法的一个章节存在，是土地法的一个组成部分。多数国家均独立制定土地征收法。中外土地征收制度比较研究法律支撑体系加拿大所有土地在名义上属于皇室所有，实际上大部分土地归私人所有，联邦政府、省及市政府都拥有自己的土地。各级政府对所辖范围的土地

4、拥有处置权。但联邦政府为全国办事需要用地，有权征收省公有土地，但必须是有偿的。对于土地征收，联邦和各省都制定有相应的土地征收法。例如，联邦和安大略制定有联邦及安大略土地征收法，阿尔伯达省制定有阿尔伯达省土地征收法。英国的立法也有独立的土地征收法，1965年强制购买法( Compulsory Purchase Act 1965) , 1981年土地征收法( Acquisition of Iand Act 1981)。日本1951年就颁布了土地征收法(Japan Iand Acquisition Act 1951)。美国作为一个判例法系的国家，虽没有独立的土地征收法，但将1970年的“土地征收政策

5、法”提升为法律，也具有独立的法律地位。中外土地征收制度比较研究法律支撑体系 我国的土地征收也有其宪法基础，我国宪法第十条:“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。而我国的土地立法体系主要是以土地管理法、城市房地产管理法为核心，由系列单行法规组成的法律框架，没有独立的土地法，更没有独立的土地征收法。 2.征收程序中外土地征收制度比较研究征收程序国外土地征收程序大致包括三个步骤：1. 征收土地的公告或通知；2. 被征收土地权利人参与征地过程的透明程序；3. 申诉程序。 我国征收程序：1. 拟定土地征收方案并公告2. 开展现状调查并告知调查结果3. 复核调查结果和组织听证4. 征

6、收土地报批和审查5. 征地方案公告并组织实施6. 征收土地补偿争议裁决3.征收目的和范围中外土地征收制度比较研究土地征收的目的和范围土地征收的目的和范围世界各国都把土地征收的目的限定于公共目的或公共利益，即只有在出于公共利益的情况卜，国家(政府)才有可能发动土地征收权。这也是防止公共权力无限扩大而损害私人财产权益的一种关键措施。但不同国家，由于社会制度、历史和文化背景不同，对“公共利益”形成了不同的认识。“公共利益”的多种定义体现了每个社会的私有土地拥有者的权利与公共土地需求两者之间的平衡关系。总的看，在大多数国家，土地征收的主要“公共利益”通常包括交通建设，公共建筑，军用目的，土地改革，公共

7、辅助设施，公园、运动场建设等6个方面的用途。 我国的土地征收范围与国外相比要宽泛的多。根据1986年土地管理法的规定:“国家进行经济、文化、国防建设以及举办社会公共事业，需要征用集体土地或使用国有土地的，按照本章规定办理。”另外，新土地管理法第43条也规定:“任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。”从这些条文可以看出，我国的土地征收本身就存在法律上的矛盾与漏洞，因为国家对土地出让一级市场实行垄断，农地要进入市场，必然要经过国家土地征收，同时，任何单位与个人进行建设需要使用土地的，也只能依法申

8、请国家土地，这就是说，实际上我国的土地征收范围己经从公共利益需要扩展到一切经济建设领域。中外土地征收制度比较研究土地征收制度的补偿标准土地征收制度的补偿标准加拿大对土地征收的补偿是建立在被征土地的市场价格基础上，依据土地的最高和最佳用途，按当时的市场价格进行补偿。具体来说包括四个部分：A被征收部分的补偿，必须依据土地的最高和最佳用途，根据市场价格补偿；B有害或不良影响补偿，主要针对被征收地块剩余的非征地，因建设或公共工作对剩余部分造成的损害；C干扰损失补偿，被征地所有者或承租人因为不动产全部或基本被征收，因混乱而造成成本或开支补偿；D重新安置的困难补偿。日本的土地征收补偿有：A征收损失补偿；B

9、通损补偿(对权利人因征地而受到的附带性损失进行补偿)，如搬迁补偿、歇业、营业规模缩小等赔偿；C少数残存者补偿，对因征地使得人们脱离开生活共同体而造成的损失的赔偿；D离职者的赔偿，对土地权利人的雇佣人员因土地被征收而失业时生的损失进行的赔偿；E事业损失赔偿，对公共事业完成后造成的噪声、废气、水污染等损失的赔偿。各国的补偿标准存在不同程度的差异。中外土地征收制度比较研究土地征收制度的补偿标准土地征收制度的补偿标准 我国土地征收补偿是按照“产值倍数法”来确定补偿的，补偿原则是“维护农民原有的生活水平”。土地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费的标准是征收耕地的补偿

10、为该耕地被征收前3年平均年产值的6 -10倍，安置补助费标准为该耕地被征收前3年平均年产值的15倍，土地补偿费和安置费之和不得超过该土地被征收前3年平均年产值的30倍。 对比国外的“市场定价”为核心的土地征收补偿制度，可以看出，我国的补偿标准要低的多。我国现行征地制度存在的问题一 相关法律不完善我国的土地征收也有其宪法基础，但缺少独立的土地法，更没有土地征收法二 对公共利益没有严格，明确的界定三 补偿标准不合理，缺乏公正性1.我国土地征收补偿是按照“产值倍数法”来确定补偿的，补偿原则是“维护农民原有的生活水平”。但对于农民来说这种补偿方式是不公平的，对比国外“市场定价”体系我国的补偿标准要低的

11、多。2.我国现行征地制度并没有考虑土地的可预期价值四 征地程序不完善我国土地征收大致有六个步骤:申请土地受理申请并审查有关文件拟订征地补偿安置方案审批土地组织实施并公告登记发证，对比国外制度，缺乏被征收土地权利人参与土地征收过程与申诉程序。当前土地征收制度改革工作改革意义 我国目前的土地征收制度还具有计划经济的色彩，随着市场经济的大力发展，政治文明和法治社会的建设，现有的土地征收制度在保障被征地农民的权益方面存在诸多不完善之处，需要在立足国情、省情的基础上，综合吸收和借鉴发达国家的文明做法,提出适合本土的合理的土地征收法制体系，完善土地利用规划和管理制度，合理利用土地资源。当前土地征收制度改革

12、工作为了适应城镇化对城镇建设用地的需求，土地管理制度的改革完善便随之引出。自去年9月以来，国土部便成立专题研究小组，围绕促进和保障城镇化健康发展，谋划土地管理制度改革方向。为了适应新型城镇化发展的要求，当前土地管理制度改革工作重点包括：提高存量用地在建设用地供应总量的比重；扭转城镇建设对新增土地出让收益的过多依赖；建立起有利于存量建设用地盘活利用的制度政策体系等。国有土地上房屋征收与补偿条例国务院令第590号第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条市、县级人民政府

13、应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。与2010国有土地上房屋征收与补偿条例比较第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。第十四条被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。第十五条房屋征收部门应