新预算法解读(罗萍)

1、新预算法解读新预算法解读新预算法解读新预算法解读 2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国预算法的决定，并重新颁布修订后的预算法，决定自2015年1月1日起施行。新预算法解读新预算法解读 预算法是财政领域的基本法律制度，是我国法律体系中的一部重要法律，新预算法的出台标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。新预算法解读新预算法解读 新预算法全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，充分体现了财税体制改革的总体要求，在预算管理诸多方面取得了重大突破。新预算法解读新预算法解读 党的十八届三中全会确立了全面深

2、化改革的总体目标，强调财政是国家治理的基础和重要支柱，提出要完善立法、建立现代财政制度。新预算法解读新预算法解读 新一轮财税体制改革的目标是建立现代财政制度，而现代财政制度最基本的特征是法治，即完善立法，依法理财，将财税运行全面纳入法治轨道。新预算法解读新预算法解读 预算是财政的核心，现代预算制度是现代财政制度的基础，是国家治理体系的重要内容。新预算法解读新预算法解读 新预算法完善政府预算体系，删除了有关预算外资金的内容，规定政府的全部收入和支出都应当纳入预算。新预算法解读新预算法解读 预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 体现建立全口径预算的改革方向。新

3、预算法解读新预算法解读 新预算法健全透明预算制度，规定除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开。新预算法解读新预算法解读 各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。新预算法解读新预算法解读 新预算法改进预算控制方式，适应经济形势发展变化和财政宏观调控的需要，强调各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。新预算法解读新预算法解读 预算控制方式创新，与传统的预算管理方式最大的不同就是，支出预算变得更加硬化、刚性

4、，而收入预算则从约束性转向预期性。新预算法解读新预算法解读 建立跨年度预算平衡机制，从法律上切断了超收收入和结余资金随意转化为支出的可能性，增强了年度预算的约束力。新预算法解读新预算法解读 新预算法规范地方政府债务管理，严控债务风险。 增加了允许地方政府举借债务的规定，同时从五个方面作出限制性规定。新预算法解读新预算法解读 （一）限制主体，经国务院批准的省级政府可以举借债务。 （二）限制用途，举借债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。新预算法解读新预算法解读 （三）限制规模，举借债务的规模，由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准，省级政府在国务院下达的限额内举借的债务，列入本级预算

5、调整方案，报本级人大常委会批准。新预算法解读新预算法解读 （四）限制方式，举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法律另有规定外，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。新预算法解读新预算法解读 （五）控制风险，举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。新预算法解读新预算法解读 新预算法完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化。规定财政转移支付应当规范、公平、公开，以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。新预算法解读新预算法解读 建立健全专项转移支付定期评估和退出

6、机制。 市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。新预算法解读新预算法解读 除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。新预算法解读新预算法解读 上级政府应当提前下达转移支付预计数，地方各级政府应当将上级提前下达的预计数编入本级预算。新预算法解读新预算法解读 新预算法硬化预算支出约束，强调各级预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。新预算法解读新预算法解读 新预算法确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。新预算法解读新预算法解读 新预算法规定，国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。新预算法解读新预算法解读 新预算法规定要建立以权责发生制为基础的政府财务报告制度，政府的资产负债表要向社会公开。新预算法解读新预算法解读 新预算法完善预算审查、监督、明确预算责任，强化对预算的硬约束。 新预算法规定各级人大要对本级预算、决算进行审查监督，并细化了审查的具体内容。新预算法解读新预算法解读 新预算法规定，各级人大预算审