墨西哥能源改革背景下石油企业如何应对

1、墨西哥能源改革背景下石油企业如何应对摘要：墨西哥能源改革给全球范围具有投资实力的能 源企业带来期望，全球 200 家企业将对墨西哥能源市场进行 投资。本文基于此背景简析了石油工程板块面临的机遇与挑 战；从石油板块企业在墨西哥能源市场如何应对、企业自身 应采取那些对策等层面对提出了一些建议。关键词：墨西哥能源改革；石油工程板块中图分类号： F416 文献标识码： A 墨西哥能源改革法案于 2013 年 12 月 21 日被总统签署 后，标志着该国石油行业结束了长达 75 年的国有垄断，未 来墨西哥将出现私人投资者和外国投资者进入该国油气领 域的情况。在该背景下，思考该国石油工程板块企业（包括 中

2、资石油企业）如何更好地抓住改革机遇，获得该国的“改 革红利”，实现企业自身战略目标和可持续发展，尤为必要。一、墨西哥能源改革法案的内容简述 该法案是墨西哥能源改革的一级立法，其主要内容包括 两方面，一是允许私人和外国投资者进入石油天然气领域， 在确保油气资源国有属性的前提下，开展勘探、开采和运输 活动。该法案将利润分成、产量分成和受限制的特许经营权 等国际上惯用的石油合作协议合法化。利润和产量分成协议 下，政府与外部投资者进行合作开发，根据竞标协议中的分 成比例分配现金利润或油气产量；受限的特许经营权下，外 部投资者在缴纳特许权使用费等税费之后将取得油气生产 的控制权，并获得大部分的开发收益。

3、 二是推动墨西哥石 油公司完善现代企业制度，实现独立的公司治理和市场化运 作。根据该法案，墨西哥石油公司仍将是代表墨西哥政府进 行油气资源开发的主体，在难度较低的浅海油田区域具备优 先开采权。在与政府的利益分配上，未来 5至 10年内，除 利润分成协议等特殊安排外，墨西哥石油公司将只参照联邦 所得税法纳税，政府不再负担墨西哥石油公司固定资本支 出。在公司治理方面，公司董事会成员比例更加合理，同时 该公司将接受独立的外部审计，公司的经营、财政和税务状 况将更加透明公开。二、能源改革背景下石油工程板块面临的机遇与挑战 该国的墨西哥石油公司在上世纪 70 年代曾是拉美第一 大石油公司，但现已被巴西石

4、油公司超过，本届政府则致力 于恢复墨西哥在拉美和世界的领先地位，想创造第二次“墨 西哥奇迹”，而墨西哥石油公司对墨西哥的经济发展具有举 足轻重的地位，但目前公司面临着产量和储量下降，债务和 员工数量增加，资金严重不足，新政府又做出不对墨石油公 司进行私有化改造承诺。出口方面，墨石油公司原来主要依赖美国市场，但最近 几年随着美国石油产量提高，进口量减少最后可能完全停 止，则需对外寻找新市场， 以消化原来出口美国的份额。 2013 年签订的向中国每天出口 3 万桶原油的协议， 标志着墨石油 公司正式进入中国市场，对墨石油公司来说应该是具有里程 碑的意义事情。当然墨西哥可通过建设若干个炼油厂来消化

5、原来出口美国的份额， 以减少进口成品油， 达到另一种平衡。 但墨石油公司财务状况不好，如进行新炼油厂建设仍需要大 力利用外资。这给私人资本、外国资本进入该国石油领域创 造了较好的环境。与此同时，在新政府执政的 6 年里，伴随 中墨两国政治关系好转，高层互访的加强，则有可能推动该 领域的合作项目，墨西哥政府现在有意愿搭上中国经济发展 的快车。对于中资石油企业而言，逐渐进入有大量的机会的 时期。另一方面，墨西哥能源改革计划虽已签署改革令，但确 保该项改革真正得以实施的二级立法尚未通过墨西哥国会 许可，大量具体的法律条文仍等着被推进。由于该国国内政 治内讧等因素，能源改革又可能被延迟，则会会引发投资

6、者 的担忧，削弱投资者的希望。三、石油板块企业应采取的措施 目前，墨西哥能源市场（包括油服市场）由美国企业占 主导地位，占墨西哥设备和服务进口市场的68.3%。此外，还有一批技术服务商和装备制造商为钻井提供技术服务和 装备，其中威德福、哈里伯顿、斯伦贝谢等多家老牌油服公 司，几乎垄断高端钻井技术服务市场，例如地质导向、旋转 闭环导向钻井、自动垂直钻井、套管钻井、可膨胀管等。国 内的胜利黄河钻井三公司、中国海洋油田服务有限公司墨西 哥分公司、中国石油东方地球物理公司墨西哥分公司等中资 油服企业在该国面对的是竞争日趋加剧的国际钻井承包作 业市场，油服企业必须通过调整发展战略和经营策略、增加 技术含

7、量和提高作业质量来强化自身的市场竞争力，采取的 具体措施包括：（一）在墨西哥石油市场应采取的措施 一是与主要石油公司和综合性服务公司建立长期合作 关系， 并不断加强这种关系。 二是积极采用新技术、 新装备， 提高作业质量和服务能力， 尤其是深海石油开采技术。 同时， 巩固现有市场，开拓新市场，保持作业区域多样化，规避作 业风险；三是促进经营业务多样化，培育一体化服务能力， 包括发展钻井服务项目经营与工程设计能力、提供装备租赁 服务、形成装备改 /制造能力； 四是提供总承包一体化的 EPC 服务。尽可能延伸服务领域，以进军油田生产服务市场。（二）在企业自身应采取的措施 一是改革现有体制，提高自身实力。建立一套现代企业 管理制度，明晰产权，责任落实到位。制定一套科学公正的 用人制度，坚持唯才是举的原则，建立健全对员工的激励和 约束制度，制定一套公平合理的薪酬制度，坚持同工同酬的 原则，充分调动广大职工的工作积极性。实行精细化管理， 严格控制成本，以降低成本、提高经济效益。二是加强与其它石油公司的合作。首先是中资石油企业 加强合作，联合起来共同参与墨西哥市场上的石油合作。其 次，加强与墨西哥国内中小石油企业合作。中小石油企业技 术落后，经验不足。但有信息渠道，且熟悉作业环境，通过 这种合作方式以提高