旅游服务广告存在的问题及应对

1、旅游服务广告存在的问题及应对骆志宗为维护旅游服务广告市场秩序，保障广大旅游消费者的 合法权益，国家工商行政管理总局与国家旅游局日前联合发 布关于加快旅游服务广告市场管理的通知。笔者以为，当前旅行社旅游服务广告方面存在的问题，主要表现在五个 方面。问题1 .制作、发布旅游服务广告不规范。通知规定，旅游服务广告中涉及的旅行社名称、旅行社经营业务许可证编 号、地址、联系电话、旅游线路、项目、时间、价格等内容， 应当清楚、明白，不得误导、欺骗消费者。在工作实践中， 个别旅行社发布的旅游服务广告要素不全面、不明确、不具 体。还有个别旅行社以“奥莫之旅”、“奥莫假期”、“奥莫同 业操作中心”等名义或旅行社

2、简称，发布旅游服务广告等。2 .服务网点私自制作、发布广告。服务网点作为不具有 独立民事权利能力和民事行为能力的非企业法人，是旅行社 设立的、为旅行社招徒旅游者、以旅行社的名义与旅游者签 订旅游合同的机构，不得以自己的名义自行制作、发布旅游 服务广告。有些旅行社服务网点的门牌标识仅仅为“奥莫旅 行社”，而未明确标注“奥奥旅行社奥莫路门市部”等具体名称，致使游客误以为该门市部就是一家旅行社；有些旅行 社服务网点存在着以“奥莫旅行社营业部”的名义私自制作、 发布旅游服务广告，独立进行旅游服务广告宣传的现象。3 .代理由境旅游产品不标注组团社名称。关于试行委托代理招徒旅游者业务有关事项的通知规定，代

3、理社接受 委托代理招徒时，所有的宣传招徒资料、广告、行程和线路 计划材料中，都必须标明为接受组团社委托的代理招徒以及 组团社的名称。有些经营国内、入境旅游业务的旅行社虽然 接受了由境社对生境旅游产品的委托，但在其宣传资料上没 有标注组团社的名称等基本信息，客观上造成了对旅游者和 社会公众的误导，在信息不对称的情况下，致使旅游者误以 为该旅行社可以经营由境旅游业务。4 .通过低价格进行广告宣传， 以吸引、招徒旅游者。旅 行社条例第二十七条规定，旅行社不得以低于旅游成本的 报价招徒旅游者。个别旅行社为了迎合部分旅游者片面追求 低价格的消费心理，以低价格吸引、招徒、组织旅游者。堤 内损失堤外补，为了

4、自身利益，低团费必然会导致购物次数 的增加、自费项目的增多以及旅游标准的降低。5 .制作、发布虚假旅游服务信息。旅行社条例第二十四条规定，旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实 可靠，不得做虚假宣传。工作实践中，个别未取得由境、边 境旅游业务许可的旅行社擅自制作、发布由境、边境旅游服 务广告，还有的个别经营国内、入境旅游业务的旅行社与经 营国内、入境、由境旅游业务的旅行社联合发布含有生境旅 游线路的旅游服务广告。为了招徒、吸引客源，个别旅行社 在服务广告中使用“尊贵*日游”、“送旅行社责任险”、“豪 华旅游团”、“准（或相当于）夫星级酒店”等模糊或不确定 性用语。止匕外，还有部分旅行社在服务

5、广告中使用荣誉称号 不标明获得荣誉称号的年份等。应对1 .建立联合执法机制，畅通监管渠道。虚假宣传、低价 竞争等违规行为，不仅严重扰乱旅游市场秩序，侵害旅游者 合法权益，而且也极大地损害了旅游业的声誉。旅行社条例第五十三条虽然明确规定了旅行社向旅游者提供的旅游 服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传的，由工商行政管理 部门依法予以处罚，旅行社以低于旅游成本的报价招徒旅游 者的，由价格主管部门依法给予处罚。但是旅游行政管理部 门作为旅行社的主要监管主体，在日常巡查中，一旦发现旅 行社涉嫌违规制作、发布旅游服务广告或者涉嫌低于旅游成 本的报价招徒旅游者等违规行为，倘若要实现及时、高效地 纠正、处理违规

6、行为，提高执法效能，确保监管效果，建立 有效的联合执法机制或畅通的行政处罚案件移送渠道就显 得尤为迫切。2 .加强市场监管，创新管理手段。目前，旅游行政管理 部门在对旅行社旅游服务广告进行监管时，缺乏相应的法律 依据和支撑。因此，只有创新管理手段，才能更好地规范旅 游服务广告。一是建立包含旅行社服务广告在内的旅行社诚 信档案。收集、整理旅行社服务广告，对制作、发布不规范 业务广告的旅行社的信息予以登记，并载入旅行社诚信档 案。二是实施信息通报制度。对不按照有关法律、法规、规 章的规定，制作、发布旅游服务广告的旅行社在行业内进行 通报，教育、引导其他旅行社引以为戒； 三是强化舆论宣传 适时通过新

7、闻媒体对制作、发布不规范、不真实、不合法， 低价招徒、组织旅游者的旅行社予以公示，加强社会舆论监 督。3 .发挥协会作用，加强行业自律。积极发挥旅行社协会 作用，以国家旅游局在全行业内开展的“讲诚信、促发展” 主题活动为载体，在旅行社业内发布诚信公约，要求各成员 单位自觉规范旅游服务广告的发布，向旅游者提供全面真实 的旅游服务信息；不得在媒体、网络上做误导游客由游的虚 假宣传；自觉规范价格行为，在旅游报价过程中自觉抵制价 格欺诈、价格歧视，为游客提供真实可信的旅游价格信息等。 对违反旅行社协会公约的成员，不仅要在行业内部进行通报 批评，而且要报请有关行政管理部门依法予以处理，努力营 造公平、有序、健康的旅游市场竞争环境。4 .加强教育引导，倡