丽水生态工业发展的思路与对策研究

1、丽水生态工业发展的思路与对策研究生态工业是根据工业生态学基本原理建立的、符合生态 系统环境承载能力、物质和能量高效综合利用以及生态功能 稳定协调的工业新型组合和发展形态。在实际工业生产活动 中，主要是指实现资源节约和综合利用，实施清洁生产，发 展循环经济，培育绿色和环保产业， 建立以以低消耗、低（或 无）污染、高效率为基本特征的工业发展与生态环境协调为 目标的工业发展新模式。这种新模式在处理好工业资源效 率、工业污染冶理与工业经济效益之间的关系上既能保证工 业经济效益又能取得生态发展效益。丽水作为中国生态第一 市，如何突出生态第一优势，加快生态工业发展，对于丽水 来说具有重大的现实意义。一、生

2、态工业基本特征、层次及发展模式。从生态工业的理论内涵可以概况出生态工业应具备的 五个方面特征：一是工业生产链条必须能形成理论上的闭合 回路；二是工业废弃物可以综合利用；三应有比较先进的工 业生产技术作为技术保障；四是具备工业生产企业之间相互 合作影响的生态循环链条；五是具备生态工业的微观载体如 生态工业园。纵观国内外生态工业发展模式，归纳起来有三种：一是 全新规划型。该类模式在良好规划和设计基础上，从无到有 进行建设，主要吸纳那些具有“绿色制造技术”的企业入园， 并配套建立一些基础设施，使得这些企业可以进行物质（主 要是三废）、能量（主要是废热）和信息的交换。二是现有 改造型。对现已存在的大量

3、工业企业， 通过适当的技术改造， 或引进新的产业、项目、工艺流程等。三是虚拟型。利用现 代信息技术和交通运输技术，在计算机上建立成员间的物、 能交换联系，在现实中通过通达供需合同加以实现，缺点就 是可能需承受较高的运费费用。二、我市发展生态工业的必要性和现实基础。（一）我市发展生态工业的必要性。发展生态工业是丽水自身发展的需要。良好的生态环境 是丽水的生存之基和发展之本，作为全省最重要的生态屏 障，丽水不能简单沿袭周边及全国其它工业化地区“先污染、再治理”的老路，要积极走出一条具有丽水特色的生态工业 绿色发展之路。传统工业发展模式是以片面追求经济效益目 标为己任，忽略了对生态效益的重视，导致“

4、高投入、高消 耗、高污染”的局面发生。而生态工业将工业的经济效益和 生态效益并重，从战略上重视环境保护和资源的集约、循环 利用，有助于工业的可持续发展。发展生态工业更是丽水工业经济转型升级的必然途径。经过多年发展，我市工业基础条件明显改善，工业经济总量 不断提升。但同时丽水工业也有了“成长的烦恼”。从总体 上看，全市工业自主创新能力不强，产业关联度不高，产品 附加值低，资源消耗较高、部分地方污染较重，发展方式相 对粗放等等问题随之而来。只有立足生态资源优势，坚持用 经济生态化、生态经济化理念引领工业发展，以节能、环保 和“减量化、再利用、资源化”的思路指导工业发展，走生 态工业发展的新路子，才

5、能更有利于资源的永续利用，有利 于从根本上整合和优化配置有限的环境资源，加快经济增长 方式的转变，增强工业经济的活力和后劲，从而真正把丽水 培育成浙江新的经济增长点。（二）我市发展生态工业的现实基础。 我市发展生态工业的有利条件主要有：一是理念上，致力于发展生态工业。撤地设市以来，市 委、市政府确定的发展战略、发展目标、发展思路都很好地 体现了我市生态特色，将高品质的生态环境作为稀缺要素和 重要生产力，有力地引导着经济社会快速发展：2001 年，提出“发展绿色经济，培育优势产业，完善基础设施，建设生 态城市”的发展战略； 2002 年，概括提炼为“生态立市，绿 色兴市” ；2003 年， 形成

6、“生态立市， 工业强市， 绿色兴市” 的“三市并举” 的发展战略； 2005 年，明确提出未来要走 “生 产发展，生活富裕、生态良好的文明发展之路”； 2008 年， 提出实施建设生态文明和全面建设小康社会两大战略目标。 2012 年提出“绿色崛起 科学跨越” 。现阶段， 我市围绕 “秀 山丽水、养生福地、长寿之乡”区域定位，全面推进生态休 闲养老经济发展，加快生态工业的发展。撤地设市以来，我 市工业化进程加快推进，工业经济保持快速、健康、持续发 展，全市规上工业产值年均增长 %， 2012 年全市规模以上工 业产值亿元，总量超出衢州亿元，超出舟山亿元。 2012 年， 全市工业增加值占 GD

7、P比重达%比2000年提高了个百分点。（二）产业选择上，以经济生态化、生态经济化为取向， 大力发展生态工业。丽水先后出台了工业转型升级鼓励产 业产品导向目录 、市区工业布局的指导意见等，项目在 备案、核准之前，在招商引资项目签约之前，先经过入园决 策评价，注重引进能耗低、污染少、技术含量高、附加值高 项目。目前全市基本形成以装备制造业为主导、“八大”产 业集群为支柱、“六个”战略性新兴产业为先导的主导产业 体系。（三）工作抓手上，强化招商选资和项目带动。丽水把 招商选资作为“一号工程”，通过招商选资、项目带动，引 进一大批科技含量高、产业关联性强、环境污染小、产出效 益好的项目，促进经济又好又

8、快发展。仅 2012 年全市全年 共引进内资项目 297 个，其中亿元以上的大项目 110 个，实 际利用内资亿元，实际利用外资亿美元，实际外资首次突破1 亿美元，完成浙商回归实际到位资金亿元。（四）空间拓展上，着重构筑有利于经济转型升级的产 业集聚和科技创新平台。按照扩容、增效、提升的思路，大力推进工业园区建设，初步形成 10 个省级园区（经济开发 区）和乡镇工业功能区的空间平台载体。 2012 年，全市 10 家省级以上开发区 （园区 ）已开发土地面积平方公里，累计总 投资达到亿元。其中基础设施建设累计投入亿元；入园企业 累计企业投资亿元，实现工业总产值亿元，规模以上工业企 业 725 家

9、。至 2012 年底，全市平均投资密度万元 / 亩。（五）制度保障上，重在建立有利于经济转型升级的体 制机制。一是建立项目入园评价机制。出台产业集聚区工 业投资项目入园决策评价服务工作管理办法 ，对拟进入集 聚区的工业项目，实行严格的工业园区项目联评联审机制。 二是引入亩产论英雄评价制度。初步建立以企业的土地使用 效率为依据的评价机制，引导企业提高土地集约利用水平和 投入产出率。三是建立实施差别化的区域开发和环境管理机 制。根据区域经济社会发展特征和生态环境要素、生态环境 敏感性、生态服务功能空间分异规律，着力创新主体功能区 和生态功能区的政策管理机制。我市还通过强化源头控制、工程建设、监管措

10、施、政策 引导等方面来推进节能减排工作。 继 2011 年丽水市单位 GDP 能耗吨标准煤 / 万元的基础上， 2012 年节能降耗工作取得新 突破，单位GDP能耗实现吨标准煤/万元，排在全省第三位。 2012年，丽水市单位 GDP能耗降幅位列全省前茅。同时，我 市按照“减量化、再利用、再循环”的原则，积极开展清洁 生产，加快工业循环经济发展。截止到 2012 年，我市已有200 家（64 家）企业通过清洁生产审核阶段性验收，共节电万千瓦时、节煤吨、节水 180 万吨、节蒸汽 7713 吨、节燃 料油吨、节煤气吨，削减废水万吨、粉尘吨，减少coD非放吨、SO2排放吨、NH3-N排放吨、固体废弃

11、物吨。全市有 15 家生产企业和 34 家经营性企业开展资源综合利用工作，共 回收利用各种废弃资源万吨， 涵盖煤矸石、 工业废渣、 矿渣、 废旧金属、废塑料、废纸等。尽管我市生态工业初具雏形，但按照生态工业基本特 征、层次及发展模式来划分，我市生态工业发展仍处于较低 层次、产业关联度不高、从总体上看，我市工业的生产活动 基本处于 “资源产品废物” 所构成的物质单向流动过程， 以高物耗、低效率为特征的发展模式。三、我市生态工业发展过程中存在的问题与困难。 （一）工业内部结构不甚合理。一是总量小，重工化趋 势明显。 2012 年规上工业产值和规上工业增加值分别为、 亿 元，仅占全省 %和 %，目前

12、总量规模居前为黑色金属压延、金 属制品、化工、塑料制品等 4 大行业。我市重点工业占比高 达 %，为全省最高水平，目前仍处于重工业加快发展阶段。 二是资源密集型、劳动密集型和低附加值的产业占比居高不 下。我市全员劳动生产率仅为全省和衢州市的%和 %。传统产业还没有摆脱粗放型发展、处延式扩张模式，技术创新能力 和技术装备还不强，不能满足发展生态工业的要求。三是高新技术发展缓慢。以今年 1-7 月数据分析，高新技术产业增 加值在规模以上工业增加值的比重为15%，远低于全省的 %的平均水平，更低于衢州市的 %。（二）工业园区建设水平较低。工业园区是发展生态工 业的主战场和主阵地，目前我市工业园区的规

13、划建设离生态 工业园区要求仍有相当距离，主要表现在：产品结构单一、 趋同，产业层次较低。全市 11 个工业园区，除丽缙工业园 还在招商外，其他工业园的企业多以各类加工业为主，原料 与市场“两头在外” ，多是温、台、金等地产业的梯度转移， 尤其是以温州的阀门铸造、合成革、鞋革为主，产品结构较 单一，缺乏对核心技术的研发和自主知识产权，产业结构雷 同。大多数园区都是综合型园区，专业型、特色型园区相对 较少。二是园区建设规模偏小。 目前全省 117 家省级开发区， 平均每个规划面积平方公里，我市 16 平方公里。全省累计 开发面积 1039 平方公里，衢州开发平方公里，我市平方公 里，平均每个园区开

14、发面积只有全省和衢州的%和 %。三是企业间信息沟通不畅。 生态工业园建设的目的就是使一个企业 的副产品或废物用作另一个工厂原料，达到物质能量利用最 大化和废物排放最小化。 我市大企业仅有 12 家，大量的中 小企业以点状集聚，联系松散，本地配套水平较低，产业链 较短且单调，难以形成有效的规模经济产业。加上企业间信 息沟通不畅，或者企业出于自身目的隐瞒相关信息，导致无 法实现生态工业园建设目的。各企业之间就既缺乏产品链的 物质流也缺乏非物流和热能交换机制。（三）偏重末端治理，忽视全过程管理。目前对工 业污染仍主要采取“末端控制”（EOP）方式，不仅需要投入大量人员、技术和资金，给政府和企业带来沉

15、重经济负 担，而且因投入高、费时费力、与提高经济效益没有明显关 系，企业普遍缺乏治污积极性。一是治污成本较大，而且随 着污染排放指标的日益严格，成本开支也越大。这是因为没 有控制生产全过程中污染源的产生和削减，最终的排污量相 对较大，导致污染治理投资较大，而且维持污染处理设施的 运行费用也非常可观；二是由于现有的污染治理技术毕竟还 存在一定的局限性，使得排放的工业“三废”在处理、处置 过程中会对环境产生一定的二次污染，如废渣堆存可能引起 地下水污染，废物焚烧会产生有害气体，废水处理产生含重 金属污泥及活性污泥等等。三是污染控制的效果不稳定。如 何从工业的产品设计、原料选择、工艺改革、技术进步和

16、生 产管理等各个环节入手，把污染尽可能控制在生产过程中， 变被动治理污染为积极预防污染，从而实现环境管理方式的 根本转变以及发展与环境的“双赢”。（四）生态环保意识有待提升。一是工业企业和消费者生态环保意识较为薄弱。大部门企业习惯于抓利润指标，经 营思想落后，以推销观念为主一，少有企业以社会营销观念 为指导。企业采取环保措施实际上是一种被动的选择，缺乏 社会责任感。进行“生态化”生产，往往需要采用高新技术 和较大的投资额，企业一般无力或是不愿承担。同时生态工 业生产的绿色产品中就包含了环境使用费用，价格往往高于 非绿色产品，据测算，生态产品价格要高出非生态产品 20%-30%，因些总体上生态产

17、品的消费能力显得较弱。二是 政府管理部门生态意识有待提升。生态工业发展模式由“资 源产品污染排放” 向“资源产品资源再生开发利用 转变，生产要素由物质流、能量流和信息流向物质、能量、 信息和生物四种资源转换，管理部门同样面临着社会走向工 业化、信息化和生态化发展的过程，特别是在产业引进上更 要提高生态环保意识。生态工业园建设很大程度上依赖于产 业链的互补，但是由于一些园区高科技产业与传统产业并 存，没有做好布局规划，行业和产业间关联度不强，引进过 程中忽视产业链接即补链要求，不利于生态工业园的持续发 展。有些地方病急乱投医，见企业就招，见项目就引，结果 是有企业、无产业，有生产力，无竞争力。（

18、五）生态工业缺乏科技的支撑。生态工业发展的支撑 体系包括技术支撑体系、政策环境支撑体系和基础设施支撑 体系。从目前技术效果上来看，与我市生态工业发展相配套 的污水治理、 废物利用、 清洁生产等技术仍然处于较低水平 企业技术创新能力弱，缺少能够对行业产生重大影响和带动 作用的共性和关键的生态工业技术。各相关产业间相互关 联、相互协调、相互配套的关系比较松散，两条链（产品链 和废物链） 的形成尤其是废物链的形成还有很大困难。 同时， 目前生态工业园建设相关的规划技术、信息技术、物流链接 技术、 能源综合利用技术、 水重复利用技术等， 还不够成熟， 推广应用的也较少。三、加快生态工业发展的基本原则、

19、基本思路及产业选 择。（一）基本原则1. 坚持生态优先、保护环境的原则。坚持生态优先的价 值取向，突出环境保护以及生态环境的持续改善，使工业发 展的在思路、路径、资源利用等方面有利于保护和改善生态 环境。2. 坚持循环利用、资源节约的原则。按照循环经济发展减量化、再利用、资源化、替代、修复（简称5R）的基本原则，指导生态工业发展， 努力减少资源消耗和废弃物排放， 提高资源利用效率。3. 坚持合理布局、 集聚发展的原则。 按照企业集中布局、 产业集群发展、资源集约利用的要求，统筹园区建设，优化 产业布局，引导工业企业向园区集中布局，实现园区内企业 协作分工，最大限度地减少工业经济发展对自然生态和

20、人居 环境的影响。4. 坚持培育优势、 协作发展的原则。 统筹区域产业发展， 整合区域资源，发挥整体优势，构建互补互促、错位发展的 产业发展格局，引导园区企业产业替补、资源梯级加工、循 环利用，产业链条不断延伸，形成共同发展、互惠互利的发 展格局。（二）基本思路。一是反传统发展路径。改变唯 GDP崇拜,资源和环境代 价过大、经济低效增长 , 不可持续的传统路径发展模式，用 简单的经济增长指标来衡量生态工业发展成效、片面追求数 量、速度的，要将生态工业的即期增长与可持续发展紧密结 合起来，构建经济增长与资源、能源、环境协调的新发展格 局。二是反梯度转移发展。 改变以往满足于 梯度转移引进低 端的

21、 产业，污染过重、占地过大、用工过多、能耗过高、效 益过低的企业越来越多现状，以先进的技术、持续发展的能 力、投入消耗低产出效率高的集约型增长方式来推进丽水生 态工业的发展。三是反低水平投资扩张的发展模式。改变通 过高消耗低产出、拼资源、拼能源、拼产能的低水平投资扩 张的发展模式，推进由粗放型增长向资源节约型、生态环保 型增长转变。三）重点发展产业我市发展生态工业，就必须立足实际情况和工业基础、 以及特色优势产业，正确处理好扩量与提质、传统产业与生 态产业、存量与增量三大关系，发展壮大优势产业，改造提升传统产业，引进培育新兴产业， 加快开发生态产品，进一 步提升发展层次，拓展发展空间，提高发展

22、能力，推动全市 生态工业发展上规模、上水平。根据生态工业发展的要求，结合经济指标、生态环境指 标、生态网络指标、管理指标，综合选取万元 GDP综合能耗、 万元GDF新鲜水耗、万元工业产值废水、废气、固体废弃物 排放量等指标以及工业产值比重、工业企业数量以及比较优 势、增长潜力、关联效应，技术进步空间、可持续发展，经 济效益、社会效益等指标，进行量化分析和比选，采用聚类 分析法来选择出更加适合我市发展生态工业重点行业。（重 点发展生态工业产业选择表见下表二）。当前需进一步发展 壮大优势产业：金属制品、机械装备、汽车零部件、鞋革羽 绒、竹木制品、绿色食品加工等产业。 改造提升的传统产业： 不锈钢、

23、合成革、金属建材产业。大力引进培育的新兴产业： 高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、新一代电子信 息、文化创意等产业。四、加快我市生态工业发展的主要举措（一）大力推进“产业集群化”产业集群是指同一产业或不同产业及其价值链上相关 的支撑企业在一定地域集中、 聚合的过程， 它必然带来资本、 劳动、人才和基础设施等生产要素的大量集聚和有效利用， 从而实现生产力在空间布局上的优化。我市重点发展生态产 业已初具集群化。一是认真编制发展规划，明确集群发展思路目标。按照 “一个集群、一个规划、一个政策、一套班子、一批项目” 的要求，进一步强化县（市、区）产业基础和功能定位，如 开发区的 3+X 产业（生

24、态合成革、装备制造、生物医药） 、 龙泉的“三优三特一新”产业（汽车零部件、工程机械、金 属材料加工、竹木制品、青瓷宝剑、农副产品加工、战略性 新兴产业）、青田的“一强一优一特一新”产业（不锈钢、 鞋革服装业、石雕业和采矿业、新兴产业）等，明确集群发 展的主攻方向，进一步形成大产业共同推进，特色产业“一 县一品”的发展思路，集聚资源、打出品牌。二是继续加强招商引资，借力促进产业集聚。要结合丽 水实际，以做好资源综合开发与深度加工、特色产业发展壮 大、新兴产业培育发展文章为目标， 以嫁接改造、 联合协作、 借助优势、做大做强为路径，深入开展招商引资。要坚持产 业链招商，招大商群商国商，把好准入门

25、槛。我市发展空间 有限，我们要尽量让有限的资源发挥大的效用。坚持产业链 招商就是要围绕现有产业链条的缺失环节进行“补链” ，要找准重点发展的六大战略性新兴产业进行无中生有“建链” 更要对现在优势产业链从科技、金融、信息化提升以及品牌 引领入手进行“强链”。坚持“规划什么招什么、产业配套 需要什么招什么、产业链上下游少什么补什么”，要招大企业大集团招企业集群。着重抓好选商引资，注重引进投资规 模较大、技术水平较高、产业带动能力较强的产业与项目， 引进利用高新技术对本地资源进行深度加工、延长我市特色 产业和主要产业产业链的项目，引进先进技术、高级人才与 管理经验、资金等优质资源，同时注意防范和严格

26、限制由于 污染、高能耗而被当地关停或清理的企业及项目转移至我市 发展。三是分类研究推进发展壮大优势产业，改造提升传统产 业，引进培育新兴产业的推进措施，研究产业配套的财政、 投资、产业、空间等扶持政策，形成合力。要积极引导与大 力推进生产要素集聚，推进资源优化集约配置，推进现代服 务业如金融业、物流业、信息技术服务业发展，从而有效促 进我市生态产业集群地发展和壮大提升。（二）大力推进“园区生态化”一是按照设施共享、物质循环、能源利用、信息传递等 要求，调整完善园区功能规划，合理布局产业发展，形成专 业化协作发展，促进资源的循环综合利用。特别是要对园区 内技术经济联系按照工业生态学原则进行重新整

27、合，围绕核 资源发展相关产业，整合园区技术、信息和服务资源，推动 企业集中布局、产业集聚发展，污染集中处理和废弃物循环 利用，构建生态产业链。如市本级合成革产业集群要有效削 减其污染物排放，同时增加经济效益，只有严格实施清洁生 产。要进一步完善有关污染物治理设施，尽早实现废气污水 集中治理与达标排放，在全行业推行开展清洁生产，加强对 原材料投入、生产过程及产品终端废气、污水排放的控制， 并要大力推行水性合成革的发展。二是要建设一批生态型企 业试点示范，在全力推行清洁生产的基础上，积极创建绿色 企业，从机械、化工、造纸，生物医药等行业选择一批典型 企业，通过产品生态设计，资源循环利用，污染零排放

28、等具 体措施，建立一批生态型企业试点示范。三是加快推进龙头 骨干企业的生态化改造。大型企业具有比较成熟的工艺流 程，较强的辐射能力和前后项关联效应，能对整个关联企业 的运行起到一种控制和导向作用，能使企业之间形成相互协 作补充关系。且较大的生产规模所形成的较为充足的废弃 物，使新建的废充物处理企业得到充足的利用，各企业通过 处理其副产品为纽带连接起来，实现闭合回落的要求。（三）大力推进“技术高新化”重点抓好传统产业改造提升和高新技术产业培育发展， 着力推进“技术高新化”，以技术创新驱动增长方式转变 一是积极推广应用先进技术，提高制造技术水平。大力发展 和推广应用先进加工制造技术、信息技术、生物

29、技术、资源 节约与绿色制造技术等先进技术，既要培育发展这些新技术 产业、产品，引领我市制造业向“技术高新化”发展，更要 在特色产业培育发展与改造提升中，在竹木、矿产、农副产 品等资源开发和综合利用中，努力注入或嵌入高新技术，提 高产业和产品的技术水平，提高产品附加值。大力支持以企 业为主体的产学研联合体和技术研究开发体系建设，提高企 业自主创新能力，加快先进技术引进、消化、吸收与创新， 加快科技成果转化。要特别重视微电机、缝纫及五金机电、 合成革等特色行业技术研发体系建设，加大这些行业共性技 术的创新与攻关支持力度。二是加快传统产业改造提升，推进结 构调整优化。积极 鼓励企业开展技术攻关，进行

30、生产工艺与设备改造，不断提 高加工制造水平，提高劳动生产率及资源能源利用率。鼓励 企业实施以改造传统工艺装备、更新旧机器设备、淘汰落后 生产能力为主要方向，以采用或引进先进技术装备为主要内 容，以提高技术水平与生产效率为主要目的的技术改造项 目，鼓励企业实施节能、节水、节材、减少污染、提高资源 利用率的项目。在技术改造中，应着力提高投资效率，鼓励 企业上占地少产出高的技术改造项目，鼓励企业实施“零土 地技改”，重点实施投资规模大，产业带动能力强，技术先 进，市场前景好的项目，少上或不上通过简单地增添机器设备、扩大生产场地来实现生产规模扩大的项目三是积极鼓励发展环保与出口产业，推进制造业发展绿

31、色化与外向化。一环保产业作为经济社会可持续发展的新兴 产业，应作为我市重点培育的战略产业，要抓住城市化快速 推进、环境保护日益加强的机遇，利用先进的环保技术，着 力发展一批污水分离、烟尘清除、固体废弃物处理、节能节 水及清洁生产的设备或产品，要加强产业产品的环境技术研 究，做好上下游产品开发文章，充分利用上游产品剩余物与 废弃物开发新产品，不断延长产业链，向绿色制造发展。推 广应用新能源新材料，促进产品升级换代。引导鼓励企业积 极调整能源和原材料结构，大力推广应用新能源新材料，降 低原材料与能源消耗， 减少污染排放。 鼓励企业发展节能型、 环保型产品。（四）大力推进“生产清洁化” 清洁生产是指

32、不断采取改进设计、使用清洁的能源和原 料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措 施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生 产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或 者消除对人类健康和环境的危害。1. 完善政策措施，建立清洁生产推进机制。按照建设丽 水生态工业的要求，抓紧完善推进丽生态工业实施清洁生产 的政策措施，建立清洁生产推进机制，以资源节约、减污增 效、清洁生产、生态环保为主线，推进清洁生产的规划与实 施方案。继续将企业开展清洁生产审核作为年度生态城市建 设目标任务主要内容，落实到各地。2. 推广应用清洁生产工艺技术，培育创建绿色企业。推 广应用清洁生产

33、先进工艺与技术，推广应用节能、环保新技 术，以节能降耗、减污增效为重点，每年要重点实施一批清 洁生产技术改造项目，着力培育创建一批绿色企业。认真总 结开展清洁生产审核工作经验，进一步扩大行业覆盖面和中 小企业覆盖率，从面向企业走向面向园区，全面促进清洁生 产。对资源能源消耗量高，污染严重，环境影响大的产业和 企业，依法强制一批企业开展清洁生产审核。继续实施政策 激励措施，引导鼓励企业建立 ISO14000 环境管理体系，推 进企业环境管理标准化、规范化。（五）大力推进“经济循环化” 。 全面贯彻循环经济发展理念和落实“减量化、再利用、 资源化”的循环经济发展原则，大力推进资源的循环利用、 节能

34、降耗、废物的高效回收。1. 以建设生态工业为导向，着力发展循环经济。一是研 究制定出台 丽水生态工业建设实施方案 （ 2013-2018 年）， 着力建设生态工业体系，发展循环经济。二是以特色产业产 业链延伸发展、资源循环利用、废弃物回收利用、污染物集 中治理及有用物质提取等为出发点，进行园区生态化改造，建设园区循环经济发展试点。在水阁工业区合成革产业，进一步研究合成革废气与污水中DMF 丁酮和甲苯等有用物质的回收利用与废水循环利用措施，实现废物的再次利用与减 少排放。三是在同一产业中，选择若干个有一定经济基础、 技术条件较好的企业进行循环经济试点，推广资源减量化、 污染减少化的生产模式，通过

35、原材料节约利用，节能降耗， 生产过程废弃物质源化回收利用等改造，实现投入排放 回收处理再投入的循环， 达到节省投入、 减少排放、 增加效益的目的。2. 深化资源综合利用与节能降耗工作，发展资源综合利 用企业。一加强组织领导，建立健全资源节约与综合利用的 工作协调制度，采取多种形式广泛开展资源节约与综合利用 宣传教育，深入开展资源节约活动。二发挥市场机制，加强 指导服务。积极探索适应市场经济要求的服务方式，积极为 企业提供环保与节能技术、清洁生产技术、资源节约技术等 方面的信息咨询、人才培训等服务。三大力发展资源综合利 用企业。抓好生产和消费过程中产生的各种可再生资源和废 弃物质回收利用企业的发

36、展，充分利用市内丰富的竹木加工 三剩物、废旧金属材料、矿渣、炉渣及工业废弃物等资源， 重点发展以“次小薪材”和木材“三剩物”为原料的木材加 工企业，以粉煤灰为利用对象的新型建材企业，以废水、废 气、废旧电器、废金属、橡胶、塑料、玻璃、纸张为主要原 料的回收加工与再生资源二次利用项目，以及城市生活垃圾 和工业固体废弃物质源化项目。不断改进工艺技术，增强加 工能力，提高资源利用效率与综合利用水平。3. 认真实施循环经济试点项目。紧紧围绕全省实施工业 循环经济“ 1030 工程”，重点抓好云和循环经济试点县、水 阁工业区合成革园区以及循环经济试点企业、试点项目的实 施，为生态工业建设奠定良好基础。（

37、三）正确处理好三大关系1. 扩量与提质。要以发展符合国家产业政策，资源深度 加工，高新技术等产业来实现工业总量的扩张，也就是以发 展有质量、有效益、有市场、有竞争力的产业来推进量的扩 张，在加快质的提高过程中实现量的扩张。2传统工业与生态工业3. 选择（选资）与改造提升（增量与存量）招商选资 与腾笼换鸟、淘汰落后产能、技术改造，机器换人，三名工 程一在于“选择”，二在于“转变”，两者并重。选得准转 得快，式发展是推进各种要素协作共享、实现资源优化集约配 置、降低生产经营成本、增强产业竞争能力的主要途径，是 现代经济发展的主要模式。伴随着工业园区的快速建设，我 市云和木制玩具、遂昌金属制品、市区合成革与微电机、缙 云缝纫机及五金机械、青田鞋革等特色优势产业以及龙泉青 瓷宝剑、青田石雕等传统工艺美术产业已经形成了相对集聚 的发展格局，集群效应初步显现。今后，要加大“产业集群 化”发展力度。1. 认真编制发展规划，明确集群发展思路目标。在编制 “十一五”制造业发展规划中，要突出以转变增长方式为核 心，以产业集群式发展为主要内容，以提高综合竞争力为