第十五章残疾人社会保障

1、12残疾人社会保障的概念及原则残疾人社会保障的概念及原则残疾人社会保障的内容残疾人社会保障的内容残疾人社会保障的组织建设残疾人社会保障的组织建设我国残疾人社会保障的发展历程我国残疾人社会保障的发展历程及改革探索及改革探索3第一节第一节 残疾人社会保障的概念及原则残疾人社会保障的概念及原则什么是残疾人什么是残疾人残疾人社会保障残疾人社会保障残疾人社会保障的原则残疾人社会保障的原则残疾人社会保障残疾人社会保障 的意义的意义4一、什么是残疾人一、什么是残疾人 “ “残疾残疾”，亦称，亦称“残障残障”，是一种身体上、智力，是一种身体上、智力上或精神上的违反常规和偏离正常情况的状态。上或精神上的违反常规

2、和偏离正常情况的状态。 对残疾的理解，在不同文化背景、不同历史时期对残疾的理解，在不同文化背景、不同历史时期是不尽相同的。我国过去称是不尽相同的。我国过去称“残疾残疾”为为“残废残废”，称，称“残疾人残疾人”为为“残废人残废人”，一个，一个“废废”字，衬出人们字，衬出人们对残疾人的歧视和偏见。后来人们逐渐改称对残疾人的歧视和偏见。后来人们逐渐改称“残废残废”为为“残疾残疾”，只是表示对残疾这种客观情况的承认，只是表示对残疾这种客观情况的承认，不针对残疾人个人。不针对残疾人个人。 在日本，日文虽有在日本，日文虽有“残疾残疾”或或“残障残障”这个词，这个词，但一般生活中很少人使用，而是改用但一般生

3、活中很少人使用，而是改用“身体不自由身体不自由”。5 【残疾人权利宣言】【残疾人权利宣言】 “ “残疾人残疾人”一词的意义是指任何由一词的意义是指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保证自己可以取得正常的个人生活能保证自己可以取得正常的个人生活和社会生活上一切或部分必需品的人。和社会生活上一切或部分必需品的人。（联合国大会于（联合国大会于 1975 1975 年年 12 12 月月 9 9 日第日第 3447(XXX) 3447(XXX) 号决议宣布）号决议宣布）6 本公约所称本公约所称 残疾人残疾人 一一词，系指因经正式承认词，系指因经正式承认身体或精神损

4、伤在适当身体或精神损伤在适当职业的获得、保持和提职业的获得、保持和提升方面的前景大受影响升方面的前景大受影响的个人。的个人。 l【第【第159159号国际劳工公约号国际劳工公约残疾人职业康复和就业公约残疾人职业康复和就业公约】7l第第3737届联大通过的届联大通过的关于残疾人关于残疾人的世界行动纲领的世界行动纲领 残疾人并不是一个单一性质的群残疾人并不是一个单一性质的群体，包括精神病者，智力迟钝者，体，包括精神病者，智力迟钝者，视觉、听觉和言语方面受损者，视觉、听觉和言语方面受损者，行动能力受限者和行动能力受限者和 内科残疾内科残疾 者等。者等。8l根据根据19901990年年1212月通过的

5、月通过的中华人中华人民共和国残疾人保障法民共和国残疾人保障法第第2 2条规定条规定 残疾人是指在心理、生残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织理、人体结构上，某种组织功能丧失或者不正常，全部功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。事某种活动能力的人。9研究模研究模式式生物医学生物医学经经 济济社社 会会 政政 治治残障的残障的定义定义生理上的伤生理上的伤害或限制害或限制结业能力上的结业能力上的限制与缺乏限制与缺乏个人身心缺陷与环境互动的个人身心缺陷与环境互动的结果结果核心概核心概念念伤残伤残残障残障障碍障碍分析焦分析焦点点临床医学临床医

6、学生活利益生活利益公共政策的伤残对公民的影公共政策的伤残对公民的影响响解决方解决方案案医疗建议医疗建议职业训练职业训练权利法案权利法案10 定义：定义： 残疾人是指身体、智力或残疾人是指身体、智力或者精神状况违反常规或偏离正者精神状况违反常规或偏离正常状态，并非暂时的功能减退，常状态，并非暂时的功能减退，而使其参与社会的能力受到影而使其参与社会的能力受到影响的人。响的人。11资料：残疾人概况资料：残疾人概况 全世界有全世界有5 5亿多残疾人，占世界总人口的亿多残疾人，占世界总人口的10%10%左右；左右； 中国现有残疾人中国现有残疾人60006000多万，约占总人口的多万，约占总人口的5%5%

7、。 我国现有我国现有1 1一一1414岁聋哑儿岁聋哑儿 180180万，新万，新生聋哑儿每年以生聋哑儿每年以 2 24 4万的数量递增；精神万的数量递增；精神病患者病患者10001000余万人；盲人余万人；盲人800800多万。我国残多万。我国残疾人不仅人数众多，而且生活状况低下，疾人不仅人数众多，而且生活状况低下，贫困残疾人约占全国贫困人口的贫困残疾人约占全国贫困人口的1/31/3。12二、残疾人社会保障二、残疾人社会保障1 1、传统观点：、传统观点： 遇风险时，给予基本物质帮助。特定保护遇风险时，给予基本物质帮助。特定保护性援助制度性援助制度2 2、发展观点：、发展观点： 独立的人格与社会

8、价值。独立的人格与社会价值。新残疾人观，新残疾人观，残疾人也可以是劳动者，应改善社会的软、硬残疾人也可以是劳动者，应改善社会的软、硬件环境，方便其发挥自己的社会价值。件环境，方便其发挥自己的社会价值。133 3、重新设计与改造社会：、重新设计与改造社会： “ “残疾残疾”不是造成残疾人问题的根不是造成残疾人问题的根本原因，主要是为残疾人提供的条件本原因，主要是为残疾人提供的条件不够，无障碍的接受教育，参加生产，不够，无障碍的接受教育，参加生产，参与社会生活。参与社会生活。 “ “残疾残疾”是人体的差异，但不是人格、是人体的差异，但不是人格、人性、人权、奋斗精神的差异。人性、人权、奋斗精神的差异

9、。144 4、残疾人社会保障、残疾人社会保障 是指国家保证有残疾的公民在年老、疾是指国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、环境等医疗、教育、劳动就业、文化生活、环境等方面的权益保障，以实现残疾人方面的权益保障，以实现残疾人“平等、参平等、参与、共享与、共享”的目标的社会保障制度。的目标的社会保障制度。15三、残疾人社会保障的原则三、残疾人社会

10、保障的原则1 1、机会均等原则：整个社会体系能为人人所用、机会均等原则：整个社会体系能为人人所用立法的平等立法的平等就业机会平等就业机会平等平等享有环境平等享有环境教育与培训机会的平等教育与培训机会的平等平等地履行义务平等地履行义务2 2、特别扶助原则、特别扶助原则16四、残疾人社会保障的意义四、残疾人社会保障的意义 残疾人保障水平是一个国家的经济、政治、残疾人保障水平是一个国家的经济、政治、文化发展水平和文明程度的重要标志文化发展水平和文明程度的重要标志 有利于社会的团结与稳定有利于社会的团结与稳定 除满足残疾人基本的物质要求外，还给他们除满足残疾人基本的物质要求外，还给他们以安全感和尊重感

11、，有利于实现残疾人的自身以安全感和尊重感，有利于实现残疾人的自身价值价值 有利于保证残疾人生活与福利水平的不断提高有利于保证残疾人生活与福利水平的不断提高17第二节第二节残疾人社会保障的内容残疾人社会保障的内容康复保障康复保障教育保障教育保障就业保障就业保障文化生活保障文化生活保障福利保障福利保障环境保障环境保障18一、康复保障一、康复保障1 1、含义：、含义： 康复保障是指同家和社康复保障是指同家和社会采取措施，帮助残疾会采取措施，帮助残疾人恢复或者补偿功能，人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的增强其参与社会生活的能力。能力。192 2、主要服务、主要服务 及早发现；诊断和治疗；医疗护理

12、；及早发现；诊断和治疗；医疗护理；社会、心理和其他方面的咨询和协助；社会、心理和其他方面的咨询和协助；进行自理训练；职业技能训练；提供进行自理训练；职业技能训练；提供辅助器械等。辅助器械等。3 3、意义、意义 能力、人格尊严能力、人格尊严+痛苦痛苦+参与能参与能力力+社会家庭负担社会家庭负担 20资料：我国残疾人康复保障资料：我国残疾人康复保障 在我国，残疾人康复工作以康复机构为在我国，残疾人康复工作以康复机构为骨干，社区康复为基础，残疾人家庭为骨干，社区康复为基础，残疾人家庭为依托，以实用、易行、受益广的康复内依托，以实用、易行、受益广的康复内容为重点，将现代康复技术与传统康复容为重点，将现

13、代康复技术与传统康复技术相结合，开展康复新技术的研究、技术相结合，开展康复新技术的研究、开发和应用，为残疾人提供有效的康复开发和应用，为残疾人提供有效的康复服务。服务。 21 我国残疾人康复工作始于我国残疾人康复工作始于2020世纪世纪5050年代，当年代，当时为改善在革命战争中负伤的军人的健康状况，时为改善在革命战争中负伤的军人的健康状况，国家设立了伤残军人疗养院、康复医院、荣军疗国家设立了伤残军人疗养院、康复医院、荣军疗养院等。养院等。8080年代以后，康复事业蓬勃兴起。年代以后，康复事业蓬勃兴起。19841984年年3 3月，中国残疾人康复基金会成立，积极寻求国月，中国残疾人康复基金会成

14、立，积极寻求国际社会对残疾人康复工作的支持。际社会对残疾人康复工作的支持。19971997年年8 8月中国月中国残疾人联合会代表中国政府与世界最大的服务性残疾人联合会代表中国政府与世界最大的服务性慈善组织慈善组织国际狮子会签署协议，发起了一项国际狮子会签署协议，发起了一项造福盲人的系统工程：由国际狮子会资助造福盲人的系统工程：由国际狮子会资助“视觉视觉第一，中国行动第一，中国行动”15001500万美元。万美元。22二、教育保障二、教育保障 教育保障是指国家和社会保障患有残教育保障是指国家和社会保障患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等地疾的儿童、青年和成年人享有平等地接受初等、中等和高等教育的

15、机会，接受初等、中等和高等教育的机会，使残疾人教育成为教育系统的一个组使残疾人教育成为教育系统的一个组成部分。成部分。 普通教育优先普通教育优先+ +特殊教育特殊教育23三、就业保障三、就业保障1 1、定义：、定义： 就业保障即国家和社会就业保障即国家和社会采取必要措施保证残疾人采取必要措施保证残疾人在劳动力市场上享有就业在劳动力市场上享有就业的同等机会。的同等机会。24 受雇保障。受雇保障。初步建立了残疾人就业服务网络，初步建立了残疾人就业服务网络，逐步实现按比例安排残疾人就业。逐步实现按比例安排残疾人就业。 薪资保障。薪资保障。具有工作能力、符合资格条件的具有工作能力、符合资格条件的残疾人

16、就业，其薪资应比照一般待遇。确属残残疾人就业，其薪资应比照一般待遇。确属残疾人工作能力不足的，可酌情减少薪资，但不疾人工作能力不足的，可酌情减少薪资，但不得低于一般待遇的得低于一般待遇的7070。2 2、做法、做法 税收减免：集中（税收减免：集中（3838）+ +分散；优惠扶分散；优惠扶持（定制、定购）；残疾人就业保障金。持（定制、定购）；残疾人就业保障金。25四、文化生活保障四、文化生活保障1 1、含义：、含义： 文化娱乐保障是指国家文化娱乐保障是指国家和社会鼓励、帮助残疾人和社会鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱参加各种文化、体育、娱乐活动，努力满足残疾人乐活动，努力满足残疾人精神文化

17、生活的需求。精神文化生活的需求。262 2、措施、措施 通过广播、电视、电影、报刊、图书等形式，反映残疾人通过广播、电视、电影、报刊、图书等形式，反映残疾人生活，为残疾人服务。生活，为残疾人服务。 组织和扶持盲文读物、盲人有声读物、聋人读物、弱智人组织和扶持盲文读物、盲人有声读物、聋人读物、弱智人读物的编写和出版，开办电视手语节目，在部分影视作品读物的编写和出版，开办电视手语节目，在部分影视作品中增加字幕、解说。中增加字幕、解说。 组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动，举组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动，举办特殊艺术演出和特殊体育运动会，参加重大国际比赛和办特殊艺术演出

18、和特殊体育运动会，参加重大国际比赛和交流。交流。 在文化、体育、娱乐和其他公共场所，为残疾人提供方便在文化、体育、娱乐和其他公共场所，为残疾人提供方便和照顾。和照顾。27五、福利保障五、福利保障1 1、含义、含义 指国家和社会采取扶助、指国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施，保救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。障和改善残疾人的生活。28 关于残疾人的世界行动纲领关于残疾人的世界行动纲领指出：指出： 应使残疾人平等分享因社会经济发应使残疾人平等分享因社会经济发展而改善的生活条件，使因残而不能展而改善的生活条件，使因残而不能自立的人也能达到与其他公民相同的自立的人也能达到与其他公民相同

19、的生活水平。生活水平。292 2、措施、措施救济补助金制度：（残疾人扶贫工作）救济补助金制度：（残疾人扶贫工作） 20002000年：康复扶贫贷款：年：康复扶贫贷款：8 8亿元。亿元。201201万享受万享受低保；低保；254254万人得到临时救济、定期补助和各万人得到临时救济、定期补助和各种救助；种救助；5353万人参加社会保险；万人参加社会保险；8686万人得到社万人得到社会救助；会救助；2828万特困残疾人生活得到保障。万特困残疾人生活得到保障。供给辅助工具供给辅助工具给与特殊照顾给与特殊照顾优先与辅助性服务优先与辅助性服务30六、环境保障六、环境保障1 1、含义、含义 指国家和社会保证

20、残疾人能够进出和享指国家和社会保证残疾人能够进出和享用公共建筑、设施、公共住房和公共交用公共建筑、设施、公共住房和公共交通工具，并通过宣传促进公众对残疾人通工具，并通过宣传促进公众对残疾人的理解，消除种种妨碍残疾人参与社会的理解，消除种种妨碍残疾人参与社会生活的障碍。生活的障碍。312 2、做法：、做法： 无障碍环境无障碍环境无无障碍社会障碍社会 32第三节第三节残疾人社会保障的组织建设残疾人社会保障的组织建设 只有残疾人组织的作用充分发挥，残疾人只有残疾人组织的作用充分发挥，残疾人的利益才能得到充分保证；的利益才能得到充分保证； 支持建立强大的全国性残疾人组织，使他支持建立强大的全国性残疾人

21、组织，使他们在具有切身利益的一切领域发挥作用；们在具有切身利益的一切领域发挥作用； 鼓励残疾人组织的协调统一，并与政府协鼓励残疾人组织的协调统一，并与政府协调行动调行动33 1990 1990残疾人保障法残疾人保障法 1988 1988 残联残联 残疾人残疾人联合基金会（邓朴联合基金会（邓朴方），全国残联系统：方），全国残联系统：7373万工作人员万工作人员 34第四节第四节 我国残疾人社会保我国残疾人社会保障的发展历程及改革探索障的发展历程及改革探索发展历程发展历程存在问题存在问题改革探索改革探索发展目标发展目标35一、发展历程一、发展历程1 1、初创：、初创： 19491949196519

22、65：游离失所：游离失所收养、救助基本权利收养、救助基本权利 19511951劳保条例劳保条例19601960中国聋哑人协会中国聋哑人协会2 2、停顿、停顿19661966197619763 3、再创阶段、再创阶段19771977今今 19841984年中国残疾人福利基金会年中国残疾人福利基金会 19881988年中国残疾人联合会年中国残疾人联合会36二、存在问题二、存在问题 残疾人社会保障低，滞后于经济社会发展残疾人社会保障低，滞后于经济社会发展的总体水平。的总体水平。 救济色彩浓（传统残疾人观）。救济色彩浓（传统残疾人观）。 不能满足残疾人高层次的发展需求。不能满足残疾人高层次的发展需求。 统筹渠道单一，保障基金的管理和运用较统筹渠道单一，保障基金的管理和运用较反混乱。反混乱。 随机性强，尚未规范化与法制化。随机性强，尚未规范化与法制化。37三、改革探索三、改革探索以劳动福利型为主体模式，以劳动福利型为主体模式，以单纯福利型为辅助模式以单纯福利型为辅助模式 381 1、劳动福利型为主体模式、劳动福利型为主体模式 所谓劳动福利型，是指国家和社会在保证所谓劳动福利型，是指国家和社会在保证残疾人基本生活需求的同时