深入分析全球杰出智慧城市发展态势

1、深入分析全球杰出智慧城市发展态势导读近五年来，虽然智慧城市的理念广受关注，但由 于受到金融危机的困扰，“刺激经济，保障就业”的刚性需 求一定程度上分散了各国政府的注意力，稀释了智慧城市建 设投入的资金，严重影响了智慧城市的建设进度，在金融危 机的影响下，各国政府心有余而力不足是造成全球杰出智慧 城市数量低于预期的主要原因。全球发展态势智慧城市增速受制金融危机，多数国家心有余而力不足从智慧城市建设的进度来看，当前99个杰出智慧城市数量远远低于预期，近五年来，虽然智慧城市的理念广受关注， 但由于受到金融危机的困扰，“刺激经济，保障就业”的刚 性需求一定程度上分散了各国政府的注意力，稀释了智慧城 市

2、建设投入的资金，严重影响了智慧城市的建设进度，在金 融危机的影响下，各国政府心有余而力不足是造成全球杰出 智慧城市数量低于预期的主要原因。但是北美，欧盟等一部 分发达国家把智慧城市建设与提升城市竞争力、重振实体经 济结合起来，在政府财政相对困难的情况下，积极开拓融资 渠道，创新运营模式，推进智慧城市建设。因此，在经济危 机的背景下，智慧城市数量的增长进度虽然放缓，但是总体 仍然保持增长的态势。随着全球经济逐步复苏，智慧城市建 设即将迎来快速增长期。智慧城市探索实践全面展开，辐射和集群效应初步显现样本中的99个杰出智慧城市地理分布遍布全球五大洲，其中：美洲43个城市，欧洲30个城市，亚洲17个

3、城市，大洋洲6个城市，非洲3个城市。这表明在新一代 信息技术快速发展和广泛应用的背景下，智慧城市的理念已 经得到普遍认可，并在全球范围内展开全面的实践和探索。2013年全球杰出智慧城市分布情况从杰出智慧城市所属的 国别分布来看，99个智慧城市分布在全球 30个国家中。 按拥有智慧城市数多寡排序，排名前5位的是美国26个城市，加拿大13个城市，英国、日本、澳大利亚并列第三， 都是6个城市。前三梯队的 5个国家智慧城市总数达到 57个，约占全球智慧城市总数的 60%，美国作为现代信息 技术的发源地，在智慧城市的建设中一马当先，属于意料之 中。加拿大作为美国的邻国，两国政治、经济、文化相似度 较高，

4、技术合作及城市交流密切，智慧城市数量紧随其后， 亦不出所料。处于第三梯队的英国、日本、澳大利亚虽然地 理位置相隔遥远，分别位于欧、亚、大洋三个大洲，但是这 三国不论是在各自所在地区还是全球范围来看都是经济和 科技高度发达的国家。因此，从前三名分布情况来看，全球 智慧城市虽然遍布五大洲，但是分布不均匀，主要集中在发 达国家和发达地区。这表明开展智慧城市建设需要有一定的 经济基础和技术储备，条件具备的地区才有可能先行先试，发达国家依靠工业化和城市化过程积累的丰富经验和良好 的基础，在智慧城市建设中暂时处于领先位置。2013年全球各国杰出智慧城市分布情况此外，全球国家智慧城市建设的辐射效应和集群现象

5、也 初步显露，除了美国和加拿大互相影响，智慧城市数量名列 第一二名以外，并列第三名的英国、日本、澳大利亚也十分 明显的在其所在地区引领了智慧城市建设的热潮，法国（5个智慧城市）、德国（4个智慧城市）、韩国（4个城市）紧随 其后，与之初步形成了各自地区的智慧城市集群网络。智慧城市发展模式各具特色，中小城市和新城异军突起从城市规模来看，99个杰出智慧城市中，人口超过 1000万的超大型城市有 5个，1000万到200万之间大型 城市的有17个，200万到50万之间的中型城市有 30个， 50万以下的小城镇有 47个。这表明，首先，虽然大中小 城市在发展中面临的问题相差很大，却都在通过发展智慧城 市

6、寻找出路，这种事实说明智慧城市的建设并没有一个统一 的模式，只要结合各自实际、理性推进，大中小城市都能从 智慧城市建设中获益。其次，99个杰出智慧城市半数以上是中小城市，中小城市已经成为目前智慧城市建设的主力军， 一方面这是由于发达国家人口数量相对少，1000万人以上的超大型城市数量有限。另一方面还表明，当前智慧城市建 设还处于小范围的摸索阶段，主要以人口小于50万的小城 镇为试验平台，积累智慧城市建设的经验，验证技术路线的 可行性，待模式成熟以后再向大城市推广应用。这种推进思 路反映了各国在智慧城市问题上所持的谨慎的态度：既不能 在智慧城市建设的浪潮中落后，也不能急于求成。最后，受 金融危机

7、的影响，各国可投入智慧城市建设的资金有限，这 是造成智慧城市建设规模偏小的原因之一。此外值得关注的是 2013年杰出智慧城市中出现了不少 新建的城区的身影，如 2000年开始兴建的韩国松岛新城， 2006年启动规划马来西亚伊斯干达特区，2012年破土动工的美国霍布斯市，这些新城区成立至今不足二十年，与纽约、伦敦这些百年甚至千年老城相比，还处于婴儿期，却已经在 智慧城市的建设中崭露头角。这一方面是因为新城区设立的 目的之一就是是为解决原有老城区无法克服的问题，因而在 智慧城市建设中充当急先锋，承担为老城区探索转型发展的 出路是责无旁贷的。另一方面也是由于新城区没有历史负担， 一张白纸好作图。同时

8、又赶上新一代信息技术革命的浪潮， 机遇好加上起点高等多因素的共同推动，促成了这些新城区 引领了智慧城市建设的“新时尚”。可以预计，今后一段时 间内，新建城区将在智慧城市建设中异军突起，为智慧城市 的建设持续注入新鲜的血液，与老城区共同探索智慧城市发 展之路。智慧城市建设内容各有侧重，四领域蕴藏巨大发展潜力从智慧城市具体的建设内容来看，北美发达国家把智慧 城市作为在推进新一轮产业布局以及应对后金融危机时代、 提振经济的抓手。欧洲在把智慧城市视为重振经济的重要领 域的同时，也被作为提升城市竞争力和解决部分城市能源、 环保等发展问题的重要途径。亚非拉美洲等众多发展中国家 （地区），甚至是欠发达的诸多

9、国家和地区在内，把智慧城市 视为摆脱当前城市发展中出现的社会不公，市场失灵困境的 重要途径。虽然世界各国建设智慧城市的出发点各有不同， 建设的领域涵盖了交通、医疗、环保、电子商务、大数据挖 掘、云计算应用，电网升级、宽带网提速、传感网改造等各 个方面。但是总的来看全球杰出智慧城市建设的热点，集中 在基础设施智能化、公共服务均等化、社会管理精细化、产 业发展协同化等四领域。国外经验启示我国目前有超过 300个城市或地区提出 建设智慧城市的目标，与国外智慧城市建设相比，我国智慧 成城市建设在思路与理念、方法与模式、标准与规范等方面 相比仍有一段差距。此外，信息服务业满足不了城市日益发 展的应用需求

10、；除了北京、上海、广州等大城市外，全国大 多数城市信息基础设施明显滞后于经济社会的快速发展；城市居民普遍缺乏基本信息技能，全民信息能力亟待提高等， 这一切都制约着我国智慧城市的发展。借鉴相关国际经验， 我国智慧城市建设中应注意以下几个方面的问题：结合社会经济发展，明确智慧城市目标智慧城市不是一个孤立系统，而是与城市经济、社会、 文化等方面紧密结合在一起的。纽约、新加坡等杰出智慧城 市，无一例外的都将其信息化发展目标与信息化实施战略的 制订，融入其历史基础、功能定位、区位特点、经济特色等 因素，形成具有区域特色的发展模式。国内城市建设智慧城 市的定位和目标必须体现、支持和推动自身的发展定位，应

11、努力实现信息化与城市社会经济发展的互动，切实推动城市 当前重大的经济和社会问题的解决，促进城市经济持续快速 健康发展和社会全面进步。构建和谐信息社会，培育信息消费环境智慧城市的最终目的是将信息技术应用到经济社会发 展中，服务于广大市民和企业。杰出智慧城市都很重视各种 信息化“硬件”建设，不仅在智慧城市初期阶段投入大量的 人、财、物，以在较短时间内完成信息基础网络的建设，而 且为适应信息网络技术不断发展的要求，又不断在信息基础 设施的更新改造与提升上投入大量资金。但这些城市在抓好 信息基础设施建设（特别在智慧城市初期 ）等“硬环境” 的同时，更加注重培育信息化“软环境”和“软条件”，以 信息技术

12、应用和服务为本，如斯德哥尔摩“移动城市”、新 加坡的“智慧国2015”（iN2015）计划等都体现了这一点。而 且，信息化教育也得到高度重视。例如，首尔开展“百万人 信息化教育”的泛政府性活动，还将信息化教育普及的重点 集中于40岁以上的中老年人；新加坡在大规模推进信息化 过程中，也伴随着庞大的教育培训计划。国内大中型城市在 信息基础设施的先进性方面与发达国家中心城市的差距已 不大，甚至在某些方面还处于领先地位，但在信息化应用、 普遍服务和全民信息教育方面仍有相当距离。国内城市要看 到自己与杰出智慧城市的差距，要继续发挥自身的优势，积 极吸取杰出智慧城市的经验教训。在完善信息基础设施过程 中要

13、瞄准国际先进信息技术及其基础设施发展方向，及时更 新和提高智慧城市基础设施的水平。更为重要的是要努力推 动社会保障、城市管理、社区服务、综合治安等领域的信息 化进程，加强信息技术在社会经济生活中的应用，让广大市 民充分享受信息化带来的效率与方便。同时还要采取强有力 的信息化教育与培训措施，实施“信息化教育工程”，不断 提高全体市民的信息化意识及其素质；关注信息化“弱势群 体”，提高信息化普及度，消除“数字鸿沟”，提升全社会 的信息化水平。政府点火市场添柴，促进智慧城市发展杰出智慧城市在信息化建设过程中， 充分结合了 “市情”， 选择合适的发展模式。新加坡采用政府主导的推动模式，伦 敦采用适度推

14、动的模式。国内城市的信息化建设已经有了一 定的基础，但是在信息化应用、全民信息教育等方面仍存在 缺陷，而这些问题单单依靠市场力量是无法解决的。因此， 国内城市在信息化建设中应采用政府推进和市场导向相结 合的模式第一，政府要在科学研究的基础上以战略眼光对未 来的信息化发展趋势作出重要判断。在此基础上，制定战略 规划，并进一步制定实施战略规划的保障计划，包括法律和 政策的制定和修订、研发计划、资金和税收计划等。第二， 要从战略高度推动信息化建设，使得全社会成员能充分享受 到信息技术的发展对经济和社会发展带来的好处。第三要营 造有利于信息技术扩散的环境，在必要的领域进行相关支持 研究工作。国内外的经

15、验一再表明，没有良好的组织和制度 保证，信息化建设战略思想是无法得到有效贯彻的。第四要 强化教育和培养信息化人才，人才需要激励机制，政府要提 出相关的措施。由政府对信息化应用给予第一推动力，进行 全面的规划、指导、组织和协调，同时充分发挥市场机制的 作用，实行适合信息化特点的商业运作，吸引社会各个方面 参与信息化应用的实践活动。而且，政府在信息化建设中要 始终注意自己的角色定位，避免过多地干涉市场。政府主要 在宏观上发挥引导作用，在微观领域应该让市场自由充分地 发挥优胜劣汰、优化配置资源的作。对某些投入大、收益期 较长的信息化建设项目，政府应该在先期做较大的人财物的 投入，在后期的开发应用中逐

16、渐退出，做到惠及于民，不与 民争利。重视法制环境建设，提供持续发展保障智慧城市的发展，由于其本身的特殊性，非常强调良好 的制度法律环境。因此我们要充分重视信息化的立法和政策 制定。国际智慧城市建设的一个共同特点是几乎每个信息化 的建设项目或计划都有相关的立法和政策做保障。比如新加 坡政府的“ T2000”计划和“ Infocom 21”计划，纽约的“电 子港”计划等等，无不首先制定相关的法律法规政策。伦敦 政府甚至还以立法形式规定，在全体中小学中将信息技术从 原来的选修课全部改为必修课，并对教育经费也做了严格的 规定。为了扫清信息化建设道路上的障碍，国内城市政府也 应该吸取国际都市的经验，合理

17、地做好信息立法和政策制定。 为了刺激信息消费，可以制定如降低信息使用费用、为上网 用户提供优惠价格服务、扩大免费信息服务的范围、提供丰 富的信息资源和便捷的信息服务等政策，还应该加快电子立 法进度，普及法制教育。在全社会范围内征集鼓励和保护互 联网健康发展的政策建议和立法建议。同时，在制定法律法 规时，还要注意与国际接轨，要注意符合WTO等国际组织的规定，避免不必要的麻烦和争议。公共服务虚实结合，多维空间协同发展杰出智慧城市在推进电子政府的过程中把公共服 务功能摆在了首位，把电子政务融入到居民的日常生活。比 如纽约已经实现居民税务登记、申请和退款手续的电子化， 新加坡的公民能享受政府提供的“一

18、站式”服务，巴黎的公 民还可以发电子邮件和市长联系，了解政府人员概况和年度 工作报告等信息。国内城市推行电子政务取得了显著成效和 社会效益，但与社会经济发展要求尚有较大距离，与发达国 家和地区相比，还存在许多差距和不足。突出表现在：信息 资源开发利用相对滞后，业务应用系统发展不平衡，网络重 复建设、信息孤岛现象依然严重存在，跨部门信息系统互通 性差，政策法规和技术标准尚不配套，安全保密与资源共享 不够协调，管理与技术复合型人才缺乏等。其中最突出的问 题是公共服务功能不够完善。因此，国内城市在推行电子政 务过程中应以公共需求为出发点，把便民和利民放在首位， 以数据共享、信息资源统筹管理为核心，坚持条块结合，逐 步实现部门纵向业务系统和地方横向综合管理的协同工作， 全面推动政府公共服务信息系统的开发和应用，提供“一站 式” “一网式”“一式”政府公共服务。还应该重视政府 信息的开放。国际都市都把信息向社会的开放当作一项重要 的任务来做。除了少数机要的部门外，都应当是向公众开放 的。不仅将政府的决定、报告、统计数据向公众提供，还特 别重视