第4章 招标采购

1、一、招标采购的方式一、招标采购的方式 二、招标采购的一般程序二、招标采购的一般程序 三、招标采购的准备三、招标采购的准备 四、投标、评标的程序及方法四、投标、评标的程序及方法 五、招标中的常见问题及解决五、招标中的常见问题及解决 第四讲第四讲 招标采购招标采购 n一、招标采购的方式一、招标采购的方式 什么是招标采购？如何进行招标采购？在什么是招标采购？如何进行招标采购？在 什么情况下进行招标采购？什么情况下进行招标采购？ 1、什么是招标、投标？、什么是招标、投标？ 2、招标的主要作业阶段是什么？、招标的主要作业阶段是什么？ 3、开标工作是如何进行的？、开标工作是如何进行的？ 4、招标采购方式的

2、优点主要有哪些？、招标采购方式的优点主要有哪些？ 5、招标方式有哪些缺点？、招标方式有哪些缺点？ 对招标采购你了解多少：对招标采购你了解多少： 1 1、 含义含义 招标采购是指通过招标的方式，招标采购是指通过招标的方式， 邀请邀请所有的或一定范围所有的或一定范围潜在的潜在的 供应商参加投标，采购实体通供应商参加投标，采购实体通 过某种过某种事先确定并公布的标准事先确定并公布的标准 从所有投标中评选出中标供应从所有投标中评选出中标供应 商，并与之签订合同的一种采商，并与之签订合同的一种采 购方式。购方式。 1 1、招标依据、招标依据 招标投标法国家计委 政府采购法财政部 2 2、招标采购的分类、

3、招标采购的分类 （1 1）按招标阶段分）按招标阶段分 单阶段单阶段招标：通过一次性招标，招标：通过一次性招标， 让投标商提供价格标和技术标。让投标商提供价格标和技术标。 两阶段两阶段招标：第一次提交不含招标：第一次提交不含 价格的技术标；第二次提交最价格的技术标；第二次提交最 终的价格标和技术标。终的价格标和技术标。 （2 2）按招标范围分）按招标范围分 公开招标采购公开招标采购：通过公开程序，邀请：通过公开程序，邀请 所有有兴趣的供应商参加投标。所有有兴趣的供应商参加投标。 选择性招标采购选择性招标采购：要求供应商首先提：要求供应商首先提 供资格文件，通过资格审查的才能参供资格文件，通过资格

4、审查的才能参 加后续招标。加后续招标。 限制性招标采购限制性招标采购：不预先刊登公告程：不预先刊登公告程 序，直接邀请一家或两家以上的供应序，直接邀请一家或两家以上的供应 商参加投标商参加投标。 2 2、 招标方式的优点招标方式的优点 （）公开、公平（）公开、公平 （）集中取得货源（）集中取得货源 （）供方开展竞争，提高采（）供方开展竞争，提高采 购质量、降低采购成本购质量、降低采购成本 （）了解供应来源（）了解供应来源 招标采购方式的缺点：招标采购方式的缺点： （1 1）采购费用比较高；）采购费用比较高； （2 2）可能造成围标；）可能造成围标； （3 3）可能造成抢标；）可能造成抢标； （

5、4 4）手续烦琐；）手续烦琐； （5 5）规格不一；）规格不一； （6 6）衍生其他问题。）衍生其他问题。 围标：围标：凡金额较大的案件，供凡金额较大的案件，供 应厂商可能串通围标，做不实应厂商可能串通围标，做不实 的报价，或串通提高报价。尤的报价，或串通提高报价。尤 其在政府采购中。其在政府采购中。 抢标：抢标：供应商因种种原因，做供应商因种种原因，做 低于合理价格的报价，造成抢低于合理价格的报价，造成抢 标，这样会带来偷工减料，交标，这样会带来偷工减料，交 货延误等风险。货延误等风险。 二、二、 招标采购的一般程序招标采购的一般程序 1 1、招标作业的四个阶段：、招标作业的四个阶段： 招标

6、招标（InvitationInvitation） 开标开标( (Opening of Bids)Opening of Bids) 决标决标( (Award)Award) 签约签约( (Contracting)Contracting) （1 1）招标准备阶段）招标准备阶段 组织招标小组组织招标小组 选择选择招标方式招标方式 准备准备招标文件招标文件 （2 2）招标投标阶段）招标投标阶段 发布招标广告发布招标广告 进行资格预审进行资格预审 确定投标人名单确定投标人名单 发售招标文件发售招标文件 解答标书疑问解答标书疑问 发送补充文件发送补充文件 接收接收投标文件投标文件 （3 3） 决标成交阶段决

7、标成交阶段 公开开标公开开标 初评标书初评标书 详评标书详评标书 澄清问题澄清问题 评标报告评标报告 决标谈判决标谈判 决标决标 发中标通知书发中标通知书 商签合同商签合同 2 2、公开招标适用的条件：、公开招标适用的条件： （1 1）供应来源不明，或散布甚广，必）供应来源不明，或散布甚广，必 须以公开的方式进行；须以公开的方式进行； （2 2）不必重视各厂商过去的表现；）不必重视各厂商过去的表现； （3 3）公开招标以标准化的产品或劳务）公开招标以标准化的产品或劳务 为宜；为宜； （4 4）在自由竞争情况下，获得较低的）在自由竞争情况下，获得较低的 价格。价格。 （1 1）是否先订底价的问题

8、；）是否先订底价的问题； （2 2）合理标的问题；）合理标的问题； （3 3）公告方式的问题。）公告方式的问题。 合理标：合理标： 供货厂商报价在底价上、下浮动一定供货厂商报价在底价上、下浮动一定 的百分比以内，即为合理标。（的百分比以内，即为合理标。（20%20%） 3 3、公开招标应注意的问题：、公开招标应注意的问题： 4 4、为什么议价前需要制订底价？、为什么议价前需要制订底价？ （1 1）可控制预算）可控制预算 若无底价，当公开招标的最低价格超若无底价，当公开招标的最低价格超 过采购单位预算时，没有理由拒绝。过采购单位预算时，没有理由拒绝。 （2 2）防止围标）防止围标 （3 3）提高

9、采购作业效率）提高采购作业效率 5 5、底价如何制订：、底价如何制订： （1 1）搜集价格资料，自行制订：）搜集价格资料，自行制订： 报载行情；报载行情； 市场调查资料；市场调查资料； 各著名工厂厂价；各著名工厂厂价； 同业牌价；同业牌价； 过去的采购记录；过去的采购记录； 临时向有关厂家询价等。临时向有关厂家询价等。 （2 2）请专业人员评估：）请专业人员评估： 美国有专门的成本估算师；世界各国美国有专门的成本估算师；世界各国 都有专业的成本估算顾问公司。都有专业的成本估算顾问公司。 6 6、开标、开标 所谓开标，就是公开拆阅各投标单，所谓开标，就是公开拆阅各投标单， 宣读其投标价格、规格、

10、交货日期等宣读其投标价格、规格、交货日期等 条件。条件。 （1 1）在招标期限截止后，首先将投标）在招标期限截止后，首先将投标 箱封闭，不再接受投标。箱封闭，不再接受投标。 （2 2）开标时，由主办人员会同有关部）开标时，由主办人员会同有关部 门之代表，开启标箱。门之代表，开启标箱。 （3 3）开标后，承办部门应立即整理报）开标后，承办部门应立即整理报 价单，审查其内容，并编制比较表。价单，审查其内容，并编制比较表。 （4 4）如参与投标的厂商不足三家，通）如参与投标的厂商不足三家，通 常不得开标，并宣布延期开标，退还常不得开标，并宣布延期开标，退还 报价单及押金。报价单及押金。 如何进行开标

11、工作：如何进行开标工作： 三、招标采购的准备 n1、资格预审通告的发布 n2、招标文件的准备 n3、发布招标邀请书 资格预审通告的发布 n资格预审的内容： n 基本资格预审 n 专业资格预审 资格预审程序 n编制资格预审文件； n邀请潜在的供应商参加资格预 审 n发售资格预审文件和提交资格预审 申请； n资格评定，确定参加投标的供应商 名单。 招标文件的准备 n招标文件一般至少应包括以下内容： n招标通告； n招标须知； n合同条款； n技术规格； n投标书的编制要求； n供货一览表、报价表 发布招标邀请书 n招标邀请书的内容因项目而定，一般应包括： n采购者的名称和地址； n资金来源； n采

12、购内容简介； n希望或要求供应货物的时间或工程竣工的时间 或提供服务的时间表； n获取招标文件的办法和地点； n采购者对招标文件收取的费用及支付方式； n开标日期、时间和地点。 四、投标、评标的程序及方法 n招标阶段的工作完成以后，采购就进入 投标、开标阶段。 评标的步骤 n1、初步评标 n包括供应商资格是否符合要求、投标文 件是否完整、是否按规定方式提交投标 保证金、投标文件是否基本上符合招标 文件的要求、有无计算上的错误等。 n2、详细评标 n具体的评标方法取决于招标文件中的规 定，并按评标价的高低，由低到高，评 定出个投标的排列次序。 n3、编写并上报评标报告 n4、资格后审 n5、授标

13、与合同签订 评标、决标的方法 n评标方法有很多，具体评标方法取决于 采购单位对采购对象的要求。货物采购 和工程采购的评标方法有所不同。 n货物采购常用的评标方法有4种，即以最 低标价为基础的评标方法、综合评标法、 以寿命周期成本为基础的评标方法及打 分法。 n五、招标中的常见问题及 其解决 n80%80%的项目没有按规定程序招标（程序不的项目没有按规定程序招标（程序不 规范）规范） n80%80%的招标没有按规范操作（操作不规范）的招标没有按规范操作（操作不规范） 2002 2002年年4 4月至月至20022002年年1212月建筑市场违法违规的月建筑市场违法违规的1695216952家，家

14、， 业主业主86718671家占家占51.15%51.15%，业主行为不规范是市场混乱的，业主行为不规范是市场混乱的 重要根源重要根源 国内招标采购中存在的主要问题及思考国内招标采购中存在的主要问题及思考 n1 1、重形式，轻实际：、重形式，轻实际： 度身定做、明招暗定规避招投标评标 办法不完善，做手脚投标承诺很少兑现。 n2 2、重、重“廉政廉政”，轻效益：，轻效益：高价中标，摇号 抽签(采取“低价中标”，引进“风险”机制)。 n3 3、重检查，轻处罚：、重检查，轻处罚： 日常监督重形式， 行政干部缺乏专业性知识； 形式主义“老 三篇”：听取汇报，查阅资料，座谈交流，不 深入，只触及表面，不

15、了了之； 检查过时， 工程完了几年来审计检查。 如何防止围标和抢标如何防止围标和抢标 n提前制订底价，并确定合理标。提前制订底价，并确定合理标。 n招标厂商名单保密，事先不公布参加招招标厂商名单保密，事先不公布参加招 标的厂商名单；标的厂商名单； n鼓励更多的，包括国外的厂商参与报价；鼓励更多的，包括国外的厂商参与报价； n建立检举监督惩罚机制；建立检举监督惩罚机制； n评标的方法宜灵活，要考虑报价以外的评标的方法宜灵活，要考虑报价以外的 因素。因素。 讨论题目：讨论题目： 1 1、试总结国内的招标采购中存在的主要问、试总结国内的招标采购中存在的主要问 题是什么？你认为要解决这些问题，关键题是

16、什么？你认为要解决这些问题，关键 应该从哪儿做起。应该从哪儿做起。 2 2、如何防止围标？如何防止抢标？你有哪、如何防止围标？如何防止抢标？你有哪 些好的建议？些好的建议？ 3 3、你认为实施政府采购制度的根本目的。你认为实施政府采购制度的根本目的。 （也就是到底为什么要实行政府采购制（也就是到底为什么要实行政府采购制 度？）度？） 以北京交通大学为物流研究院集中采购以北京交通大学为物流研究院集中采购150150台电台电 脑为例，其中：脑为例，其中： 第一组：综合物流实验室台式机第一组：综合物流实验室台式机5050台台 第二组：各行政办公室、教研室用台式机第二组：各行政办公室、教研室用台式机5050台台 第三组：教师用第三组：教师用笔记本电脑笔记本电脑5 50 0台台 编制公开招标文件和投标文件编制公开招标文件和投标文件。 课程大作业课程大作业 要求：要求： 每每20-2520-25个同学一大组，共分为三个大组；个同学一大组，共分为三个大组； 每个大组内分成每个大组内分成4 4个小组，其中一组同学编招标个小组，其中一组同学编招标 文件，另外三组同学编投标文件；文件，另外三组同学编投标文件； 编写招标文件的同学要先做，然后请其余三个小编写招标文件的同学要先做，然后请其余三个小 组，按此招标文件规定的内容进行投标，分别编组，按此招标文件规定的内容进行投标，分别编 写投标文件，写