关于乘用车燃料消耗量管理政策的分析及建议

1、关于乘用车燃料消耗量关于乘用车燃料消耗量 管理政策的分析及建议管理政策的分析及建议 全国乘用车市场信息联席会全国乘用车市场信息联席会 2014年年3月月27日日 全国乘联会全国乘联会 2011年12月30日，乘用车燃料消耗量评价方法及指标（GB27999- 2011）国家标准发布，自2012年1月1日起实施。2013年3月14日，工业和 信息化部等五部委发布乘用车企业平均燃料消耗量核算办法，自2013年5 月1日起实施。值此，我国汽车节能管理模式实现了从单车管理到企业管理、从 单体目标管理到整体节能目标管理的重大转变。 2014年1月22日，工业和信息化部征集对乘用车燃料消耗量限值、 乘用车燃

2、料消耗量评价方法及指标强制性国家标准的修订意见。修订上述 两项标准旨在落实节能与新能源汽车产业发展规划（20122020年）提 出的“到2020年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里”的要 求。该两项标准重新发布后，自2016年1月1日起实施，将采用更加严格的车型 燃料消耗量限值，以及更加严格的企业平均燃料消耗量目标值。因此，有必要 对乘用车燃料消耗量管理政策进行分析并提出建议。 全国乘联会全国乘联会 乘用车单车产品节能管理体系的建立与完善乘用车单车产品节能管理体系的建立与完善 我国乘用车单车产品节能管理体系，通过实施乘用车燃料消耗量限值 强制性国家标准得以逐步建立和完善。包括

3、以下三个方面。一是建立起相对完 善的乘用车燃料经济性标准体系。先后制定实施了轻型汽车燃料消耗量试验 方法、乘用车燃料消耗限值、轻型汽车燃料消耗量标识、轻型汽 车燃料消耗量标示管理规定等检测方法、限值、标识国家标准。二是建立了 轻型汽车燃料消耗量公示制度。2009年7月31日，工业和信息化部印发轻型 汽车燃料消耗量标示管理规定，自2010年1月1日起在工业和信息化部网站开 设“轻型汽车燃料消耗量通告”栏目，定期发布和更新轻型汽车燃料消耗量数 据，不断完善了汽车产品燃料消耗量公示制度。三是实行与燃料消耗量挂钩的 节能汽车推广应用补贴政策。对提前达到下一阶段限值标准的车型给予补贴， 鼓励节能汽车消费

4、。另外，对节约能源、使用新能源的汽车减免车船税。 全国乘联会全国乘联会 乘用车燃料消耗量管理政策促进了汽车节能和技术进步乘用车燃料消耗量管理政策促进了汽车节能和技术进步 2004年10月发布、2005年7月1日起施行的乘用车燃料消耗量限值分两 个阶段实施。对于新认证车，第一阶段执行日期为2005年7月1日，第二阶段执 行日期为2008年1月1日。在用车分别推后一年执行。通过限值标准的推进 实施，引导乘用车生产企业进行先进节能技术研发和应用，不断开发生产新型 节能乘用车，持续降低了我国乘用车燃料消耗量。截至2013年上半年，乘用车 行业平均燃料消耗量由2005年的9.5L/100km下降为7.3

5、4L/100km。 同时，自2010年6月1日起实施节能汽车（1.6升及以下乘用车）定额补助 政策，到2011年10月1日起实施新的节能汽车推广补贴政策，再到2013年10 月1日至2015年12月31日，实施1.6升及以下节能环保汽车（乘用车）推广政 策。虽然先后三轮补贴政策的定额补助标准不变，但对产品综合燃料消耗量标 准和技术要求不断提高，因而也有效地促进了乘用车节能和技术进步。 全国乘联会全国乘联会 建立企业平均燃料消耗量目标值的全新评价体系（建立企业平均燃料消耗量目标值的全新评价体系（1 1） 鉴于 GB 19578-2004乘用车燃料消耗量限值第二阶段限值与2002 年世界各国轿车的

6、平均油耗水平基本相当，实施时已落后于世界平均水平。因 此，自2008年起国家有关部委就开始研究制定第三阶段限值标准。 2011年12月30日，国家标准GB279992011乘用车燃料消耗量评价 方法及指标发布，自2012年1月1日起实施。该标准沿用GB19578-2004 乘用车燃料消耗量限值规定的以整车整备质量作为基准参数的单车燃料消 耗量评价体系，同时引入“企业平均燃料消耗量目标值”的概念，将企业作为 评价对象。各企业平均燃料消耗量与企业平均燃料消耗量目标值的比值要求从 2012年开始导入，并不要求企业在第一时间达到目标值，允许企业逐年降低燃 料消耗量水平。即，2012年109%；2013

7、年106%；2014年103%； 2015年及以后100%，给企业产品技术升级和换代预留充分的准备时间。 全国乘联会全国乘联会 建立企业平均燃料消耗量目标值的全新评价体系（建立企业平均燃料消耗量目标值的全新评价体系（2 2） 乘用车燃料消耗量评价方法及指标的实施，需要建立在对企业产品类 型、数量进行准确的统计、计算和管理，以及有与之配套管理政策的基础上。 因此，2013年3月14日，工信部等五部委发布了乘用车企业平均燃料消耗量 核算办法，自2013年5月1日开始实施。该办法对乘用车企业汽车燃料消耗量 数据的申报与公示、企业平均燃料消耗量核算主体、核算方法、企业平均燃料 消耗量报告制度、企业平均

8、燃料消耗量核算与公示、企业平均燃料消耗量额度 的转结与使用以及监督处罚等作了明确规定。该办法的基本原则，一是以企业 作为核算主体；二是国产、进口乘用车统一管理、分别核算；三是鼓励节能与 新能源汽车发展；四是鼓励企业提前达标，将优于目标值的额度结转至下一年 度使用，结转额度有效期三年；五是为企业预留适当过渡期，2012年至2014 年乘用车企业平均燃料消耗量限额在目标值基础上相应放松9%、6%和3%。 全国乘联会全国乘联会 两项国家标准修订的必要性两项国家标准修订的必要性 一、乘用车燃料消耗量限值和乘用车燃料消耗量评价方法及指标 两项国家标准并行使用，所以需要一并进行修订。 二、在乘用车燃料消耗

9、量评价方法及指标修订过程中确定，将GB 27999-2011乘用车燃料消耗量评价方法及指标规定的车型燃料消耗量目 标值作为新的乘用车燃料消耗量限值（即第三阶段限值）。因此，必须对GB 195782004乘用车燃料消耗量限值标准进行修订，以作为自2016年开 始对汽车企业某一车型燃料消耗量的型式认证和在生产车的限值要求。 三、乘用车燃料消耗量评价方法及指标(GB279992011)是对2012- 2015年期间乘用车车型燃料消耗量目标值和企业达标的要求。要推动我国新车 乘用车平均燃料消耗量水平在2020 年下降至5 L/100km 左右，对应二氧化碳 排放约为120g/km，就必须对该国家标准进

10、行修订，以便2016年起实施。 全国乘联会全国乘联会 关于车型燃料消耗量限值和车型燃料消耗量目标值关于车型燃料消耗量限值和车型燃料消耗量目标值 乘用车燃料消耗量评价方法及指标标准征求意见稿确定，乘用车车型 燃料消耗量应满足修订后GB 19578 乘用车燃料消耗量限值规定的限值要 求。修订后的乘用车燃料消耗量限值标准执行日期：对新认证车，执行日 期为2016年1月1日；对在生产车，执行日期为2017年1月1日。同时，修订后 的乘用车燃料消耗量限值标准规定的“车型燃料消耗量限值”表1、表2的 分组数及燃料消耗量（L/100km），与GB 27999-2011乘用车燃料消耗量 评价方法及指标规定的“

11、车型燃料消耗量目标值”表1、表2完全相同。这就 是要求自2016年1月1日起，新车认证必须达到第三阶段限值标准。 乘用车燃料消耗量评价方法及指标标准征求意见稿确定的“车型燃料 消耗量目标值”与“车型燃料消耗量限值”相比，燃料消耗量（L/100km）大 幅度加严，为第四阶段限值标准，是计算企业平均燃料消耗量目标值的依据。 全国乘联会全国乘联会 乘用车燃料消耗量评价方法及指标乘用车燃料消耗量评价方法及指标确定的车型燃料消耗量目标值确定的车型燃料消耗量目标值 车型燃料消耗量目标值表 整车整备质量 （CM）Kg 车型燃料消耗量 目标值 L/100km 整车整备质量 （CM）Kg 车型燃料消耗量 目标值

12、 L/100km CM7503.91540CM16605.5 750CM8654.11660CM17705.7 865CM9804.31770CM18805.9 980CM10904.51880CM20006.2 1090CM12054.72000CM21106.4 1205CM13204.92110CM22806.6 1320CM14305.12280CM25107.0 1430CM15405.32510CM7.3 全国乘联会全国乘联会 乘用车燃料消耗量限值乘用车燃料消耗量限值确定的燃料消耗量限值确定的燃料消耗量限值 乘用车燃料消耗量限值表 整车整备质量 （CM）kg （A）车型燃料 消耗量

13、限值 L/100km （B）车型燃料 消耗量限值 L/100km 整车整备质量 （CM）kg （A）车型燃料 消耗量限值 L/100km （B）车型燃料 消耗量限值 L/100km CM7505.25.61540CM16608.18.4 750CM8655.55.91660CM17708.58.8 865CM9805.86.21770CM18808.99.2 980CM10906.16.51880CM20009.39.6 1090CM12056.56.82000CM21109.710.1 1205CM13206.97.22110CM228010.110.6 1320CM14307.37.622

14、80CM251010.811.2 1430CM15407.78.02510CM11.511.9 注: (A)为乘用车燃料消耗量限值; (B)为装有非手动档变速器或具有三排及三排以上座椅的乘用车燃料消耗量限值。 全国乘联会全国乘联会 两项国家标准继续采用的有效做法及调整变化两项国家标准继续采用的有效做法及调整变化 乘用车燃料消耗量评价方法及指标标准征求意见稿，继续采用企业平 均燃料消耗量评价体系，并继续按整车整备质量分组设定车型燃料消耗量评价 体系（乘用车燃料消耗量限值标准征求意见稿也是沿用按整车整备质量分 组的燃料消耗量限值评价体系）。 在车型燃料消耗量设定时，为抑制车辆大型化、重量化趋势，继

15、续采用并 强化抓大放小策略，对整车整备质量较大的车辆大幅度加严车型燃料消耗量要 求，适度放松小质量段车辆的车型燃料消耗量要求。另外，作为鼓励小型、轻 量化车辆发展的考虑，对最大设计总质量在1090kg 以下且具有三排及以上座 椅的车辆给予额外的优惠，车型燃料消耗量目标值为“车型燃料消耗量目标值 表”中对应目标值乘以1.05。而对具有三排及以上座椅的其它乘用车，车型燃 料消耗量目标值为“车型燃料消耗量目标值表”中对应目标值乘以1.03。 全国乘联会全国乘联会 鼓励新能源汽车的发展和先进节能技术的应用鼓励新能源汽车的发展和先进节能技术的应用 为贯彻落实节能与新能源汽车产业发展规划，促进新能源汽车产

16、业发 展，乘用车燃料消耗量评价方法及指标 标准征求意见稿在新能源汽车车型 燃料消耗量确定及企业平均燃料消耗量核算时给予一定优惠。一是在2020 年 之前，对电能消耗及氢能消耗暂不考虑，仅计算传统的汽柴油燃料的消耗。二 是在企业平均燃料消耗量核算时，将新能源汽车的产量或进口量按多倍计算（ 对超低油耗车辆也给予类似优惠）。例如，2016-2017 年按5倍计算。 同时，为鼓励汽车节能技术的发展和应用，对在现有试验方法中无法体现 或体现不完全但在实际使用中具有明显效果的节能技术或装置，允许在计算企 业平均燃料消耗量时依据可量化评价的原则，根据其节能效果相应减少车型燃 料消耗量。例如，对安装有轮胎气压

17、监测系统等四种或其中一种装置的车辆， 车型燃料消耗量可相应减去一定额度，但最多不超过0.5 L/100km。 全国乘联会全国乘联会 考虑企业产品开发周期，逐年加严考虑企业产品开发周期，逐年加严CAFC CAFC 要求要求 乘用车燃料消耗量评价方法及指标 标准征求意见稿充分考虑企业产品 开发、导入周期，设定较为合理的车型燃料消耗量导入计划，逐年加严CAFC （企业平均燃料消耗量）要求，2020 年完全达到要求。自2016年起，各企业 平均燃料消耗量与企业平均燃料消耗量目标值的比值不应大于下表的要求。 年度年度企业平均燃料消耗量与企业平均燃料消耗量目标值的比值企业平均燃料消耗量与企业平均燃料消耗量目标值的比值 2016年132% 2017年124% 2018年116% 2019年108% 2020年及以后100% 全国乘联会全国乘联会 建议尽快制定出台相应的财税配套政策和技术措施建议尽快制定出台相应的财税配套政策和技术措施 2012年以来，随着乘用车燃料消耗量评价方法及指标和乘用车企业 平均燃料消耗量核算办法标准的实施，我国乘用车燃料消耗量管理开始进入 企业平均燃料消耗量评价考核阶段。但是，上述标准的实施一直未与财税政策 挂钩，仅能从产品公告上加