第7章招标采购

1、第7章 招标采购 n宁波工程学院 梁军n电话87616138nE-mail：引导案例引导案例大批量电脑招标采购案例大批量电脑招标采购案例n一、案例背景n二、招标准备n三、招标过程n四、履约合同n五、后记本 章 学 习 目 标n了解招标采购的含义和特点；n熟悉招标文件、投标文件的编写方法及格式；n掌握招标采购的运作程序。7.1 招标采购概述 n7.1.1 招标采购的内涵n标：标书，任务计划书，任务目标。n招标：就是招收完成给定任务计划的人或企业。n所谓招标采购，是通过招标方式寻找最好的供应商的采购方法，它是政府及企业采购中的基本方式之一。7.1.2 招标采购的特点n1招

2、标程序的公开性（透明性）将整个采购程序全部公开。n2招标程序的公平性：投标商地位一律平等。n3招标过程的竞争性：体现现代竞争的平等、诚信、正当、合法等基本原则。 7.1.3 招标采购的适用范围n适宜于比较重大的或者影响比较深远的项目。n1、寻找较长时期供应物资的供应商；n2、寻找一次批量较大的物资供应商；n3、寻找一项较大的建设工程的工程建造商和物资采购供应商等。 7.1.4 招标投标的分类 n1公开招标n公开招标又叫竞争性招标，指由招标人在国家指定的报刊、信息网络或其他媒体上发布招标公告，邀请不特定的企业单位参加投标竞争，招标人从中选择中标单位的招标方式。n 国际竞争性招标n 国内竞争性招标

3、国际竞争性招标n国际竞争性招标是指在世界范围内进行招标，国内外合格的投标商都可以投标。它要求制作完整的英文标书，在国际上通过各种宣传媒介刊登招标公告。n世界银行规定，我国利用世界银行贷款的工业项目在100万美元以上的，要采用国际竞争性招标来进行。 国内竞争性招标n国内竞争性招标，是指在国内进行招标，要求用本国语言编写标书，在国内的媒体上登出广告，公开出售标书，公开开标。n国内竞争性招标通常用于合同金额较小（世界银行规定在50万美元以下）、采购品种比较分散、分批交货时间较长、劳动密集型、商品成本较低而运费较高、当地价格明显低于国际市场等类型的采购。 1、公开招标（全称：公开竞争性招标、公开招标（

4、全称：公开竞争性招标 简称：招标）简称：招标）n公开招标采购要掌握的精神：公开招标采购要掌握的精神：n核心原则：即公开竞争，它是建立整个政府采购核心原则：即公开竞争，它是建立整个政府采购的基石。即：的基石。即：n采购信息要公开采购信息要公开n 采购过程要公开采购过程要公开n 评标标准要公开评标标准要公开n至少要有至少要有3家供应商参加（家供应商参加（3家是最低限度的竞家是最低限度的竞争）争）n开标、评标过程要合法开标、评标过程要合法开标后价格不可改开标后价格不可改变，评标过程要依法、公正、要保密，结果要公变，评标过程要依法、公正、要保密，结果要公示示公开招标基本程序公开招标基本程序n采购机构接

5、受委托采购机构接受委托编制招标文件编制招标文件发公发公告及招标文件（同时发，需告及招标文件（同时发，需20天）天）接受投接受投标文件（密封）标文件（密封）保证金（负责任问题）保证金（负责任问题）开标开标评标评标公示公示发中、落标通知发中、落标通知书书签合同签合同退保证金退保证金后续服务（交后续服务（交履约金、交货验收等）履约金、交货验收等）2邀请招标n邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标，指由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请它们参加投标竞争。n选310个供应商参加。 2、邀请招标、邀请招标n（要谨慎用，不公开就不公平，只能在有限范围内竞（要谨慎用，不公开就不公平，只能在有

6、限范围内竞争）争）n操作要点：操作要点：n（1）获主管部门书面批准）获主管部门书面批准n（2）不发招标公告）不发招标公告n（3）随机抽取）随机抽取3家以上（不能指定）家以上（不能指定）n（4）必须）必须3家以上，否则招标无效家以上，否则招标无效n（5）发书面邀请书，要求正式回执（开标的保证）发书面邀请书，要求正式回执（开标的保证）7.2 招投标文件的制定 n7.2.1 招标文件n是招投标活动的核心文件，是招标方全部活动的依据，是招标方智慧与知识的载体，是搞好招标采购的关键。n招标文件没有完全严格不变的格式。招标文件的构成n1）通用部分n2）标书的技术部分n3）商务合同n一个完整的招标文件应包括

7、8项内容： 1招标邀请书n也称招标书，主要内容是向未定的投标方说明招标的项目名称和简要内容，发出投标邀请，说明招标书编号、投标截止时间、投标地点、联系电话、传真、电子邮件地址等。n招标书应简短、明确，提供必要的信息。 2投标人须知和投标资料表n投标人须知是招标文件的重要组成部分，是采购企业对投标人如何投标的指导性文件。内容包括投标条件、有关要求及手续等。n投标资料表是关于拟采购货物的具体资料，是对投标人须知的补充和修改。n投标人须知和投标资料表都是指导投标商编制投标文件的重要文件。 投标人须知的主要内容n1）总则说明n2）资金来源n3）招标文件说明n4）招标文件的编写3合同条款n包括一般（通用

8、）合同条款和特殊（专用）合同条款，是采购企业与供应商签订合同的基础。n一般合同条款适用于没有被本合同其他部分的条款所取代的范围。n特殊合同条款是对一般合同条款的补充。 一般（通用）合同条款的内容n1）定义n2）合同的适用范围n3）技术规格和标准n4）合同期限n5）价格n6）索赔n7）不可抗力n8）履约保证金n9）争议的解决和适用法律n10）合同终止n11）合同修改n12）合同文件及资料的使用范围和要求n13）合同份数n14）合同生效4技术规格和要求n技术规格是招标文件和合同文件的重要组成部分。规定所要采购的设备和货物的性能、标准及物理和化学特征。n特殊设备，要附上图纸，规定设备的具体形状。n采

9、购货物的技术规格一般采用国际或国内公认的标准。 5投标书的编制要求n投标书是投标供应商对其投标内容的书面声明，包括投标文件构成、投标保证金、总投标价和投标书的有效期等。n投标书中的总投标价应分别以数字和文字表示。n投标书的有效期是投标商确认受其投标书约束的期限，应与投标须知中规定的期限一致。 6投标保证金n投标保证金的作用是防止投标商在投标有效期内任意撤回其投标，或中标后不签订合同，或不缴纳履约保证金，使采购方蒙受损失。n投标保证金的金额为投标价的1%5%，也可以定一个固定数额。n投标保证金的退还和没收。7供应一览表、报价表和工程量清单n供应一览表应包括采购商品品名、数量、交货时间和地点等。n

10、报价表中，境内提供的货物要填写商品品名、商品简介、原产地、数量、出厂单价、出厂价境内增值部分占的比例、总价、中标后应缴纳的税费等。境外提供的货物要填写商品品名、商品简介、原产地、数量、离岸价单价及离岸港、到岸价单价及到岸港、到岸价总价等。n工程量清单由分部分项清单、措施项目清单和其他项目清单组成。 8投标文件格式n也叫做“附件”，就是告诉投标者，投标文件应包括哪些文件，每种文件的格式应当如何。例如：n附件一，规定了投标书的格式。n附件二，规定了资格文件的内容。n附件三，包括完成项目的详细方案和技术说明要求。 7.2.2 投标文件 n投标一般包括以下3个阶段：n申请投标资格：投标商应及时向招标企

11、业提出资格预审申请。n编制投标文件：申请通过，投标商应认真编写投标文件。n递交投标文件：投标书的递交是投标商参与投标程序的关键。1申请投标资格n招标企业没有要求进行资格预审，投标商可以直接购买招标文件，并进行投标准备。n现在大多数招标企业都要求进行资格预审，投标商应及时向招标企业购买投标资格申请书，填写投标资格申请书。 2编制投标文件n投标书也叫投标文件，是投标商投标的全部依据。投标书的基本内容，是以投标方授权代表的名义，明确表明对招标方招标项目进行投标的意愿，说明项目投标的底价和主要条件。包括以下基本内容： n（1）投标函和投标报价表n（2）投标资格证明文件n（3）公司有关技术资料及客户反馈

12、意见n（4）投标保证金n（5）投标文件的封装1）合格投标书的评价标准n（1）投标书的响应性n（2）报价的合理性n（3）资质证明文件的真实性和完整性n（4）投标书编制的规范性2）投标书的基本内容n（1）投标一览表n（2）投标函n（3）投标报价表n（4）规格、性能及技术参数n（5）投标人推荐的选件清单n（6）投标资格证明文件n（7）投标保证书n（8）投标文件资料清单n（9）投标货物符合投标文件规定的证明文件3）投标书的编写要求n（1）语言约定n（2）投标报价n（3）投标保证金n（4）投标文件的有效期n（5）投标文件由一份正本四份副本组成n（6）质量保证n（7）索赔n（8）税费n（9）仲裁3递交投标

13、文件n投标文件经密封后，在截止日期和时间之前递交到指定地点。n递交方式可以是邮寄或派专人送交。 7.3招标采购的运作程序n一个完整的招标采购过程，分为6个阶段n策划n招标n投标n开标n评标n定标（授标与合同签订） 7.3 招标采购的运作程序招标采购是一个复杂的系统工程，它涉及各个方面、各个环节。一个完整的招标采购过程，基本上可以分为策划、招标、投标、开标、评标、定标6个阶段。招标采购流程图如图7.1所示。7.3.1 策划n明确招标的内容和目标，对招标采购的必要性和可行性进行充分的研究和探讨。n仔细研究并确定招标书的标的。n对招标的方案、操作步骤、时间进度等进行研究决定。n讨论研究评标方法和评标

14、小组。n把通过上述讨论形成的方案计划组织成文件，交由企业领导层讨论决定，取得企业领导决策层的同意和支持，有些甚至可能还要经过公司董事会的认可。7.3.2 招标n采购方要做的工作主要有：n确定采购机构和采购要求；编制招标文件；确定标底；发布采购公告或发出投标邀请；进行投标资格预审；通知投标商参加投标并向其出售标书；组织召开标前会议等。招标运作n1、发布资格预审通告n资格预审的内容n1）基本资格预审：供应商的合法性n2）专业资格预审：是否具备履行拟定采购合同的能力2、招标运作正式启动n1）发布招标通告：在官方指定的媒体上刊登招标通告n2）发售招标文件7.3.3 投标n投标书、投标报价要经过特别认真

15、地研究、详细地论证完成。既要领先，又要合理，还要有利可图。n投标文件要在规定的时间内准备好，包括一份正本、若干份副本，分别封装签章，信封上注明“正本”“副本”字样，直接送给或寄到招标单位。 投标运作程序n1、投标准备n采购方需要做的服务工作n1）对大型复杂设备组织召开标前会或现场考察n2）按投标商要求澄清的招标文件内容要予以澄清n2、投标文件的提交7.3.4 开标n开标是采购机构在预先规定的时间和地点将投标人的投标文件正式启封揭晓的行为。n开标由招标人组织，检查投标文件密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封。n开标结束后，由开标组织者编写一份开标纪要，并存档备查。 开标运作n1、开标过程n

16、1）开标程序：按规定时间和地点进行。以电传、电报方式投标的，不予开标。n2）开标记录n3）开标说明n2、开标会：是开标运作的具体形式7.3.5 评标n1对投标书进行初步审查n招标企业要依法组建评标委员会，其成员由招标企业代表和有关技术、经济等方面的专家组成。成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的2/3。n评标委员会职责：n1）审阅投标文件n2）进行评标，是最关键的环节标书的审查n招标企业要对所有的投标书进行初步审查：n（1）审查投标书是否完整；是否提交投标保证金；文件签署是否合格；投标书的总体编排是否有序。n（2）审查是否有计算错误。n（3）审查每份投标书是否与招标

17、文件要求的全部条款、条件和规格相符，没有重大偏差。2评标内容n评标的目的是根据招标文件中确定的标准和方法，对每个投标商的标书进行评价和比较，以评出最佳的投标商。n评标分技术评审和商务评审两个方面。 （1）技术评审n技术评审的主要内容有：n1）标书是否包括了招标文件要求提交的各项技术文件，它们同招标文件中的技术说明和图纸是否一致。n2）实施进度计划是否符合招标商的时间要求，计划是否科学和严谨。n3）投标商准备用哪些措施来保证实施进度。n4）如何控制和保证质量，措施是否可行。n5）如果投标商在正式投标时已列出拟与之合作或分包的公司名称，则需要审查这些合作伙伴或分包公司是否具有足够的能力和经验保证项

18、目的实施和顺利完成。n6）投标商对招标项目在技术上有何种保留，建议的可行性和技术经济价值如何。 （2）商务评审n商务评审的主要内容有：n1）将投标报价与标底进行对比分析，评价该报价是否可靠合理。n2）分析投标报价构成是否合理。n3）分析投标文件中所附现金流量表的合理性及其所列数字的依据。n4）审查所有保函是否被接受。n5）评审投标商的财务能力和资信程度。n6）投标商对支付条件有何要求或给招标商何种优惠条件。n7）分析投标商提出财务和付款方面建议的合理性。 7.3.6 定标（授标与合同签订） n定标是采购方决定中标人的行为。n采购方要进行的工作主要有：n1、决定中标人；n2、通知中标人其投标已经被接受；n3、向中标人发出授权意向书；n4、通知所有未中标的投标人并向他们