美国分权制度ppt

1、第二章第二章 分权制度分权制度一一 联邦制的确立及其相关内容联邦制的确立及其相关内容 学习目标学习目标 本章通过学习美国联邦政府的建立、发展及特点，了解美国政府的权利是如何达到分权制衡的目的。重点难点重点难点 联邦制的重要性 三权分立的特点（本节主要通过概念、背景、分类、特点、本节主要通过概念、背景、分类、特点、作用，这几个方面学习联邦制作用，这几个方面学习联邦制） 一 概念邦联制（邦联制（Confederal System） 是指若干享有主权的独立国家为实现某种共同的目的而结成的松散联盟。各成员国在其中保留相当的独立性。联邦制（联邦制（Federal System） 是指由两个或两个以上的联

2、邦组成单位组成的联盟国家。 两种制度的共同点两种制度的共同点 它们都是政治联合体；两种制度的区别两种制度的区别 邦联仅仅是独立国家联盟，具有暂时性，不属于国际法主体；而联邦具有国际法的主体地位。 背景背景 美国建国初期实行的是邦联制。1781年经13州批准生效的邦联条例，标志着美国成为一个邦联制国家。但是美国邦联不是一个真正统一的国家，而是一个松散的政治联合体。在这个联合体内，各种仍保持着独立、自由和主权，拥有自己的政府和军队。所以，在取得对英战争的胜利后，外部矛盾消除了，内部矛盾却逐渐暴露出来，旧有的邦联体制以难以维系13个州统一的局面。 原因原因 1）邦联政府既没有钱，也没有权，就是一个光

3、杆司令。它对内缺乏统一的经济、财政基础和高于各州的权力，无法实现关税、货币和法律的统一；对外又缺乏共同抵御外敌的合力。 2）华盛顿等美国资产阶级领导人深受启蒙思想的影响，希望建立一个统一而强大的共和制国家。 3）1786年爆发的谢斯起义，集中地暴露了邦联体制下国家软弱无力的弊端，推动了美国建立联邦政府的进程。 确立确立 1787年费城制宪会议通过了一部联邦宪法，习惯上称为1787宪法。1787宪法废除了邦联制，确立了联邦制。联邦的权力分类联邦的权力分类 一 授予权（delegated power）：各州把自己拥有的一部分权力让与联邦政府。 二 暗含权（implied power）：是指暗含在授

4、予权中的权力。 三 派生权（resultant power）：是以两种或多种授予权为基础推绎出来的权力。州的权力分类州的权力分类 一 警察权（police power）：是州政府为保护和促进公共健康、安全、道德、便利和福利而管理个人权利和财产权利的权力。 二 管理地方政府的权力 三 管理选举的权力 除了上述权力之外，州还有权管理教育，设置州的法院，参与联邦宪法的修改等。在州的所有权力之中，警察权是最重要的权力。 联邦制发展的三个时期联邦制发展的三个时期 一 稳定时期（1789-1860年），在这一时期，联邦政府呈现出不断扩大权力的倾向，但又遇到州权力的强有力的抵抗。 二 扩大时期（1861-1

5、932年），在这一时期，联邦政府的权力明显地呈扩大趋势。 三 集权化时期（1933年至现在），在这一时期，联邦政府的权力呈明显地集权化倾向。 特点特点 1）联邦宪法和联邦法律享有最高法律地位，是美国联邦制的首要特点。 2）联邦政府与州政府互相依存，主要表现为互相尊重，相互合作。 3）联邦政府和州政府的权力都有禁区。明文规定了禁止它们行使的某些权力。 4）州与州具有平等的伙伴关系。 积极作用积极作用 1787年美国宪法确立的联邦制，历史证明，它是一种相当富有活力和适应性的体制。联邦制的积极历史作用是值得我们认真研究和肯定的。 第一，在联邦体制下，联邦政府享有国家主权及最高国家权力，使它能够有效地防止政治分裂，维护国家统一。 第二，联邦制实行分权，有利于保障人民群众的民主权利。分权避免专制暴政的出现，防止国家官僚机构过分庞大，能使人民有效地维护自己的权利。 第三，在联邦制下，州政府拥有独立施政的权限。 从联邦制的历史作用来看，它发挥了中央集权制和联邦制的长处，避免了二者的缺陷。它运用类似中央集权制式的最高国家权力，有力地维护了国家的统一和政治稳定；运用邦联制