政府职能转变+自贸区及航运

1、中国（上海）自由贸易中国（上海）自由贸易试验区试验区公元公元20132013年年9 9月月2929日日？ 外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域u总面积为28.78平方公里。政府职能转变与扩大开放的关系？政府职能转变与扩大开放的关系？u上海自贸区最大转变将是政府职能转变 多年的改革开放还是有问题遗留，比如非市场性的行政垄断。政府手持的过度行政审批权严格控制市场准入，对民营企业进入垄断行业也有诸多管控，这造成不公平，令市场缺乏活力。 当前改革的方向应理顺政府与市场的关系。改革的核心是创造公平的市场环境，并提升行政管理效率，政府应更多发挥“守夜

2、人”角色，即减少政府“有形的手”对微观经济的过度干预，让市场自身发挥更大作用。 国家行政学院决策咨询部研究员王小广 王新奎：很多过剩产能其实是“批”出来的；还有权力寻租、腐败频发等。“可以说，传统的审批制已成为中国经济转型升级的拦路虎。” 实现政府在行业门槛准入上的消极态度和事后监管的积极态度，那么“法治化”与“小政府”的理念也就有了实现的可能。 我国我国对外贸易的效益亟须提高对外贸易的效益亟须提高。相关数据表明，虽然。相关数据表明，虽然我国出口量增长速度高，但是出口价值却反而下降我国出口量增长速度高，但是出口价值却反而下降快。快。我国已经形成了多我国已经形成了多部门、多层次、分领域、分阶段的

3、部门、多层次、分领域、分阶段的“碎片化碎片化”的多头的多头管理体制。以海关管理体制。以海关通关通关效率为例，效率为例，出口单据是指出口各环节需出具的各类单据，这些环出口单据是指出口各环节需出具的各类单据，这些环节包括政府部门、海关当局、港口和集装箱集散站、节包括政府部门、海关当局、港口和集装箱集散站、卫生和技术监控机构以及进出口银行。在出口单据数卫生和技术监控机构以及进出口银行。在出口单据数量方面，我国是量方面，我国是8 8个，世界平均水平是个，世界平均水平是7 7个，高收入国个，高收入国家是家是5 5个。由此也造成我国出口货物从装船地点到卸货个。由此也造成我国出口货物从装船地点到卸货地点所需

4、的中位交期时间地点所需的中位交期时间(50(50%是运输是运输所耗时所耗时间间) )较长较长，我国是，我国是2.82.8天天，高收入，高收入国家国家是是2.12.1天天。u总体方案对此如何部署？ 改革进入深水区！延伸延伸阅读：阅读：改革改革的顺推与开放的倒的顺推与开放的倒逼逼（忻才良）（忻才良）孙立坚：上海自贸区倒孙立坚：上海自贸区倒逼逼改革改革代表代表资源市场资源市场航运市场航运市场配套服务配套服务航运市场型伦敦世界经济中心和国际金融中心，完备的金融机构和资本市场伦敦航运市场有一流船级社, 具有制定海权、海事法、国际航运业规则和国际海事商事争议仲裁的权威船舶融资型纽约 汉堡 伦敦香港具备国际

5、航运中心的所有国际商务金融功能船舶融资为主业：基金募集公司、基金管理公司、基金托管银行和基金杠杆融资等与国际船级社、造船产业、各类协会和中介机构等一起，主导着船舶修造、船舶金融、船舶租赁和保险再保险等行业。船舶登记型巴拿马 香港新加坡 船舶登记市场实行介于严格登记与开放登记之间的国际船舶登记制度以简化船籍登记手续、单一税制和低税保税、免费或低费等政策，吸引船东登记,，成为悬挂方便旗的方便旗船货物中转型新加坡鹿特丹釜山足够国际贸易货量或中转货量，货值、单位货值和进出口总值高相适应的航运交易国际商务金融等功能完备（船检、港监、联检、海关、代理、海事服务），高级人才培养教育、行业协会、国际法环境等货

6、物集散型天津 上海大连区位优越腹地广阔，外向型经济，交通网络发达，现代化的港航管理和物流、资金流、信息流初步的航运市场仅为腹地的货物集散服务上海和其他国际航运上海和其他国际航运中心比较（中心比较（20102010年）年）1. 1. 贸易功能差距贸易功能差距。2007 2007 年度年度, , 上海国际中转比例分别为上海国际中转比例分别为3. 6% , 3. 6% , 而而同期新加坡、鹿特丹和香港的国际中转比例分别达到了同期新加坡、鹿特丹和香港的国际中转比例分别达到了85%85%、60% 60% 和和65% 65% 。2. 2. 辐射功能差距。上海港国际航线、集装箱班轮和通航港口数辐射功能差距。

7、上海港国际航线、集装箱班轮和通航港口数分别是分别是200 200 条、条、2106 2106 班班/ /月月、500 500 个港口。但同期新加坡、鹿特个港口。但同期新加坡、鹿特丹、香港国际航线都达丹、香港国际航线都达500 500 条以上条以上, , 1 1 700700班班/ /月以上月以上, , 通达世界通达世界600 600 个以上港口。据不完全统计个以上港口。据不完全统计, , 在上海注册登记的船舶运力约在上海注册登记的船舶运力约为为700 700 万载重吨万载重吨, , 而在伦敦登记注册的船舶运力达到而在伦敦登记注册的船舶运力达到1 5601 560万载重万载重吨、新加坡达到吨、新

8、加坡达到3 3003 300万载重吨、香港更是高达万载重吨、香港更是高达3 6003 600万载重吨。万载重吨。3. 3. 服务功能差距。迄今上海拥有航运企业服务功能差距。迄今上海拥有航运企业222 222 家家, , 船代、货代等船代、货代等航运辅助企业航运辅助企业900 900 余家余家, ,包括劳氏船级社在内的包括劳氏船级社在内的286 286 家外资代表家外资代表机构落户上海机构落户上海, , 上海航运交易所建成运营。而伦敦拥有国际海事上海航运交易所建成运营。而伦敦拥有国际海事组织组织( IMO) ( IMO) 、国际海运联合会、国际海运联合会( ISF) ( ISF) 、国际货物装卸协调协会、国际货物装卸协调协会( ICHCA ) ( ICHCA ) 、波罗的海航运交易所、波罗的海航运交易所( BE) ( BE) 、波罗的海和国际海事、波罗的海和国际海事公会公会( BIMCO) ( BIMC