第二章 无公害食品标准及认证

1、第二章第二章 无公害食品标准与认证无公害食品标准与认证第一节 无公害食品概述 l无公害农产品(食品)是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的优质农产品及其加工制品。l无公害农产品生产系采用无公害栽培（饲养）技术及其加工方法，按照无公害农产品生产技术规范，在清洁无污染的良好生态环境中生产、加工的，安全性符合国家无公害农产品标准的优质农产品及其加工制品。无公害农产品生产是保障大众食用农产品消费身体健康、提高农产品安全质量的生产。广义上的无公害农产品，涵盖了有机食品（又叫生态食品)、绿色食品等无污染的安全营养类食品。 l在现实的

2、自然环境和技术条件下，要生产出完全不受到有害物质污染的商品蔬菜是很难的。l无公害蔬菜，实际上是指商品蔬菜中不含有有关规定中不允许的有毒物质，并将某些有害物质控制在标准允许的范围内，保证人们的食菜安全。l通俗地说，无公害蔬菜应达到“优质、卫生”。l“优质”指的是品质好、外观美，Vc和可溶性糖含量高，符合商品营养要求。l“卫生”指的是3个不超标，即农药残留不超标，不含禁用的剧毒农药，其他农药残留不超过标准允许量；硝酸盐含量不超标，一般控制在432ppm以下；工业三废和病原菌微生物等对商品蔬菜造成的有害物质含量不超标。 背景 l经济全球化和中国加入WTO后，关税配额“坍塌”，中国失去对农产品的保护和

3、关税控制，绿色技术成为农产品国际贸易中新兴的贸易壁垒，无公害食品的安全性质量控制成为技术壁垒的主要形式，安全的、无污染的优质营养无公害农产品成为提高农产品质量的主要手段，建立无公害农产品生产基地，推广无公害农产品生产技术，清洁生产安全性无公害农产品，成为社会经济发展的客观必然要求。 l在国际，中国农副产品面临着国际间的激烈竞争。发达国家采用食品安全控制方法认证注册HACCP，对中国和向其出口的境外产品加工企业按危害分析和关键控制点管理，利用质量认证高筑技术壁垒，实行市场准入制度。1995年4月，发达国家通过控制国际标准化组织（IS O），实施了国际环境监察标准制度，要求产品达到ISO9000系

4、列标准体系，欧盟启动了ISO14000环境管理体系技术标准，要求产品从生产前到生产制造、销售使用以及最后的销毁处理全过程，都必须符合环保技术标准要求，对生态环境及人类健康均无损害。1993年4月，第24届联合国农药残留法典委员会讨论通过了176种农药在各种商品中的最高残留量，符合标准者使用“绿色环境标志”。如德国的“蓝色天使”。加拿大的“环境选择”、日本的“生态标志”、欧盟的“欧洲环保标志”等。产品出口到这些国家，必须经申请审查拿到“绿色通行证”。 l在中国，中国是一个发展中国家，环保水平还比较低，农产品的生产方法、加工过程及包装、贮运、组成成分诸多方面有不利于环保因素，农产品市场卖难问题突出

5、。l中国冻鸡曾因不符合欧盟卫生检疫标准，1996年8月1日起禁止中国冻鸡进入欧盟市场；l1998年欧盟又以中国部分酱油中含三氯丙醇是致癌物为由，禁止进口中国非大豆发酵方式生产的酱油，仅此一项限制，就使中国1亿美元酱油出口额降到400万美元。l1998年中国出口农产品因农药残留检测不合格而被退货金额达74亿美元。l日本1999年1月6日出台“家畜传染病预防实施细则”中规定，中国等9个国家的猪牛羊肉及其制品须经指定设备加热消毒处理方可进口，无疑增大了出口成本。日本的植物检疫法实施细则使中国大部分蔬菜和瓜果类农产品遭到禁止。显然农产品安全性质量已严重障碍和制约着农村经济的持续发展。 无公害食品行动计

6、划实施情况无公害食品行动计划实施情况 2001年4月,农业部正式启动“无公害食品行动计划”, “行动计划”提出后，得到了有关领导和部门的高度重视，也引起了社会和消费者的极大关注.并且先后在北京、天津、上海、深圳进行试点，2002年在全国范围内开始实施，2003年在总结试点经验的基础上，全面实施无公害食品行动计划，中央为此发了“ 2003中央3号文件” ，将次项工作提到了一个很高的地位.从总的情况来看，试点是成功的，成效是显著的，但是目前农产品质量安全水平上升趋缓，超标率下降速度缓慢、徘徊，甚至反弹. 需要指出的是：建国以后很长时间我国在农产品方面提的较多的是数量安全：就是说要保证够吃、吃饱.近

7、几年提的多的是质量安全:不但要吃饱，还要吃好.现在又转为数量与质量并重.即由原来的“高产、优质”转为现在的“优质、高产”.工作要点工作要点 1.总体目标总体目标:质量安全指标达到发达国家的中等水平 2.工作重点工作重点:(1)健全标准:加强标准体系建设(2)突出抓好“菜篮子”产品和出口农产品的质量安全。 近期工作 重点是，解决蔬菜中有机磷农药残留超标、畜产品中禁用药物滥用贝类产品污染以及出口农产品质量安全问题。 3.抓好五个管理抓好五个管理: (1) 产地环境管理:产地环境要符合生产产品的要求.(2) 农业生产资料的管理:农业生产资料要符合生产产品的要求.(3) 生产管理:生产环节要符合生产产

8、品的要求.(4) 包装标识的管理:产品从产地出来就带有包装(产地、质量等)(5) 市场准入工作：不符合产品质量的就不准进入市场。 4.健全六大保障体系健全六大保障体系： （1）标准体系 （2）监测体系 （3）认证体系 （4）技术推广体系 （5）法律法规体系 （6）市场信息服务体系无公害食品行动计划工作的主要措施无公害食品行动计划工作的主要措施 （一）加强生产管理（一）加强生产管理 1.1.强化生产基地建设强化生产基地建设:要分期分批创建一批国家级和省级无公害农产品生产基地、标准化生产综合示范区和出口农产品生产基地，加强无规定疫病区建设。有条件的地方、企业应积极发展绿色食品和有机食品。 2.2.

9、净化产地环境净化产地环境:严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境的污染，重点解决化肥、农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染，采取切实有效的措施，从源头上把好农产品质量安全关。 3.3.严格农业投入品质管理：严格农业投入品质管理：按照农药管理条例、兽药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例等有关规定，尽快建立健全农业投入品市场准入制度，定期向社会公布禁用、限用农业投入品品种和目录，严格执行农药、兽药、饲料添加剂禁用和限用目录，控制限用农药、兽药、饲料添加剂的使用。加快农业投入品结构调整与优化，逐步淘汰高残毒农业投入品品种，推广高效低残毒品种，科学合理的使用农业投入

10、品。加强对农业投入品市场的监督管理，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。 无公害食品行动计划工作的主要措施无公害食品行动计划工作的主要措施 4.4.推行标准化生产推行标准化生产。要加大无公害农产品生产技术标准和规范的实施力度，指导农产品生产者、经营者严格按照标准组织生产和加工，科学合理使用肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品和灌溉、养殖用水，加强动植物病虫害的检疫、防疫和防治工作，提高农产品分级、包装、保鲜、贮藏和加工业标准化水平。 5.5.提高组织化程度。提高组织化程度。积极扶持和发展专业技术协会、流通协会等农村专业合作经济组织和经纪人队伍，通过公司加农户、协会加农户等多种产

11、业化经营方式，引导农产品生产者按照市场需求调整农产品品种布局和结构，提高农产品生产规模和组织化程度，提升农产品质量安全水平。 无公害食品行动计划工作的主要措施无公害食品行动计划工作的主要措施 （二）推行市场准入和全程质量跟踪（二）推行市场准入和全程质量跟踪 1.1.建立监测制度。建立监测制度。要依托各级农业部门现有的检测仪器设备和技术人员，定期或不定期开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的监测，确保上市农产品质量安全符合国家有关标准和规范要求。 2.2.推广速测技术。推广速测技术。积极倡导在农产品生产基地、批发市场、农贸市场开展农药残留、兽药残留等有毒有害物质残留检测，积极推广速

12、测技术，检测结果以适当的方式公布，确保消费者的知情权和监督权。 3.3.创建专销网点。创建专销网点。要在农业部和省级定点农产品批发市场以及连锁超市，积极推进安全优质认证农产品的专销区建设。对获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和经检测合格的农产品实行专区销售。提倡有条件的生产和经营企业开展农产品集中配送。 无公害食品行动计划工作的主要措施无公害食品行动计划工作的主要措施 4.4.实施标识管理。实施标识管理。要根据不同农产品的特点，逐步推行产品分级包装上市和产地标识制度。对包装上市的农产品，要标明产地和生产者（经营者）。凡列入农业转基因生物标识管理目录的产品，要严格按照农业转基因生物标识管理

13、规定，予以正确标识或标注。 5.5.推行追溯和承诺制度。推行追溯和承诺制度。要按照从生产到销售的每一个环节可上下追查的原则，建立农产品生产、经营记录制度，实现农产品质量安全的可追溯。要通过合同形式，对购销的农产品质量安全做出约定。努力创造有利于公平竞争的市场环境，大力推行“产地与销地”、“市场与基地”、“屠宰厂与养殖场”的对接与互认。建立农产品质量安全承诺制度，生产者要向经营者、经营者要向消费者就其生产、销售的农产品质量安全做出承诺。积极探索不合格农产品的召回和理赔制度.无公害食品行动计划工作的主要措施无公害食品行动计划工作的主要措施 （三）完善保障体系（三）完善保障体系 1.1.加强法制建设

14、。加强法制建设。加快农产品质量安全管理方面法律法规的起草进程，各地可根据工作需要和实际情况，制定符合本地工作需要的地方性法规或规定。要严格执行现有农产品质量安全管理方面的法律法规和规章，尽快将农业行政执法工作从农业投入品转向以农产品质量安全为重点的农产品生产全过程执法监督. 2. 2.健全标准体系。健全标准体系。要根据农产品质量安全监管需要，按照产前、产中、产后标准相配套的原则，积极采用国际标准，及时清理和修订过时的农业国家标准、行业标准和地方标准，抓紧制定急需的农产品质量安全标准。 3.3.完善检验检测体系。完善检验检测体系。要加强部级农产品（含农业投入品、农业生态环境）质量安全检验检测中心

15、的建设，充实检测力量，完善仪器设备和手段，提高检测能力。要建立健全省、市（县）级农产品质量安全检测机构，积极指导农产品生产基地（企业）、批发市场、农贸市场和连锁超市开展检测工作。无公害食品行动计划工作的主要措施无公害食品行动计划工作的主要措施 4.4.加快认证体系建设。加快认证体系建设。要加强农产品质量安全认证体系的建设，组建农产品质量安全认证机构，做好无公害农产品产地认定、产品认证和标识管理工作，开展种植业产品、畜产品、水产品的认证，积极推行GAP（良好农业规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）体系认证。 5.5.加大执法监督。加大执法监督。要严格执行农产品质量安全管理法律法规和规章，全

16、面开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全监督检查工作。要将农业行政执法工作从农业投入品转向以农产品质量安全为重点的农产品生产全过程执法监督。对查出的有毒有害物质超标的农产品，按照有关规定处理。 6.6.强化技术研究与推广。强化技术研究与推广。要加强农产品质量安全关键控制技术和综合配套技术的研究，加快农药残留、兽药残留等有毒有害物质快速检测仪器设备、方法的筛选比对和推广，抓好新品种、新技术、新产品的研究、开发、推广和技术服务工作。积极推广农产品产地环境净化技术。 无公害食品行动计划工作的主要措施无公害食品行动计划工作的主要措施 7.7.建立信息服务网络。建立信息服务网络。要把农产品质量安

17、全信息作为农业市场信息体系的重要内容，及时向农产品生产、加工、经营和使用者提供质量、安全、标准、品牌、市场等方面的信息。尽快建立农产品质量安全预警系统。 8.8.加强宣传培训。加强宣传培训。各级农业部门要加大对农产品质量安全方面有关政策、法规、标准、技术的宣传和培训力度，提高全社会的质量安全意识，形成全社会关心、支持农产品质量安全管理的氛围。要把农产品质量安全标准化生产技术的推行，与节本增效、增加农民收入的工作紧密结合起来。 工作之便 9.9.增加经费投入。增加经费投入。各级农业部门要积极争取财政、计划、质检、科技等部门加大对农产品质量安全管理工作的支持力度，增加农产品质量安全标准的制修定、检测检验体系建设、农产品质量安全认证、监督监测、无公害农产品生产基地和标准化生产综合示范区、市场信息、农产品质量安全科技攻关、农业技术推广、动植物防疫等工作的投入。 第二节 无公害食品产地环境条件及认证程序主要内容：1、产地环境条件2、认证与管理农产品污染现状硝酸盐和亚硝酸盐的污染重金属污染生 物污染农 药污 染饲 料污染氮素化肥、有机肥大量施用植物体本身遗传因素、生理特性施肥时期、用量、方法蔬菜硝酸盐含量过高亚硝酸盐中毒人体内硝酸盐含量81.2%来自蔬菜蔬菜表面的吸收富集能力工业“三废”的排放汽车尾气的排放重金属污染土壤环境