我国海上事故安全调查现行实践和发展方向

1、英国海事调查委员会（英国海事调查委员会（MAIBMAIB） MAIB始建于1989年，是与MCA相互独立的机构。法 律赋于MAIB的首席检查官有权直接向国务大臣提 交海事调查报告的权力。 MAIB和MCA都设在英国主要港口南安普顿市。 世界各主要海事安全调查国世界各主要海事安全调查国 NTSB 1967 New Zealand 1990 Sweden 1978 Australia 1990 Finland 1986 France 1997 UK 1989 Netherlands 1999 Canada 1990 Germany 2001 Japan 2008 澳大利亚运输安全局澳大利亚运输安全

2、局（ATSBATSB） 澳大利亚运输安全局（澳大利亚运输安全局（ATSBATSB） ATSB成立于1999年7月1日； 2003年澳大利亚颁布运输安全调查法； ATSB总部设在堪培拉。 安全调查的程序； 安全调查报告不能用于民事或刑事问责； 所有安全调查报告须公开。 2003年赴澳大利亚交流培训 ATSB “深能1”轮搁浅事故调查 美国国家运输安全委员会（美国国家运输安全委员会（NTSBNTSB） NTSB成立于1967年； 调查范围:所有航空事故、重大海上事故、重大铁路、 管道和有害物质事故这、高速公路事故； NTSB直接向国会负责； 总统直接任命5名NTSB委员会委员； NTSB 海事调查

3、办公室总部设在华盛顿； 安全调查报告不能用于民事或刑事问责； 安全调查报告须公开。 NTSB COSCO BUSAN触碰奥克兰-旧金山大桥 事故调查 国际海上事故或事件安全调查标准和推荐国际海上事故或事件安全调查标准和推荐 做法规则做法规则（以下简称（以下简称安全调查规则安全调查规则） IMO第84次海安会决议 2008年5月在IMO第84次海安会通过了安全调查规 则，同时通过了有关SOLAS公约第章1的修正案，以 使该规则的第一部分和第二部分具有强制性，并将于 2010年1月1日开始生效实施。 安全调查规则安全调查规则的制定背景的制定背景 历史沿革 1949年SOLAS公约要求，只要事故调查

4、可能会对规定修改起到积极作用 ，船旗国政府主管机关应对本国船舶海上事故进行海事调查； 1960年和1974年的SOLAS公约中保留了此项规定，并将此项规定也被列入 1966年国际载重线公约； 联合国海洋法公约第94条7款还要求船旗政府调查发生在公海上的事故 ； 1968年11月采纳的关于参与海事官方调查的决议（A.173（ES.）决 议案）； 1975年11月采纳的海事调查行动（A.322决议案）； 1979年11月采纳的海事调查信息交换（A.440（）决议案）和主管 机关海难和违约调查的人力物力资源需求（A.442（）决议案）； 1989年采纳的海事调查合作（A.637（16）决议案）； 1

5、997年IMO Res A.849(20)（海上事故和事件调查规则） 1999年MO Res A.884 (21), 海事调查人为因素调查指南； 2005年12月采纳了事故发生后公平对待海员的方针（A.987（24）决 议案）； 2008年海上事故或事件安全调查国际标准和推荐做法规则 。 安全调查规则安全调查规则简介简介 强制性标准： 要求船旗国调查所有重大海难事故； 安全调查应独立于其他类型的调查； 船旗国与其他实质利益国协商实施调查； 规定了国家之间海事安全调查的合作； 要求向IMO提交海事安全调查报告； 船员权利的保护，船员不自证其罪和保持沉默的权利。 安全调查规则安全调查规则简介简介

6、推荐做法 建立海事安全调查机制，注重调查独立性、安全性 、国际合作、优先性； 推荐对海难事故和海上事件的事故调查（除重大海 难事故外）； 证据收集； 信息保密。 安全调查规则安全调查规则的制定背景的制定背景 制定原因 旨在加强船旗国海事调查的责任与义务； 解决国家间的司法管辖权和程序差异增加； 协调船旗国、沿岸国、IMO以及航运企业的利益关系； 公平对待海员并进行特殊保护的需要； 为海事调查提供便利。 欧洲海事调查的最新动态 欧洲海事调查官论坛第6次年会（EMAIIF6）于9月 6日至7日在挪威奥斯陆举行，目前欧盟成员国正 在为实施欧盟海上事故调查指令（EU marine accident i

7、nvestigation directive）做好准备 ，欧洲海上安全局(European Maritime Safety Agency)已将工作重心转移至事故调查官的培训上 来。欧盟海上事故调查指令要求成员国成立 独立、客观并配有合格调查人员的调查机构，在 欧盟成员之间建立长期合作框架，成员使用统一 的调查方法与程序，在事故发生后12个月出具调 查报告。 亚洲海事调查官论坛 亚洲海事调查官论坛 日本运输安全委员会（日本运输安全委员会（JTSBJTSB） 为了应对规则的即将生效实施日本已将原来的 Japan Marine Accident Inquiry Agency 分成了两个 部门，一个叫

8、Japan Marine Accident Tribunal，负责 海事行政调查和对事故责任人员进行行政处罚；另外一 部分与航空、铁路事故调查机构合并，成立“日本运输 安全局”（JTSB）（于2008年10月1日正式开始运行） ，负责海事安全调查；并制定相应法律规定。日本运输 安全局是直属于日本国土、资源、运输及旅游部的独立 组织。 日本运输安全委员会（JTSB） 航空与航空与铁铁路事故路事故调查调查局（局（Aircraft and Railway Accidents Investigation Commission） ） 日本海上事故日本海上事故调查调查局局 （ （Japan Marine

9、Accident Inquiry Agency） ） 合并合并 日本运日本运输输安全委安全委员员会会 （ （Japan Transport Safety Board） ） 分出分出 日本海上事故日本海上事故审审判庭判庭 （ （Japan Marine Accident Tribunal） ） 日本运输安全委员会（JTSB） 总部总部 地区办公室地区办公室 设有8个地区办公室调查全国各类海上事故；共 有181名工作人员，105名调查官，其中68名为海事 调查官。 韩国海洋审判院（KMST） 2010年1月韩国海洋安全审判院（KMST）成立了特 别安全调查小组，小组由新加入的人员组成，负 责履行I

10、MO安全调查规则。关于履行IMO安全调查 规则的国内立法修订议案仍在全国大会上讨论， 预计今年年底前能通过。 执行执行IMO事故调查规则事故调查规则 : （1） 海上安全调查机关和部门 中国海事局是执行事故调查规则的海上安全调查当 局，内设专职海上安全调查部门履行事故调查规则 所要求的事故调查职责。与外国以及台湾、香港、澳门 地区海事调查机关进行海事调查合作属于海上安全调查 范畴的，由中国海事局组织实施。 （2） 海上安全调查官 中国海事局选拔并任命合格的海上安全调查官从事海上 安全调查工作。 中国海事局 （3） 海上安全调查范围 中国籍国际航行船舶在任何水域、外国籍船舶在中国管辖水域发生的达

11、 到事故调查规则第2.22节规定的“非常严重”等级的事故要进行海上 安全调查；其他可供航运界广泛吸取教训的事故视情况进行海上安全调 查。 （4） 海上安全调查与水上交通事故调查的关系 按有关法律、法规对水上交通事故开展的行政调查统称为“水上交通事故 调查”；按事故调查规则进行的调查统称为“海上安全调查”。 海上安全调查不排除、不干涉、不代替水上交通事故调查，两者属于平 行调查，海上安全调查可以调取水上交通事故调查证据；海上安全调查 的任何信息不向行政、刑事、民事调查或审判机关或部门提供。 海上事故或事件安全调查国际标 准和推荐做法规则执行 2009年10-11月，中、韩互派海事调查官交流学习。

12、 2009年12月中、朝海事部门在平壤就“安盛集6”轮与 “CHON JIN 2”碰撞事故举行会谈。 2010年4月派出调查官赴澳大利亚参与调查中国籍船舶 “深能1”轮触礁事故； 4月中旬，中国海事局协助马耳他海事调查官来中 国浙江，与中国海事局联合开展对马耳他籍船舶碰撞中 国渔船事故的安全调查。 5月上旬，香港海事处调查官、印度海事调查官来 中国参加“SEA SUCCESS”与“BRIGHT CENTURY”碰撞 事故联合调查。 海事（安全）调查国际合作 海事（安全）调查国际合作 2010年5月6日至7日，在杭州举行第六次中、韩海 上事故调查合作会议。 2010年6月，中国籍散货船 FUPI

13、NGYUAN与巴拿籍 散货船 CS.CRANE 在韩国仁川1号内锚地发生碰撞 事故,就此次碰撞事故与巴拿马海事调查调查官在 韩国展开了联合调查. 海事（安全）调查国际合作 2010年海事调查国际合作：要求派调查官赴韩国和日 本参与涉及中国籍船员的事故调查，但是由于种种原 因未能成行。 安全调查国际合作实际问题：1.如果非中国旗船舶在 中国水域发生事故，通常我们希望船旗国履约和进行 安全调查，我们协助（主持或参与），但是由于种种 原因，船旗国不能来中国进行调查，只是希望我们提 供相关信息；但我们也未开展安全调查，又不能提供 行政调查证据，这种情况比较难解决？2.希望尽快发 出邀请函。 谢谢各位领

14、导、朋友! 安全调查规则安全调查规则简介简介 推荐做法 建立海事安全调查机制，注重调查独立性、安全性 、国际合作、优先性； 推荐对海难事故和海上事件的事故调查（除重大海 难事故外）； 证据收集； 信息保密。 亚洲海事调查官论坛 日本运输安全委员会（JTSB） 航空与航空与铁铁路事故路事故调查调查局（局（Aircraft and Railway Accidents Investigation Commission） ） 日本海上事故日本海上事故调查调查局局 （ （Japan Marine Accident Inquiry Agency） ） 合并合并 日本运日本运输输安全委安全委员员会会 （ （Japan Transport Safety Board） ） 分出分出 日本海上事故日本海上事故审审判庭判庭 （ （Japan Marine Accident Tribunal） ） 韩国海洋审判院（KMST） 2010年1月韩国海洋安全审判院（KMST）成立了特 别安全调查小组，小组由新加入的人员组成，负 责履行IMO安全调查规则。关于履行IMO安全调查 规则的国内立法修订议案仍在全国大会上讨论， 预计今年年底前能通过。 2009年10-11月，中、韩互派海事调查官交流学习。 2009年1