进一步深化国企改革的方向和路径_产权制度-论文网

1、进一步深化国企改革的方向和路径_产权制度-论文网论文摘要：在当前和今后一段时期内，国企改革是关系到国有经济控制力和国有企业健康发展的大问题。文章认为深化国有企业改革主要围绕解决四个方面问题：产权问题、定位问题、管理问题、效率问题。论文关键词：国企改革,国有经济,控制力,产权制度,公司治理在当前和今后一段时期内，国企改革是关系到国有经济控制力和国有企业健康发展的大问题。从目前条件看，深化国有企业改革主要要围绕四个方面的问题来深化，即：产权问题、定位问题、管理问题、效率问题。一、国企改革的首要问题仍然是深化国有产权制度的改革国有产权制度改革的重点在于如何建立具有“归属清晰、权责明确、保护严格、流转

2、顺畅”的现代产权制度，如何实现公有制与市场经济的内在结合问题，这既是构建现代企业制度的重要基础，同时也是进一步深化国有企业改革的难题。十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定对现代产权制度的涵义给予了比较准确的表述，为进一步深化国有企业改革提供了理论依据和现实基础。国有企业按照股份制形式改制之后，国家可以逐步转让国有股，使国有资本的实物形式逐步转变为货币形式。因此，国有资本比国有企业更重要，更能体现社会主义国家的意志。十五大以来，国有企业的改制与改组在全国各地全面推开，特别是小型国企的进展比较顺利，许多地区的小型国企改制已基本完成。但大中型国企改制的进展则相对缓慢。这严重地影响

3、了整个国有经济布局的调整和整个国有经济活力的增强。目前我国企业股份制改造中最主要的问题是转轨不转制，具体地说，是股本结构不合理，也即国有股所占比例太大。由于历史原因，大多数国有企业股份制改造公司中，国有股份占绝大多数，有的甚至达到80%-90%，而法人股、个人股、外资股所占比例太小，造成四者之间同股不同利、不同权、不同责、不同风险。国有生产要素不具有流动性和低流动性。国有企业低效率直接影响到国民经济运行质量。处于垄断地位及提供公共产品的国有企业竞争力不足严重影响到国家竞争力的提高。多年来我们采取多种治疗的办法，企图减轻国有企业的病痛，很少涉及企业的根本制度问题。二、国有经济的地位与国有企业的定

4、位问题仍是国企改革深化的前提加快国有经济结构调整，有进有退，有所为有所不为，在与民营资本、外来资本的相互融合和发展中，合理把握国有资本定位，合理配置各种资源，国有资本在体现政府产业政策方面要起到示范作用，在发展重要行业、关键领域方面要起到调控作用，在高科技领域方面要起到先期引导作用，充分释放国有资本潜能。具体而言明确地对国有经济进行产业定位，有利于按照国有资产的不同类型和性质，采用不同的法律和管理制度实现“分类监管”。“分类监管”体系首先应是将对国有资产分为经营性和非经营性两大类，在此基础上，将经营性国有资产再分为服务于社会目标和经济效率目标两类，并针对这两类国企分别立法，国有资产监督管理委员

5、会也应分设两个部门，在组织机构上分别管理。服务于社会目标的国有企业，社会目标处于优先地位，盈利目标处于次要地位；根据其各自特点进行单独立法（即所谓公法），由国务院国有资产管理专门委员会设专门部门单独管理，可采用“国有资产管理委员会授权经营的企业集团”两层运营体系。这类企业主要集中在国家安全领域、公共品领域、自然垄断领域和国民经济支柱和主导产业领域，服务于经济效率的国有企业，主要集中于竞争性领域，盈利目标和资产安全居首位；主要以股权多元化的公司企业形式存在；应按照现代公司制要求去运作。这类企业一般要要遵循公司法等私法；国有资产管理委员会设专门部门（如竞争领域部）行使所有者职权；这类企业多数可通过

6、“国有资产管理委员会国有控股公司具体国有企业”三层运营体系来管理。上述两类企业的分类应动态调整；服务社会目标的企业随着，环境的变化和进入企业增多将逐渐转为竞争领域中，成为服务经济效率目标的企业，国家应减少竞争领域中的国有企业；而要根据社会需要建立服务于社会目标的国有企业。对自然垄断领域的国有企业进行分拆和引入竞争是解决当前经济效率的关键，主要是反行政垄断和国有资本垄断。反行政性垄断是转型经济的重要内容，应走松紧结合的道路，建立松紧相宜的管制制度。既要放松管制，又要强化管制，另一方面逐步建立适应社会主义市场经济体制的管制政策与制度，并对现行管制进行完善，逐步解决政府在国家经营中的越位和缺位问题。三、明确国有资产监督机构职责定位、深入探索国有资产管理的有效形式,提高对国有资产的管理效率一方面要建立和完善国有资产监管的法律体系，完善国有资产的监管理机构；解决国有资产多头管理和出资人不到位的问题，搞好国有资产的基础管理工作；规范推进国有企业改制和国有产权转让；建立和完善产权交易市场，推动国有产权有序转让，切实维护出资人权益；建立和建全和落实国有企业资产经营制度，建立和完善企业经营业绩考核体系，把企业负责人的经营业绩考核与薪酬制度改革有机结合起来。另外，需要加快建立国有资本经营预算制度。建立国有资本经营预算的制度化、法制化建设，建立和完善国有资本经营预算的管理与监督体系，建