电力安全生产形势、差距和对策(中)

1、电力平安生产形势、差距和对策2 我国电力平安生产的差距和原因2.1 体制与机制10 所有效的社会制约机制是决定平安水平上下的最重要条件。这个机制是由多方面因素构成的，如图 示。在欧美兴旺国家，企业平安情况不好将面临：(1) 法律：有清晰、明确严格的界限，越限必惩。(2) 行政：政府部门的行政检查，违法必究。(3) 舆论：人在社会中的价值水准高，影响大。(4) 信誉：由于管理信誉降低，投资者和客户信心动摇，股票值下降。(5) 银行：由于银行认为管理有问题，增加贷款条件和难度。(6) 保险：由于法律规定必须为员工保险，所有保费提高。(7) 工会：要求改善劳动条件和平安水平。(8) 伤亡者：可能上诉

2、法庭和要求高额赔偿。在这样的社会制约机制中，一个企业的平安水平如果低，所面临的风险或受到的损失非常大。由于社会制约机制未充分建立起来，企业的价值与社会的价值不统一，平安就是效益并没有充分表达。 例如，平安上出了问题或发生人身事故，我们的许多企业尤其是小企业除了损失几万元钱，别的影响并不大。 因此，只有在充分的外部制约下，企业内部的平安投入、组织管理、制度保证、人员培训才能得到落实，否 那么就无法生存；而在缺乏外部制约的情况下，企业内部的平安投入、组织管理、制度保证、人员培训就难以 落实，平安得不到应有的重视和保障。企业对平安的重视程度，除了企业家的道德自律外，主要取决于外部制约作用的大小，如图

3、 11 所示。如 果外部制约力强，对搞好平安工作的鼓励也就相应增加，对平安机制的建立和执行的主动性也就增加，这些 正是保障平安的决定因素，是政府或上级部门所不能替代的。目前，在我国的社会制约机制中，尽管尚不成熟，但对大中型企业较为有效，而对于小型企业，所受到 的外部制约机制主要来自政府方面的压力或上一级公司的压力，其它因素起到的作用较小，尤其是对于一些 多种经济成分的小企业，制约力有限，电力行业中的小企业也如此。由于我国处于市场经济的开展阶段，大大小小的企业数量惊人，社会其它制约机制尚未建立，仅有的政 府监督也由于管理的幅度超过了监管能力，使大多数企业在平安管理上根本上不受到任何制约。更何况一

4、些 地方政府与企业之间有特殊关系，在立场上没有站在保护劳动者平安一边，对企业的监管成了监护，平安上 存在的问题得不到纠正和改良。因此，在对企业的外部制约因素中，靠仅有的政府制约来解决目前的平安生 产状况，成效有限且难以持久。如电力行业由于减人增效，为了保证社会稳定，大量人员剥离后成立的三产性公司不计其数，管理层次 增加，力度衰减，省一级电力公司已经感到力不从心。而兴旺国家的生产性企业一般都规模较大，企业总数 量很少，也使得外部制约机制容易充分发挥作用，政府监督也相对容易得多。2.2 法规制度(1) 兴旺国家法规制度的制定能够充分平衡各方面的利益，同时也容易被各方接受。而我国许多法律是由 部门起

5、草的，部门的倾向性与公平性存在矛盾，权威性下降。(2) 兴旺国家法规制度的制定有严格的程序，少数人的意志难以左右。而我国领导意志影响较大，有利有 弊：利是决策快，可以迅速发现和解决问题；弊是法规体系不完整，随意性大，对负面影响估计不充分，造 成法规制度的时效性和权威性下降。(3) 兴旺国家的法规制度不仅严谨，而且明确，易于执行。而我国缺乏层次清楚、体系清晰的制度体系。 电力行业制度建设常常采用 “打补丁 的方式，一段时期内某类事故突出，那么相应地下发一套针对该类事故的 管理制度，最后造成制度虽然齐全，但相互重叠，体系不清，可操作性差。平安法规制度的执行差距较大，兴旺国家的法规制度不定那么已，定

6、了就一定要保证执行。日本东京电力 公司是世界上公认管理水平非常高的企业，平安方面的法规制度并不比我们多，有的法规制度还是抄我们国 家电力公司的，但执行起来却非常认真。总之，法律、法规和制度方面的差距对平安的影响是巨大和深远的2.3 物质根底2.4 管理实践(1) “一不怕苦，二不怕死 与 “以人为本 。将特殊情况下所鼓励的精神不加选择地弘扬，使得个人对危险 的重视不以为然。如同样是消防演习，一个重视如何救火，一个重视如何逃生。(2) “违章必究 与 “清楚原因比什么都重要 。在欧美一些国家的电力企业，对人员失误造成的事故一般不 予处分，认为处分政策会导致事故原因分析的失真。这和我们的国情有很大

7、的差异。(3) “强化管理 与 “人总会有失误 。这两个不同的管理观念将导致管理手段的不同，在 “人总会有失误 这 种观念下，企业更重视如何采用技术手段来防止失误。反之，企业更重视如何采取组织手段来防止人的失 误。(4) “工作监护 与 “独立执行 。在电气设备状态变更的操作过程中，我们执行的是操作监护制度，即一人 按操作票逐条执行操作，一人监护操作人的每步执行过程，这种制度在一定程度上能防止发生误操作事故， 但同时也存在着相互依赖的问题。欧美一些国家的电力公司更强调的是个人的责任心，电气操作完全由个人 独立完成。(1) 运动式管理与制度化管理。在我们国内，政府对企业、上级对下级经常采用的管理

8、方式是会议、文件和检查，这种方式在法规制度不健全的情况下，能够起到一些作用，但在制度逐步健全的情况下，那么效果越 来越小，甚至会对制度化管理产生冲击。兴旺国家的电力企业在平安管理方式上根本不采用这种运动式的办 法，有会议也是讨论哪条法规制度需要修改，有文件也是公布哪些规定作了调整，检查虽有，但很少。(2) 组织领导与协调效劳。电力行业与全国其它行业一样，长期以来形成的工作传统，把管理仅仅看成是 领导，而效劳意识很淡薄。国外一些电力企业，在对员工提要求的同时，也替员工考虑得很周到细致，例如 发到员工手中的平安手册，完全是按照员工的工作内容编排的，深入浅出，一看就懂，充分考虑了员工的工 作特点和接

9、受能力等。(3) 宣传教育与技能培训。中国电力企业对员工的平安教育往往是单向的，而国外电力公司强调的是技能 培训。法国电力公司有十几个培训基地，全部是实际工作条件和环境，新职工是在身临其境的工作环境中接 受培训，在掌握工作技能的同时，掌握相应的平安知识。在电力行业中，中国的平安管理在世界电力工业中处于较好的水平，主要表现在以下几个方面：(1) 电网平安方面。中国的电网结构和技术开展水平较兴旺国家虽有一定的差距，但通过加强管理，统 调度，十几年来没有发生大的电网事故。(2) 设备平安方面。中国的电力设备事故在生产规模不断扩大的条件下，事故绝对次数逐年减少，某些设 备运行可靠性指标接近和超过兴旺国家水平。(3) 人身平安管理方面。目前虽有差距，但管理水平差距在逐渐减小。过去，不发生人身死亡事故的省电 力公司几乎没有，但目前在设备状态、自动化、机械化水平与兴旺国家相差较大的条件下， 2000 年已有 14个 省电力公司做到不发生人身死亡事故。2.5 人员素质这种差距表达在两个方面，一是在同一企业不同工种之间的差距，二是同一工种在不同企业的差距。电力生产运行单位员工一般有较高的