水行政执法理论和实务

1、水行政执法（处罚）理论和实务。筋悔吐 轴辜重W苹搦量杀辛 ”瞬壬量” 1W,吕彩和昱普与和師削畀新、三。51翠却工轴军酚回丰1解翌劃翌智畫篦谴二。獨王厘蹄專卯丰1趣珈謂草Y!-_、认真履行法定职责，牢固树立“敢于执法”的意识（一）水行政主管部门执行的法律法规1.法律4件中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国渔业法2、行政法规10件：中华人民共和国河道管理条例.开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定水库大坝安全管理条例中华人民共和国水土保持法实施条例基本农田保护条例 蓄滞洪区运用补偿暂行办法中华人民共和国防汛条例取水许可和水资源费征收管理条例大中型水利水电工程建

2、设征地补偿和移民安置条例黄河水量调度条例3、地方性法规10件陕西省水工程管理条例陕西省农村集体五荒地资源治理开发管理条例陕西省实施防洪法办法陕西省实施野生动物保护法办法陕西省实施渔业法办法陕西省河道管理条例陕西省水文管理条例陕西省实施水法办法陕西省渭河流域管理条例陕西省水土保持条例4、部委规章2 3件5、省政府规章12件6、规范性文件若干（二）法律法规中涉及的行政执法项目行政处罚196项、行政许可33项、行政规费征收5项、行政强制执行5项（三）水行政管理执法内容和项目1、执法内容：行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制 2、执法项目（1）水资源管理类（14项）未经批准擅自取水;未依照批准的取水

3、许可规定条件取水;拒不缴纳水资源费；拖延缴纳或拖欠水资源费；拒不接受水行政主管部门取用水监督检查；不安规定向水行政主管部门提供取用水统计资料;未经批准擅自建设取水工程、设施； 骗取取水许可证或取水申请批准文件； 拒不执行审批机关作出的取水量限制决定;未经批准擅自转让取水权；取水达不到规定要求； 不安装计量设施取水；使用不合梏或者运行不正常的计量设施取水;伪造涂改.1=1用取水许可证或取水申请批准文件。(2 )水资源保护类(2项)在饮用水水源保护区内设置排污口未经审查同意,擅自在江河湖泊等水域新建、改建或者 扩大排污口(3)节约用水类(4项)生产、销售国家明令淘汰的落后的、耗水量高的工艺、设备和

4、产品；在生产经营中使用国家明令淘汰的落后的、耗水量高的工艺、设备和产品；建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定要求擅自投入使用；洗车业经营者未安装、使用净化循环水装置。未经水行政主管部门或者流域管理机构同意,擅自铺设跨河 管道、电缆且防洪法未做规定的；未按照水行政主管部门或者流域机构同意要求修建水工程、 建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物,铺 设跨河管道、电缆且防洪法未做规定的；在江河、湖泊、水库、运河、渠道内种植碍洪林木及高杆作在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放碍洪物体;Bl湖造地;未经批准围垦河道擅自占用河道管理范圉内滩地护堤地.护岸地;未经水行政主管部门审

5、查同意在河道管理范圉内修建建设项 目；河道内建设项目竣工后未经原审查同意的水行政主管部门检 验投入使用;未经批准.放线擅自修建河道工程;在河道管理范圉内违章修建丁坝、顺坝、围堤、生产堤、高 路、高渠、房屋等违章建筑物;在河道管理范圉内存放物料、堆积废弃物;B1河造田、种植阻水林木和高杆作物；垦种堤防或者在堤防和护堤地从事挖坑、开口、爆破、挖井、挖沙、取土、淘金、放牧、葬坟等危害堤防安全的活动；未经审批临时占用河道、湖泊管理范n内的滩地、水面;未经审批在河道管理范HI内修建趣堤路、过河便桥、码头;:呃呈隔删 m 豳翁姿妊 沁、丑*m妊重m 黑聊11却wot甜应関曇必里仰I弔営皆星-爹霞収WfeP

6、F 34stl!f W B WMI! Wilf:鄆卿3!S 瞬営早命马决鄧墓QJS峑妊轴餵更底耳禅車菽半:腿呈觀SW舸期#斟第甘耳单lassi悬ijfesra*电场半擅自侵占或者拆毁旧堤、旧坝、老岸等河道工程;在堤顶行驶履带机动车或者在降雨泥泞期间在堤顶行驶车辆影 响堤防安全。(5 )水保生态监督类(13项)在禁止开垦的陡坡上开垦种植农作物；未经批准擅自开垦禁止开垦陡坡以下以上荒坡地；在划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区取土、挖砂、采石；未采取水土保持措施,在林区采伐林木造成严重水土流失;生产、建设和采矿过程造成水土流失不进行治理；擅自变更水土保持方案； 已建和在建生产建设项目不按规定补报水土

7、保持方案； 生产建设项目未建设水土保持设施； 水土保持设施未经验收合格而投产使用建设项目； 在生产建设、资源开发和其他活动中随意排弃固体废弃物;在生产建设、资源开发和其他活动中,未按规定采取整治 措施恢复土层和植被；从事生产建设、资源开发和其他活动造成水土流失不自行治理也不交纳水土流失防治费；破坏水土保持设施。(6 )防汛执法类(15项)擅自在江河湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站；未按照规划治导线整治河道影响防洪;未按照规划治导线修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程影响防洪；在河道湖泊管理范圉内建设妨碍行洪的建筑物构筑物;在河道湖泊管理范圉内倾倒垃圾、渣土,从事影响河势稳定、 危害河岸堤

8、防安全和其他妨碍河道行洪的活动；在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高杆作物圉海造地、SI湖造地、围垦河道;工程建设方案未经审查同意,擅自在河道湖泊管理范圉内从 事工程设施建设活动;内从不按照审查批准的位置、界限,在河道、湖泊管理范圉事工程设施建设活动;未编制洪水影响评价报告,在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目；建设项目的防洪工程设施未经验收,将建设项目投入生产或使用；城市建设擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀、废除原有防洪19堤；破坏、侵占、毁损防洪工程、水文、通信设施和防汛物料;未经批准,擅自在防洪规划保留区内建设与防洪无关的工程设施；水力发电站拒不服从防汛统一调度。(7)水工程保护类(1

9、5项)侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施”且防洪法未做规 定的；毀坏防汛、水文监测、水文地质监测设施;在水工程保护范圉内,从事爆破、打井、采石、取土等影响水 工程运行和危害水工程安全的活动;擅自开工建设水工程;未经同意在边界河、库、渠、井的管理和保护范圉内修建挑水、 扌当水、蓄水、抽水、排水等工程;在水工程保护范圉内从事爆破、打井、钻探、开矿、采石、 取土、挖砂、挖塘、修坟等危害水工程安全的行为；毁损、破坏水工程及其观测、水文、通讯、输变电、照明、 道路等附属设施；毁损、盗窃水工程物资、器材、设备、标志；侵占水工程管理单位用地、水工程建筑物及设施；抢水、霸水、偷水；在堤坝、渠道上垦殖、铲草

10、及滥伐防护林木；在水工程管理范围内设置有害堤坝安全和影响水工程效能的建 筑物；在水工程的水域内堆放禾杆、倾倒垃圾、土石料;在水工程的水域内违法炸鱼向水工程的水域内排放不符合水质标准的废水、污水”倾倒废 弃物。(8 )渔政管理类(26项)使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法逬行捕捞；违反关于禁渔区.禁渔期规定进行捕捞;使用禁用的渔具、捕捞方法逬行捕捞； 使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞 渔获物中幼苗超过规定比例；制造、销售禁用的渔具；在禁渔区、禁渔期内销售非法捕捞的渔获物;偷捕、抢夺他人养殖的水产品;rare塩Ks忙iH聖狀册W域滋n叱4HttlnIaH聖狀驱空換辜*八tLiH锲眦册W域滋叱

11、轴炮mas锲眦驱空圾辜*iH域宦gEl叱轴旺is*出H卿压一I 训H股.-SS矍專Y)i未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞；违反捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行捕捞；涂改、买卖、出租或以其他形式转让捕捞许可证;非法生产、进口、出口水产苗种;经营未经审批批准的水产种苗;未经批准在水产种质资源保护区内从事捕捞活动外国人.外国渔船违法擅自进入中华人民共和国管辖水域从 事渔业生产和渔业资源调查活动；使用含有有毒有害物质的污水从事渔业养殖;伪造变造.曰用、转让、涂改、出租无公害水产品产地认定证书、产品认证证书和认证标志;向水域投放未经评估通过的转基因、人工杂交选育的水产品和外来物种；

12、非法捕捞国家重点保护的水生野生动物;向渔业水域排放、倾倒、弃置超标污染物废弃物(9)机井监理类(2项)不向水行政主管部门提交钻井方案不向水行政主管部门报送成井有关技术资料(10 )水文设施保护类(13项)破坏、侵占、损毁和擅自动用、移动水文测报设施在水文测报设施保护范圉内进行危害和影响水文测报活动破坏、侵占、毁损水文设施；擅自设立专用水文测站；拒不保送、汇交水文水资源监测数据资料；伪造、涂改水文水资源监测数据资料；侵占、损坏或者擅自使用、移动水文测站的监测场地、道路、标志、测报设施、设备和测船码头；在水文水资源监测环境保护区内建设、设置影响水文水资源 监测的建筑物、构筑物和其他障碍物;在水文水

13、资源监测环境保护区内种植林木和高杆农作物;在水文水资源监测环境保护区内擅自挖砂、取土、采石、钻 探、埋设管线或者进行爆破作业；在水文水资源监测环境保护区内倾倒垃圾、堆放物料;在监测断面或者监测场地上空架设影响水文、水资源监测的 线路；在水文水资源监测断面取水、排污和其他影响水文水资源监 测作业的活动。二、熟练掌握法律,牢固树立“严格执法”的工作态度1. 水行政执法（处罚）的主体2、水行政执法（处罚）的管辖水行政执法（处罚）的程序和内容4、水行政执法（处罚）执行5、水行政执法（处罚）的法律救济水行政执法（处罚）的主体（一）执法（处罚）主体的种类1. 法定行政执法机关水行政主管部门县级以上地方人民

14、政府县级以上人民政府有关部门2、授权行政执法（处罚）组织3、委托行政执法（处罚）组织（二）关于授权执法问题1. 授权的依据 法律 行政法规地方性法规2、授权的法律后果产生一个独立的执法主体 拥有独立的行政执法权 以自己的名义对外逬行执法以自己的名义参加行政复议或行政诉讼以自己的名义承担违法不当执法的法律责任（三）关于委托执法问题1. 委托的依据法律、行政法规、地方性法规、规章;2. 委托的主体委托方:具有法定执法权的水行政主管部门被委托方：符合法定条件的事业组织3. 委托的条件4.委托的法律后果不发生执法主体资格的转移被委托组织以委托机关名义进行执法；委托权限期限内进行执法的法律责任由委托机关

15、承担；委托不免除委托机关的执法权。 5、委托的限制授权组织不得委托；被委托组织不得转委托。水行政执法（处罚）的管辖1. 级别管辖规定某类处罚案件只能由某个处罚机关管辖2、地域管辖以违法行为发生地确定案件的管辖3、管辖权的转移调办：上级机关主动上调办理下级机关管辖案件。家例：宝鸡啤酒厂违法修建氧化塘案报送:下级机关报请上级机关管辖案件。4、指定管辖5、职权管辖处罚机关按照法律法规授权对案件行使管辖。水行政执法（处罚）的程序水行政执法（处罚）的简易程序二、水行政执法（处罚）的一般程序 三、水行政执法（处罚）的听证程序一、水行政处罚简易程序（一）简易程序的适用范圉1、违法事实确凿2、有法定依据3、处

16、罚种类仅限于警告和小数额罚款（二）简易处罚程序的基本流程出示证彳4告知事实和权利听陈述和申辩制作行政处罚决定书送达处罚决定书上报备案第_步.亮证f表明身份第_步.告知1.告知的内容3、告知的时间：必须在作出行政处罚决定前 当事人违法的事实、处罚的理由和依据； 水行政处罚机关拟作出的处罚种类和幅度; 当事人享有的陈述权、申辩权。2、告知的形式:采用口头形式第三步：听取陈述和申辩步:制作水行政处罚决定书1.水行政当场处罚决定书必须采用书面形式； 2.处罚决定书应该包括当事人名称认定的违法事实、处罚的依据、处罚的种类、罚款的数额、当事人享有的申请复议或提起行政诉讼的权利期限作出处罚的时间.作出处罚的

17、机关等主要内容。第六步:上报备案第五步:送达水行政处罚决定书二、水行政处罚的一般程序（一）一般程序的适用范II（二）一般程序的基本流程发现案肛责令停止一调查立案一调查取证罚前告知一听证作出行政处罚决定送达处罚决定书第一步:审查立案1. 案件来源:检查发现的、群众举报的、上级交办的、 外部门移送的、行为人主动交代的案件。2、立案条件 具有违反水法规的事实； 该行为依照法律法规应当予以行政处罚； 属于该水行政处罚机关管辖； 违法行为没有超过追究时效。3、审查决定是否立案 符合条件的决定立案水事违法案件立案呈批表 违法事实不成立的决定不予立案 行为构成犯罪的,移送司法机关 不属于自己管辖的，移送有管

18、辖权的部门4、应注意的问题第二步：调查取证1. 调查取证的基本要求2、调查取证的方法 询问当事人询问证人水事违法案件询问笔录 当事人陈述水事违法案件陈述笔录 现场勘验水事违法案件现场勘验笔录 录音录像 先行登记保存水事违法案件先行登记保存决定书水事违法奏件先行登记保存物品清单案例：感阳三八妇乐公司申请行政复议案 技术鉴定3. 对调查取证的要求和限制 向被调查人出示证件表明身份 案件调查人员必须2人以上检查必须有法律法规依据。4、案件调查终结水事违法案件调查终结报告第三步：告知理由和权利1. 告知时间调查终结以后作出处罚决定之前 2、告知方式采取书面形式告知为宜水行政处罚事先告知书3、告知的内容

19、 当事人违法的事实、理由和依据； 处罚机关拟作出的行政处罚 当事人享有的陈述权和申辩权。第四步：听取陈述和申辩 第五步：作出行政处罚决定1. 处罚的决定 一般处罚由处罚机关的负责人或分管负责人决定; 法律法规规章规定须报经批准的批准后决定； 情节复杂或处罚较重时,集体讨论决定。2、处罚的作出 以水行政主管部门名义作出处罚决定； 以法律法规授权组织名义作出处罚决定；3、处罚的形式和内容处羽采用水行政处岳决定书形式作出,包括: 当事人的姓名或名称、地址； 违法事实和法律依据； 处罚的种类和依据 处罚决定的履行方式和期限； 不服处罚申请复议或提起行政诉讼的途径和期限； 处罚的作出机关和日期。第六步:

20、送达行政处罚决定1.送达的期限当场交付、宣告后7日内送达2、送达的方式 当场交付 直接送达 留置送达邮寄送达委托送达.转交送达.公告送达3. 送达回执三、听证程序（一）听证程序的基本情况 （二）水行政处罚案件听证的氾圉1、吊销许可证的案件2、较大数额的罚款案件3、不同法律法规规定的听证范围的衔接（三）水行政处罚听证的基本流程 第一步：通过听证告知书告知当事人听政权;第二步：当事人在3日内提出听证要求;第三步：举行听证7日前通知当事人时间和地点;第四步：听证由非本案调查人员主持； 第五步:听证会 第六步:核对听证笔录并签字。（四）听证的要求和限制1、听证公开进行。2、听证主持人、记录人回避制度。3. 当事人可委托代理人参加听证。 只有当事人可以委托代理人参加听