阜宁县羊寨镇外口村Ⅱ片区土地开发项目

1、阜宁县羊寨镇外口村n片区土 地开发项目作者:日期:阜宁县羊寨镇外口村H片区土地开发项目(K11JL001)规划方案阜宁县国土资源局二OO年十二月阜宁县羊寨镇外口村H片区土地开发项目(K11JL001)规划方案项目申报单位：阜宁县国土资源局（盖章）规划方案编制单位：南京东图土地信息工程有限公司（盖章）目 录1项目概况.1.1.1项目类型1.1.2项目性质1.1.3项目范围1.1.4项目规模1.1.5项目工期2.1.6项目任务目标2.2报告编制依据3.3项目区概况5.3.1自然条件5.3.1.1地理位置5.3.1.2地形地貌5.3.2 土地利用现状5.3.2.1项目区土地利用现状结构 53.2.2

2、项目区土地利用特点及存在的问题 64项目分析.7.4.1项目区土地利用限制因素分析 74.2 土地适宜性评价 7.4.2.1 土地用途和评价单元的确定 74.2.2参评因子及其影响权重的确定 84.2.3 土地适宜性评价结果 9.4.3项目区新增耕地潜力分析 9.4.4公众参与分析 115项目规划方案及建设内容 125.1规划原则125.2项目规划标准125.3项目规划方案与总体平面布置说明 135.4项目主要工作内容135.4.1 土地平整工程 13542工程量统计136投资测算146.1投资估算 146.2筹资计划 156.3效益分析157项目工程开发措施 177.1工程技术措施 177.

3、2生物化学措施 178项目区土地权属调整工作方案 188.1 土地权属调整原则 188.2 土地权属调整的依据和程序 189项目组织实施管理199.1工程管理制度 199.2工程建设管理 209.3资金使用管理2110结论与建议2210.1方案研究结论 2210.2问题与建议 2211附件2311.1 附表2311.2相关证明文件2311.3 附图2331项目概况1.1项目类型项目类型：2011年度耕地占补平衡项目库项目。项目名称：阜宁县羊寨镇外口村H片区土地开发项目。1.2项目性质项目性质：土地开发；项目编号：K11JL001。1.3项目范围项目区位于江苏省盐城市阜宁县羊寨镇外口村境内，项目

4、区建设规模34.2826公顷。1.4项目规模项目区建设规模为34.2826公顷，其中城镇村及工矿用地 3.3589 公顷（包括农村宅基地3.3589公顷），交通运输用地0.5842公顷（包 括农村道路0.5842公顷），水域及水利设施用地30.2885公顷（包括 内陆滩涂29.4543公顷、沟渠0.8342公顷），其他土地0.0510公顷（包 括田坎0.0510公顷）。通过土地开发可新增耕地21.9607公顷，新增耕地率为64.06%， 符合部颁土地开发整理项目标准。1.5项目工期项目区建设工期为一年（自 2010年12月1日至2011年11月 30 日）。1.6项目任务目标项目建设以增加耕地

5、面积、提高基本农田质量为主要目标， 通过 统一规划、分步实施、合理布局、因地制宜、综合治理，有效增加耕 地面积和提高耕地质量，形成土地规模化经营，保持土地资源的可持 续利用。通过防护林的建设，提高林网覆盖率和水土保持能力，改变 项目区内的田间小气候，大大提高抗御旱、涝、渍害的能力，并达到 抗御风沙灾害的作用，从而改善农田生态环境。52报告编制依据阜宁县羊寨镇外口村土地开发项目规划方案主要依据如下法律、 法规、规范及相关基础资料进行编制。1. 中华人民共和国土地管理法；2. 中华人民共和国土地管理法实施条例；3. 江苏省土地管理法实施条例；4. 国家及江苏省颁布的基本农田保护条例；5. 国土资源

6、部关于土地整理复垦开发项目信息备案有关问题的 通知的通知 国土资发2008288号；6. 转发国土资源部关于土地整理复垦开发项目信息备案有关问 题的通知苏国土资发200970号；7 .关于做好2010年度耕地占补平衡补充耕地项目库建设工作的通知苏国土资发2009266号；8. 转发省国土资源厅 关于做好2010年度耕地占补平衡补充 耕地项目库建设工作的通知 的通知盐国土资发2009274号；9. 关于做好2011年度耕地占补平衡补充耕地项目库建设工作的通知苏国土资发2010361号；10. 转发省国土资源厅 关于做好2011年度耕地占补平衡补充 耕地项目库建设工作的通知 的通知盐国土资发201

7、0307号；11. 阜宁县土地利用总体规划；12. 阜宁县羊寨镇土地利用总体规划；13阜宁县土地开发整理专项规划14. 阜宁县土地利用年度计划；15. 土地整理开发规划编制规程(TD/T1011-2000);16. 土地整理开发项目规划设计规范(TD/T1012-2000);17. 节水灌溉技术规范(SL207-98);18. 水利建设项目经济评价规范(SL72-94)；19. 灌溉与排水工程设计规范(GB/50288-99);20. 水土保持综合治理技术规范(GB/T16453.116453.6-1996);21 .农田灌溉水质标准(GB 5084);22. 阜宁县统计年鉴、阜宁县水利志、阜

8、宁县土地志、阜宁县土壤志及阜宁县水资源利用现状分析论证报告；23. 国家和地方制定的其他与土地开发整理相关的法律、法规和 规章。3项目区概况3.1自然条件 3.1.1地理位置项目区位于阜宁县羊寨镇外口村一组、二组、三组、五组，项目 区建设规模34.2826公顷，在阜宁县羊寨镇外口村境内。项目位置坐 标详见附表3-阜宁县羊寨镇外口村H片区土地开发项目（K11JL001） 项目区拐点坐标统计表。3.1.2地形地貌阜宁县位于淮河下游苏北平原，除废黄河高滩地外，整个地形西 高，南、东、北三面低，成蚌壳形。项目区为平原，系黄泛沉积土质，土壤为夹泥岗沙土，地势西北 咼，东南低。3.2 土地利用现状3.2.

9、1项目区土地利用现状结构项目区建设规模为34.2826公顷，其中城镇村及工矿用地 3.3589 公顷（包括农村宅基地3.3589公顷），交通运输用地0.5842公顷（包 括农村道路0.5842公顷），水域及水利设施用地30.2885公顷（包括 内陆滩涂29.4543公顷、沟渠0.8342公顷），其他土地0.0510公顷（包 括田坎0.0510公顷）。详见表3-1 土地利用现状结构详见表。表3-1项目区土地利用现状结构地类统计表地类名称现状比例（公顷）（%）耕地水田（011）00%水浇地（012）00%旱地（013）00%园地果园（021）00%林地有林地（031）00%城镇村及工矿用地农村宅基

10、地（203）3.35899.80%交通运输用地农村道路（104）0.58421.70%水域及水利设施用地坑塘水面（114）00%内陆滩涂（116）29.454385.92%沟渠（117）0.83422.43%其他十地田坎（123）0.05100.15%合计34.2826100.00%322项目区土地利用特点及存在的问题（1）土地利用程度较高，但利用效益较低。（2）区内大面积的滩涂常年闲置，在土壤改良中受到较大的阻碍，给予作物的种植条件受到了一定的的限制。4项目分析4.1项目区土地利用限制因素分析因受传统因素影响，农民农业产业化意识淡薄，土地利用集约度 不高，机械化程度低，经营规模松散，土地的区

11、位条件较差。项目区 居民点零散，废沟废塘较多，现有排灌沟、渠淤积严重。土壤质地疏 松，耕作轻便，雨后易板结，保水保肥能力差，土壤有机质含量低， 给农作物种植、施肥、管理及项目的实施增加了一定的难度。针对这 一限制因素，本项目规划主要对项目区内的土地进行平整， 项目实施 后，可通过种植绿肥、秸秆还田等生物技术措施进行土壤改良，进一 步提高土壤有机质含量，改善土壤结构，增加土壤养分，从而促进作 物增产、提高粮食品质，使项目区成为高产、稳产农田。另外项目区属经济欠发达地区，村级经济比较薄弱，因此资金不 足成了项目区土地利用的主要限制因素。4.2 土地适宜性评价421土地用途和评价单元的确定根据本次规

12、划的初步目标，以及项目区周边的种植习惯和经济发 展水平，遵循因地制宜的土地利用原则，项目区建成后主要用途为耕 地，标准耕作制度复种类型为一年两熟，作物组成为小麦和玉米，因 此，本次适宜性评价按照旱作物对项目区进行土地适宜性评价。因项目区内土壤全部为黄潮土，因此本次评价将项目区划分为一个评价单丿元。422参评因子及其影响权重的确定根据项目区的实际情况和整理后的土地用途， 参考土地复垦技术标准、第二次全国土壤普查技术规范、阜宁县土壤志等资料，根据因素选择的重要性原则和差异性原则确定选择耕层土壤厚度、表土质地、土壤有机质含量、土壤 pH值、土壤盐渍化程度、地下水埋 深等作为本次适宜性评价的因子。其评

13、价标准和权重见下表：表4 土地适宜性评价标准及权重表评价因子权重评价标准耕层土壤厚度(cm)11.4 24cm2418cm1812cm128cm 2.%2.0%1.2%1.2% 0.8%0.8%0.5% 9.5或 1.0%地下水埋深(m)21.4 1.5m1.51.2m1.21.0m1.00.6m0.6m分值10080604020423 土地适宜性评价结果根据项目区土壤采样和对项目区各评价单元实地考察，参考土地复垦技术标准关于农用地的参评标准，对各评价因子进行分类， 针对各单元，对各个评价因子进行打分，再采用加权平均的方法进行 综合打分，按得分从高到低分为五级，依次为非常适宜，适宜，中度 适宜

14、，适宜临界，不适宜。本项目土地评价采取以下评价模型评定各单元等级。S=EPi?W式中：S评价单元适宜性分值W 该评价因子权重Pi评价单元因子得分值若S 20,则判断该单元不适宜；若20 S 40,则判断该单元临界适宜；若40 S 60,则判断该单元中度适宜；若60 S 80,则判断该单元适宜；若80 S 100,则判断该单元非常适宜。经分析，本项目适宜性评价最后的得分为 85分，项目区土地适 宜种植小麦和玉米。4.3项目区新增耕地潜力分析本项目主要通过对滩涂进行开发，可新净增耕地面积21.9607公顷，净增耕地率为64.06%;同时新增农田防涝面积为21.9607公顷。项目通过土壤改良等工程，

15、除有效增加耕地面积外，还可显著改善农村生态环境，提高耕地产出率，加速农村现代化进程，促进土地资源可持续利用。项目区土地利用结构调整见表4-1。表4-1项目区土地利用结构调整表地类名称现状规划面积增减公顷公顷公顷耕地水田（011）000水浇地（012）000旱地（013）021.960721.9607园地果园（021）000林地有林地（031）000城镇村及工矿用地农村宅基地（203）3.35893.35890交通运输用地农村道路（104）0.58420.58420水域及水利设施用地坑塘水面（114）000内陆滩涂（116）29.45437.4936-21.9607沟渠（117）0.83420.

16、83420其他十地田坎（123）0.05100.05100合计34.282634.28260注：本项目净增耕地面积为21.9607公顷。134.4公众参与分析项目区涉及羊寨镇外口村，其土地开发与当地群众的利益密切相 关，干部参与整治积极性高。该项目得到阜宁县、羊寨镇各级政府的 高度重视，专门召集国土、水利、财政、建设、电力、农业等部门进 行实地勘测。国土局进行了土地利用现状调查分析并编制了土地整理 规划方案，农业部门认为该项目对农业结构调整、 农产品经济效益的 提高，尤其是对生态环境的改善起到积极的推动作用。羊寨镇党委和政府进行了广泛的宣传和发动， 项目区涉及的行政 村分别召开了村民代表议事会

17、，项目可改变田容田貌，群众得到实惠, 要求改变家乡面貌的心情强烈，热情高涨，为本次土地开发整理工程 顺利实施奠定了坚实的基础。ii5项目规划方案及建设内容5.1规划原则在贯彻 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的基 础上，本着坚持标准、因地制宜、讲究效益、注重新技术与实用技术 相结合的方针，本次规划遵循如下原则：（1）因地制宜、合理布局，根据地形坡度、地势走向合理确定 田块的规格和布局，统筹规划。（2）切合项目区实际情况，通过工程措施和生物措施，搞好水 土保持建设，发挥项目区最佳的综合功能和综合效益，使社会、经济 和生态效益相统一。（3）以增加耕地面积，提高耕地质量为主要目标，形成

18、土地规 模化经营，保持土地资源的可持续利用。5.2项目规划标准（1）灌溉设计标准项目区地处暖温带季风气候区，常年主导风向为东南风，年无霜 期213天，平均气温14C,雨天106天，雨量充沛，年降雨量979.6mm, 年平均日照2218.9小时，日照充足，四季分明，适宜农作物生长。 根据灌溉与排水工程设计规范（GB50288-99）,结合项目区社会经济情况和江苏省农村水利建设标准，灌溉保证率取85%。（2）排涝设计标准项目区排涝设计标准选择10年一遇。（3）水质标准农田灌溉水质符合农田灌溉水质标准（GB 5084）的规定，灌 溉水温与农田地温之差小于10C。5.3项目规划方案与总体平面布置说明根

19、据 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本原则，根 据阜宁县土地利用总体规划及阜宁县土地开发整理专项规划， 结合项目区地形、土壤、水资源条件，以及当地农业产业结构调整和 水土流失治理的要求，对项目区进行统一规划布置。5.4项目主要工作内容项目内容主要包括土地平整工程。5.4.1 土地平整工程根据规划方案，对项目区新增的耕地进行土地平整（主要进行土地 翻耕），其土地翻耕土方量为65882m3。5.4.2工程量统计通过对本项目主要建设内容的论述，本项目主要工程量估算结果见表5-1。表5-1 工程量表序号名称单位数量1土地翻耕3 m65882236投资测算6.1投资估算1、工程施工费经估算，该

20、项目工程施工费为32.94万元。详见表6-1表6-1工程施工费估算表序号名称数量单位单价估算金额（万兀）1土地平整658823 m5 元 / m332.94总计32.942、项目总投资项目总投资38.52万元，各项费用估算如表6-2所示表6-2 项目区投资估算汇总表序号工程或费用名称费率估算金额各项费用（万兀）占总费用的比例（）1工程施工费32.9485.51%2设备费00%3其它费用4.8312.53%(1)前期工作费施工费的5.9%1.945.05%(2)工程监理费施工费的1.5 %0.491.28%(3)竣工验收费施工费的5%1.654.28%业主管理费施工费、前期工作费、0.741.9

21、2%工程监理费、竣工验收费的2%(5)拆迁补偿费00%4不可预见费施工费、设备费、其它费用的2%0.761.96%总计38.52100.00%注：费用参照江苏省土地开发整理项目预算定额标准及当地有关标准进行测算。6.2筹资计划项目共需资金38.52万元，为确保资金及时足额到位，阜宁县人 民政府通过易地调剂资金。6.3效益分析通过对项目区内田、水、路综合整理，预计项目区可增加耕地21.9607公顷。进行小麦、玉米轮作，根据对项目区周边的农田产量、农产品单价及农业成本调查：小麦平均单产450千克/亩、单价1.6元 /千克，平均成本150元/亩；玉米平均单产400千克/亩、单价2.1元/ 千克，平均

22、成本120元/亩。经测算项目区每年新增粮食产量为 28.00 万kg，可获得纯收益42.50万元；项目区直接受益人可达 257人，农 民人均新增年均纯收入1653.70元。详见表6-3:表6-3新增耕地效益计算表名称面积（公产量单价农业成收益顷）（千克/亩）（元/千克）本（元/亩）小麦21.96074501.615018.78玉米21.96074002.112023.72合计42.507项目工程开发措施按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，根据项目特点、 生产方式、自然条件以及土地破坏状态等，因地制宜地确定土地开发 后的土地用途。土地开发规划应当符合土地利用总体规划， 并与其他 相关规划

23、协调。7.1工程技术措施工程技术措施是通过人工措施，使退化的生态系统恢复到能进行 自我维护的正常状态，使其能按照自然规律进行演替。其具体各项土 地开发工程和技术措施如下：土地平整工程采用推土机将表面的废弃物推走，然后覆种植土， 并对种植土进行改良，恢复耕地。农田水利灌排清淤工程主要将现状的沟、渠进行清淤、修整，确 保沟、渠通畅，保障项目区灌排需求。田间道路工程主要是对项目区的田间道路修整、铺衬，满足作物生产等需求。其他工程主要是对项目区采取农田防护、 水土保持等措施，满足 作物生长发育，达到高产稳产的目的。7.2生物化学措施在项目施工前对废弃物进行清理， 然后进行土地平整、覆盖种植 土；为了提

24、高作物产量，施加有机肥料、翻耕等措施，最后形成耕地。8项目区土地权属调整工作方案8.1 土地权属调整原则以有关法律、法规和有关权属文件精神为依据；必须兼顾集体、 农民的根本利益；公平、公正、公开、充分保障广大农民的利益；尊 重农民意愿，确保农村土地家庭联产承包责任制的实施；坚持集体土地总面积不变，耕地面积增加；保证整理后土地的设计质量；尊重历 史、尊重传统和习惯；有利于土地规模化、集约化经营。8.2 土地权属调整的依据和程序根据国土资源部国土资发1999358号文件精神，土地整理工作 中，一定要注意保护土地产权人的合法权益。在土地整理之前，首先 做好现有土地资源的产权登记，核实集体所有土地及土

25、地使用者使用 土地的数量、质量、用途、位置，查清土地使用者的权属状况及证件， 对土地整理区的土地登记作到必要的限制， 非特殊情况不允许进行变 更登记。土地整理后要确保原土地承包人的合法权益，以土地整理前后土地评估结果为依据进行再分配，保证耕地数量有增加、质量有提 高。如有必要，分管土地整理的单位还应当组织协调土地所有权、使 用权各方签订所有权和使用权调整协议书，涉及国有土地的，必须经县级以上土地管理部门同意，并报县级以上人民政府批准后，方可作 为土地所有权、使用权调整的依据。阜宁县羊寨镇外口村H片区土地开发项目土地开发项目涉及的土 地为羊寨镇集体土地，使用权属于该村集体所有，不需要进行土地权

26、属调整。9项目组织实施管理9.1工程管理制度（1）实行项目法人负责制项目实施将涉及到阜宁县众多相关部门以及项目所在地方的组 织和协调问题，牵涉面广，是一项复杂的社会工程。因此，必须在项 目建设领导小组的统一领导下，实行项目法人负责制，在上级主管部 门的领导和指导下具体运作项目。项目法人单位对项目策划、建设、 实施全过程负责，并承担投资风险；负责人应牵头组建施工技术指导 小组、工作小组、政策处理小组；负责组织项目工程的实施；参与项 目工程阶段验收及最终验收。（2）实行项目工程招标制为防止暗箱操作，保证工程质量，由领导小组组织项目招投标工 作，进行招标公告，然后根据招标投标法分标段向社会公开招、

27、投标，公开、公正、合理地选择施工单位，招投标的内容也包括主要 设备和材料的采购。竞投方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报 价和质量标准等方案，根据以下程序择优选定中标单位：招标公告 报名一一初步资格审查 一一施工图纸会审 一一施工单位投标 公开标书评议 确定中标施工单位。（3）实行项目工程监理制项目承建单位通过招投标方式选择具备相应资质的监理单位，对该项目进行监理。监理单位可以根据水利工程建设监理规定、水利工程建设监理单位管理办法和水利工程建设监理人员管理办 法、工程建设合同以及工程建设监理合同，代表建设方对工 程实行监管，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调有关 各方的工作关系，使

28、工程建设顺利进行。制定出具体工作细则，明确 委托监理程序，监理单位资质要求等，对所有工程的建设内容、施工 进度、工程质量进行监理。（4）实行项目合同管理制按照合同法等有关规定，制定有关工作制度，作为项目的承 担单位与施工单位签订施工合同，明确相互各方的权责。合同由专人 管理，设项目合同管理专用章，签发工程承建合同和设备购置合同必 须由项目法人签章；合同纠纷调处按合同法规定程序进行。（5）实行项目公告制将整个项目区的范围、面积、工程类型与数量、施工单位、监理 单位以及项目实施的各项管理制度等进行公告，以接受社会监督。9.2工程建设管理按照高标准、高质量，坚持质量第一的原则，建立项目工程管理 体系。按照现行基本建设程序和管理体制，实现项目建设业主负责制、 招标承包制和工程监理制，根据项目工程技术上的需要，抽调各有关 行业的专业技术人员，组成工程指挥组和质量检验组，负责项目工程 的招标、施工队伍的资质考核、施工指导及施工质量监督。同时，成 立由各有关部门技术专家组成的项目工程验收小组，依据项目设计， 对项目所包含的土地平整工程等逐项检查验收，确保项目实施的质量，实现项目规划的目标。9.3资金使用管理根据国家下发的土地开发整理项目资金管