开展环境创优年活动政府环境创优方案_2

1、开展环境创优年活动政府环境创优方案为大力优化经济进展环境，提高经济社会进展竞争能力，保证我市实施经济社会进展十二五”规划开好局、起好步，促进全市经济社会又好又快进展，市委、市政府决定在今年开 展环境创优年”活动。现制定 环境创优年”活动政务环境创优工作方案如下。一、目标要求以邓小平理论和 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻降实科学进展观，紧紧环绕福民强市”总体目标和打好六场攻坚战”重中之重任务，以提高行政效能、加强作风建设为核 心和主线，以深化思想教育、强化领导责任、狠抓制度降实、加强暗访监督、强化责任追究、 严格效能考评、树立正面典型等为要紧措施，努力实现机关效能、工作执行力两提升”，企业、

2、服务对象、群众对政务环境三中意”，建设全国一流、全省最优政务环境的创优工作目标，大力营造 负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税人最中意”的进展氛围，务求取得显著成效，为全市经济快速健康进展提供有力的支持和保障。二、要紧任务（一）大力解放思想。紧紧环绕抢抓进展机遇，打好六场攻坚战”，破解 六大瓶颈”等制约经济进展难题，推进招商引资，扩大开放领域，克服机关作风懒惰、虚假、浮躁、扯皮四大顽症”等重要课题，进一步解放思想、全面创新、解决难题、促进进展。要深入学习贯 彻市委九届十四、十五、十六次全会和市委经济工作会议精神，切实加强思维方式创新和工作办法创新，一切从服务进展、促进进展动身，在工作实

3、际中自觉坚持解放思想、实事求是、与时俱进。要强化责任感、使命感，善于将本本”和实际相结合，打破阻碍进展的旧观念、旧办法的束缚，研究新事情、制造新办法、破解新矛盾、解决新咨询题，尤其要使行政审批、 行政服务等行政行为与实际相符合，用脚用活政策法规，千方百计地为洛阳引项目、 引资金、引技术、引人才，卓有成效地履行推进经济进展的全然职责。要结合提升效能、优化环境”大讨论，深入查摆思想僵化、固守教条、因循守旧、墨守成规具体表现，有针对性地整改存 在的咨询题，明确全面创新的具体措施，坚持实事求是、大胆探究、勇于创新、高效行政， 以思想的大解放促进洛阳的大进展。（二）大力提高行政效能。切实提高办事标准。所

4、有党政机关尤其是具有行政审批权的政府部门，应查寻、对比全国、全省、全行业范围内办事效率最高、效果最好的标杆，制定 出本部门办事最快、 办事最好的行政服务措施，着重环绕办事时限、服务态度、解决咨询题 能力等作出具体答应，并在媒体进行公示，广泛同意社会监督。严格降实、积极完善效能制度。坚持首咨询负责、限时办结、一次性告知、答应服务等制度，从严要求，违者必究；并且，推行行政审批事项否定报告备案制，承办人员对别予受理、核准的事项，在明确告知服务对象的并且，按程序报告部门领导备案或审批，防止发生应批未批”咨询题。坚持和完善并联审批机制。市政府办公室、市进展改革委要共同牵头抓好重大项目并联审批工作，切实提

5、高审批效率。坚持审批项目应进必进”行政服务中心，坚持厅内办理，防止体外循环”,违者追究单位要紧领导责任。市行政服务中心应完善并联审批、绿色通道机制，对所有外来投资实行特事特办、优质服务，提高审批、服务的效率和质量。（三）深化服务企业工作。坚持首席服务官制度。对企业在生产经营中遇到困难或存在生产经营环境咨询题，企业需要提供服务的，由市优化办向企业（或者项目等）派出首席服务官及其工作小组，促进解决咨询题的快捷高效。坚持企业托办事项全程代理服务。市行政服务中心对企业托办事项，采取企业中心联合办理、中心单方代办等方式，组织开展全程代 理服务工作，优质高效地为企业提供服务。加强对外来投资的全程高效服务。

6、对重大外来投资项目，市商务局、进展改革委、工业和信息化局、科技局等有关部门，要实行班子成员分工负责，成立若干服务小组，为外来投资者提供全过程、全方位服务。完善环境监测点制度。 各级优化办要健全监测、服务方式，定期收集、及时解决企业反映的困难和咨询题，充分发 挥环境监测点的联系、服务企业作用。严格规范执法司法行为。严守文明执法 “六条禁令 ”、 罚款收费检查备案、司法机关对企业冻结账户报告备案、企业 “肃静生产日 ”、罚款从低限等 制度，违者赋予效能告诫等责任追究，推进合法行政、合理行政，进一步遏制涉企 “四乱 ” 现象，维护企业正常生产经营。（四）强化作风效能监督。深入推进公开工作。仔细降实中

7、央对于党务、政务、村务、 厂务公开和公共事业单位办事公开的要求， 加强监督检查和暗访， 仔细解决和严肃查处公开 别全面、别及时、别真实咨询题，对与群众切身利益相关事项更加注重结果公开， 对群众反 映的公开工作中的咨询题要严肃查纠并及时反馈。 推进降实廉洁从政规定。 加强党风廉政建 设，教育党员干部特别是领导干部强化宗旨意识、廉政意识，忠于职守，清正廉洁，自觉遵 守严禁利用职务便利 “吃拿卡要报 ”，严禁在公务活动中收送礼金、 有价证券， 严禁违规配备、 使用、借用公车，严禁公务员经商办企业等廉政规定。深入开展公务用车咨询题、 “小金库 ” 和庆典、研讨会、论坛过多过滥咨询题专项管理， 集中力量

8、解决群众反映强烈的突出咨询题。 加大明查暗访力度， 对违纪违规咨询题快查快办、 顶格处理， 并追究有关领导责任。加大暗 访监督力度。紧紧环绕市委、市政府重点工作、重要决定、重大事项的降实和企业、服务对 象、群众反映的热点、重点、难点咨询题开展暗访监督。对暗访发觉的咨询题，对责任单位 和责任人员一律进行内部通报， 对效率效能低下的典型案例及时解剖、 媒体曝光，以儆效尤。 经过深入企业、审批窗口单位、诉求窗口单位和群众中间，环绕 “六个瓶颈 ”等妨碍经济社会 进展咨询题，解剖一批典型案例，促进提高行政效能、破解瓶颈制约。 坚持作风效能咨询题 有奖举报。鼓舞广阔群众积极对行政效能、政务环境进行监督，

9、严肃查处别作为、慢作为、 乱作为等行为，促进改进工作作风、提高服务效能。（五）加大责任追究力度。 坚持把行政过错咨询责作为政务环境创优的重要手段， 进一 步严肃查处政务环境和行政效能方面的违纪违规行为， 对伤害政务环境的典型案件要上手快、 查办严、出拳重，既要追究当事人责任，也要追究单位领导责任，并纳入 “效能提升 ”考评系 统予以考评， 让责任单位和责任人受到警示和教育。 抓紧出台针对伤害企业和群众利益的 “四 大顽症 ”、涉企 “四乱 ”、效能低下等违纪违规行为的效能告诫方法，将效能告诫与个人年度 考核、 年终奖和文明奖金发放、 任免使用、单位评先等挂钩， 以切身利益教育广阔公务人员 依法

10、行政、 提高行政效能。 各派驻纪检组监察室要充分发挥监督作用， 对驻在部门的工作作 风、行政效能进行直接监督。市委督查室、市政府督查室、市行政服务中心要定期解剖一批 效能低下典型案例，根据程序予以责任追究，决别姑息迁就。（六）完善考评奖惩机制。 深化效能提升考评。 按照洛阳市经济社会进展考评方法 （试 行）开展效能提升社会评议，并且，别断完善评议办法，增加人大代表、政协委员参与测 评，增强考评的针对性、 客观性、公正性。进一步突出企业、 服务对象、 群众“三中意 ”标准， 组织行政审批事项的服务对象， 特意对审批部门服务事情进行中意度测评， 推进机关所办每 一具审批事项、 每一件群众诉求、每一

11、次行政权力行使， 都达到企业、 服务对象和群众的中 意。开展 “双十佳 ”评比活动。 在市行政服务中心办事窗口和中心以外其他市直单位办事大厅 中，组织开展 “十佳服务窗口 ”评选活动；在市直各单位和公共服务单位中组织开展 “十佳效 能单位 ”评选活动。仔细树立先进典型，发挥先进典型的示范、导向作用。三、办法步骤政务环境创优工作原则上分为四个时期进行。 第一时期：学习提高（第一季度） 。所有党政机关要学习、借鉴全国、全省、全行业政 务环境最优、效能最好的经验和做法，经过明晰治理职责、减少办事环节、 压缩内部运转时 刻、优化工作流程、 细化服务标准等方法，制定出本部门办事最快、办事最好的行政服务具

12、 体措施，并于 2 月底往常报市政务环境创优办公室，经审核后在媒体予以公开答应。并且， 各单位要仔细贯彻市委九届十四、十五、十六次全会、市委经济工作会议和全市 “环境创优 年”动员大会精神，制定本单位政务环境创优方案，组织学习有关文件材料，仔细开展 “提升 效能、优化环境 ”大讨论，切实解放思想、转变观念，高举进展为大、为先、为重、为本、 为要旗帜，强化进展意识、责任意识、创新意识、效能意识，扎实深入地进行思想发动。第二时期：查摆咨询题（第二季度） 。要紧是查摆制约全市和本地、本部门的突出咨询 题。对比全市 “环境创优年 ”动员大会精神和市委、 市政府对于优化政务环境的有关规定要求， 着眼改革

13、、 进展、稳定大局， 结合本单位实际， 采取开门纳谏、 领导点评、 自查互查等办法， 着重环绕六个方面查摆单位、 个人存在的咨询题， 即一查解放思想方面存在哪些别脚， 二查 为民意识、进展意识、服务意识、廉洁意识别强存在哪些具体表现，三查机关作风 “四大顽 症”存在哪些具体表现，四查执行力层层衰减存在哪些具体行为，五查效能低下存在哪些具 体行为，六查优化环境制度哪些没有得到降实。 查摆咨询题时要弘扬 “三说”精神，即坚持 “说 主观别说客观，说自己别说别人，说咨询题别说成绩 ”。经过查摆咨询题、分析原因，为整 改打下基础。第三时期： 集中整改（第三季度） 。要紧是瞄准 “全国一流、 全省最优

14、”那个标准来整改， 坚持有什么咨询题就解决什么咨询题， 什么咨询题突出就突出解决什么咨询题。 在前期查摆 咨询题、初步整改基础上，有针对性地制定整改措施，逐个咨询题进行整改，能马上整改的 咨询题要马上予以整改， 应经过制度、 机制解决的咨询题要建章立制予以纠正和防范， 并写 出整改事情报告，于 9 月 20 日前报送市政务环境创优办公室。各单位整改事情及其效果， 由市政务环境创优办公室统一组织在媒体予以公示，同意社会评议。第四时期：巩固提升（第四季度） 。要紧是经过针对咨询题建章立制，别断巩固提升活 动成果。期间，各单位应对前期工作进行 “回头看 ”，存在薄弱环节的要及时采取措施弥补。 所建立

15、的规章制度、 长效措施和政务环境创优工作总结， 应于 12 月 10 日前报送市政务环境 创优办公室。 12 月中、下旬，市政务环境创优办公室对各单位政务环境创优工作逐一予以 验收，别合格的予以补课，存在明显咨询题的予以责任追究。开展政务环境创优工作，要坚持与 “打好六场攻坚战 ”、促进经济社会进展密切结合，以 攻坚克难、进展为民的成效检验其效果；要坚持与 “创建先进基层党组织、争做优秀共产党 员”活动密切结合，将政务环境创优列为 “创先争优 ”的重要内容和重要考评条件；要坚持与 加强党风廉政建设、 降实廉洁从政规定密切结合， 促进党政机关及其工作人员从政行为的廉 洁、务实、高效。并且，要把整

16、改咨询题、建章立制贯通于政务环境创优全过程，达到时期 性工作与年度工作有机结合。四、保障措施（一）加强组织领导。政务环境创优工作坚持 “党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监 察机关组织协调、部门各负其责、群众广泛参与 ”的组织领导体制和工作机制。在 “环境创优 年”活动领导小组领导下，成立政务环境创优工作办公室，由市委常委、市纪委书记、市政 务环境创优领导小组副组长刘应安兼任办公室主任； 市纪委副书记、 市监察局长姜涛， 市委 副秘书长李六一，市政府副秘书长、 市政府办公室主任李征， 市纪委常委、 市优化办主任牛 宇柯任办公室副主任。办公室下设：综合组，负责政务环境创优工作日常事务；督查组，负

17、责对市直单位政务环境创优工作分片、分时期进行督查； 暗访监督组， 负责发觉咨询题、催 促整改、 提出责任追究建议； 案件查处组， 负责对伤害政务环境的案件或者突出咨询题进行 调查处理。（二）强化工作责任。各部门各单位要实行 “一把手负总责、班子成员各负其责 ”的政务 环境创优工作责任制。 各级各部门各单位一把手要高度重视政务环境创优工作， 切实负起抓 班子、带队伍、抓降实、提效能的领导责任，严抓狠管，对本单位发生的慢作为、别作为、 乱作为等效能低下、伤害环境行为，要严查严办、主动追究，决别袒护迁就。切实构建一把 手抓、抓一把手，单位抓、抓单位的局面，谁违反规定追究谁的责任，谁分管的责任范围发 生咨询题追究谁的责任，真正把责任降实到带队伍的人和各个工作岗位，确保一级抓一级、 层层抓降实，务求大抓一年、大见成效。（三）强化舆论氛围。制定政务环境创优宣传方案，经过洛阳日报、晚报、广播电台、 电视台、络等主流媒体和政务环境创优简报， 宣传优化环境制度， 宣扬正面典型，