暑期实践调研报告

1、外来务工子女暑期需求现状分析 -以X市X社区为例摘 要：农民工子女的教育问题是当前党和政府高度关注并着力解决的问题。本文通过对X市的调查研究,对目前农民工子女的数量规模、分布结构及假期生活需求现状进行评估和分析。认为农民工子女上学问题从根本上说是现行的户籍制度及城乡二元化政策的产物。解决农民工子女的教育以及生活中的问题必须立足于城乡平等和城乡统筹的原则,进一步完善现行的法律和制度,消除对进城务工农民工子女歧视,建立城乡一体和公平的义务教育体制。文章就进一步加强对农民工子女教育权益保护,完善相关法律和制度提出了一系列具体的建议。关键词：农民工子女 教育现状 制度保障 需求分析在我国城乡之间,每天

2、流动着上亿农民工。在这些农民工的身后,有数千万未成年的子女。他们或留在家乡上学,成为“留守儿童”,或者随父母进城上学,成为“借读儿童”,还有的既不在家乡读书,也不在城市读书,变成“失学儿童”。他们是一批游走于城乡之间的特殊群体,他们的教育问题和平时的生活照顾问题等也是这些流动农民的心头之痛。如何解决农民工子女的问题,也是党和政府高度关注并着力解决的问题。本文基于对X市进城务工子女上学问题的专门调查,并结合全国其他省市的调查研究,对这些流动儿童的教育及其其他生活问题需求权保障机制进行分析,对进一步完善流动儿童教育的相关政策及支持和保障机制提供建议。一、“农民工子女”的范围与法律定位对于流动于城乡

3、之间的农民及其子女,人们给予了不同的称谓。目前,关于进城农民的称谓多达十余种:流动人口、外来人口、流入人口、外来流动人口、暂住人口、外来务工经商人口、盲流、自发迁移人口、流迁人口、暂时迁移人口、农民工、民工等等。对于流动农民的子女,有的称之为“民工子女”,有的称之为“打工子弟”,还有的称之为“流动儿童”或“流动儿童少年”。国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知(国办发20031号)将进城务工就业的子女称为“农民工子女”。2003年9月,国务院办公厅转发了教育部等六部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见中,则统一称为“进城务工就业农民子女”。显然,对于这些游走

4、于城乡之间的特殊群体,迄今仍缺乏一个统一的、法定的名称。上述一些称谓,有的是从人口流动的角度出发的,有的是从劳动就业的角度出发的,还有些是从户籍管理的角度出发的。有的只是一种形象或习惯的描述,还有的称谓还存在明显的社会歧视和偏见。这种称谓和概念上的模糊和混乱,不仅给人们的研究和讨论带来困难和不便,也容易造成管理上的真空和困难,同时也不利于这一特殊群体的权益保护。 在“流动人口”中,不仅包括“进城务工就业的农民”,也包括暂居他乡的非农人口。或者说,进城务工就业农民是城市“流动人口”的一部分。从人口统计的角度看,如果进城务工就业的农民在城市居住半年及以上,他们就属于城市的“常居人口”。不过,按照现

5、行的户籍管理制度,在一个移居他乡而又未取得当地户口的人员,均是“暂居人口”。由此可知,即使在城市居住半年以上,成为城市“常住人口”的农民工,也是法律上的“暂居人口”。由于进城务工就业的农民均是未取得所在城市的户口,保留着“农民”的身份,他们均是所在城市的“暂居人口”。与此相应的,通常所说的“农民工子女”也特指那些城市工作和居住但未取得城市户口的农民的子女,他们也属于“流动儿童”。不过,1998年3月2日国家教委、公安部发布的流动儿童少年就学暂行办法则规定,“流动儿童少年是指6至14周岁(或7至15周岁),随父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上有学习能力的儿童少年。”一些省市也据此对“农民工

6、子女”作了相应的限制。如成都市进城务工就业农民子女接受义务教育实施意见(试行)规定,“成都市进城务工就业农民是指持有五城区和成都高新区暂住证明和劳动合同或工商营业执照、纳税证明的外来务工农民。进城务工就业农民子女是指6至15周岁未完成义务教育、随父母在该市暂时居住的儿童、少年。”这些规定均将6岁以下的子女排除在外,而特指处于义务教育阶段的适龄儿童和少年。如果说进城务工就业农民是“流动人口”的话,他们的子女并不能完全称之为“流动儿童”。从农民工子女就学情况来看,他们事实上存在三种形态:有的并没有随父母流入城市,而是留在家乡上学,人们形象地称之为“留守儿童”;有的则随父母进城上学,但他们大都需要缴

7、纳借读费,我们可以称之为“借读儿童”;还有的既不在家乡读书,也不在城市读书,变成事实上的“失学儿童”。这些“留守儿童”显然并不是人们通常所说的“流动儿童”。当然,由于父母工作的“流动性”及由此造成的家庭生活的不稳定性,“留守儿童”的生活也具有明显的不稳定性和“流动性”,在此意义上称之为“流动儿童”也未尝不可。但是,我们必须注意其居住及生活形态的差别。这些差别不仅对于农民工及其子女的生活深刻的影响和重要意义,也有助于我们相关政策的制订。因此,在我们看来,“农民工子女”应包括进城务工农民工所有未成年的儿童和少年,不论是否进城生活。对农民工子女权益的保护不仅要保障“进城务工农民工子女”的权益,也要保

8、护“留守儿童”的权益。不仅要保护6岁以上的流动儿童、少年,也应保护6岁以下的农民工子女。二、“农民工子女”的规模和结构从一些大中型城市的调查来看,随着城市化的发展,流动人口也迅速增长。X市公安局治安支队有关负责人介绍，据统计，X市区的外来人口总量从2007年的98万人，激增至2010年的306万人，而目前X市区户籍人口共301万人，X市人口密度仅次于北京、上海、广州等一线城市，随着近几年来郑州城市的快速发展，外来人口日趋增多。为了加强外来人口管理服务，2007年8月1日，X市出台实施了X市区暂住人口登记办法，废除了暂住证，并首次在全省实行居住证制度。其中:居住半年以上人员为200.6万人,比2

9、008年增加20.7万人;三个月以下的人口占15.8%,比2008年下降1.2个百分点;三个月至半年的占9.1%,上升0.3个百分点;半年以上的占75.1%,上升0.9个百分点,其中一年以上的占55.8%,上升3.6个百分点。这表明,流动人口城市就业和居住日趋长久化和稳定化。在全部流动人口中,0-14岁人口占7.2%,15-59岁人口占91.4%,上升0.6个百分点,其中15-39岁人口占78.1%,下降1.7个百分点;60岁及以上人口占1.4%,上升0.2个百分点。如果据此推算,目前郑州进城务工农民工子女至少有10万以上。尤其是我们必须看到,随着市场化、工业化及城市化的发展,我国将有越来越多

10、的农民从农业转到非农业,从农村转到城镇,流动农民及农民工子女的数量将不断增加。显然,农民工子女是一个数量庞大且不断增加的群体,其合法权益和正常的生活学习需求保护不容忽视。三、农民工子女暑期安排基本情况 暑假一到，城里的孩子们忙着参加各类培训班，或参加夏令营、旅游，而那些进城务工者的子女，却过着另一种暑假生活。他们是怎么过暑假的呢？我们走访了一些民工居住比较聚集的城中村，发现大多数民工都很担心孩子的暑期安全，也对孩子进行了反复的教育。一位安徽的妈妈说:“我最担心孩子的安全，现在路上的车太多了,所以只让他在家做作业、看电视,老实待在家里不要乱跑就好了。”她的工作是清洁工，每天凌晨4时就要起床开始工

11、作，工作场所就是在马路上，见过很多起车祸，心里常常会有一些恐惧。放暑假了，孩子比上学的时候自由多了，大人也不可能随时陪着，就更担心孩子的安全。每到暑假都会是安全事故的高发期，所以孩子们的安全也一直牵动着家长们的神经。曾几何时关于少年儿童的安全事故频发，整个社会都为孩子们的安全担忧并为改善这种状况而实施多种保护少年儿童的措施，而那些缺乏社会关注与学校教育的农民工子女的暑期生活更应该得到大家的关注。家长在身边的孩子，一旦成绩下降，老师可以找家长，可是这些孩子的功课没人辅导，家里也买不起好的学习工具，没有好的学习习惯也是外来务工人员子女面临的一个重要问题。这些孩子的父母文化程度低，又忙于打工，根本没

12、有时间和精力给孩子们辅导功课。然而照顾孩子们的老人大多来自农村，没有文化。由于家庭贫困，很多孩子也没有条件到辅导班或者特长班参加培训。甚至连课外读物都很少看到。学习机、MP3、篮球、布娃娃这些看似普通的东西却被许多外来务工人员子女当做新年的梦想。他们知道家庭的贫困，知道父母的艰辛，这些孩子大多把心愿埋藏在心底，生怕这小小的要求加重了父母的负担。他们的暑假生活是怎样的？经过走访与观察，我们发现X市外来务工子女的暑期生活大致有以下几种情况： 1、在家呆着，哪也不去。 2、帮助父母干活。 3、做一些兼职。 4、进厂挣钱。 5、和伙伴们天天在街上玩耍。 6、在家自学。 7、参加一些免费的或廉价培训班。

13、 8、回老家过暑假。四、产生上述现象的原因通过我们的调查与分析，之所以出现上述现象主要有一下几个方面的原因构成。（一）安全问题在当下安全事故频频发生，不仅仅局限于交通，还有更多的拐骗以及其他方面的安全问题。务工子女随父母进城打工，其父母主要的任务是打工挣钱，同时也把更多的精力放在了挣钱上，虽然担心子女的安全问题，但是却抽不出更多的精力放在子女身上。但是在打工挣钱的同时又要确保子女安全，于是便形成了这种现象：在外来务工人员出去打工时要求其子女呆在家里那也不能去。这一方法确实可以保证子女的安全，但是也让其子女失去了很多。暑假本来就是学生的室外课堂，然而这些外来务工人员的子女由于条件限制、安全问题以

14、及其它方面的原因不得不呆在屋里，这让他们失去的不仅仅是自由和快乐，更重要的是失去了对生活的兴趣、爱好、课外时间学习与素质拓展的机会。（二）生活的压力 做饭、扫地、洗衣、刷完，当许多城市里的孩子还在其父母怀里撒娇时，过着“衣来伸手饭来张口”的生活的时候这些外来务工人员的子女嫣然已经撑起了整个家。由于家庭的贫困，这些孩子都非常的成熟、懂事。他们很少向父母提要求，在暑假里帮助父母做事甚至出去打工挣钱成了他们另外的一种暑期课堂。在调查中我们看到了这些孩子的成熟与坚毅，自觉地为家庭撑起一片天他们无怨无悔，但同时我们也看到了他们的渴望，他们也渴望像城市里的孩子一样参加各种活动过着丰富多彩的暑期生活。然而残

15、酷的现实使他们不得不把自己的心愿埋藏在心底，呆在家里给父母帮忙或者出去做兼职来减轻家庭的负担。（三）逆向发展，缺乏家庭教育并不是所有的外来务工人员子女都成熟懂事，也有一部分因缺乏家庭教育而逆向发展的。教育理论认为家庭教育重于学校教育。父母是孩子的第一任老师，对孩子的教育、情感的培养与成长起着重要的作用，由于许多父母文化程度低，并且忙于生计，跟孩子的接触与交流较少，是孩子产生孤独、寂寞、胆怯的心理，形成孤僻的性格。孩子在学习时遇到问题无人可问，缺乏对孩子的有效辅导，致使孩子的学习成绩偏低，甚至产生厌学情绪。父母本着为孩子的思想才来城市打工，但是由于对孩子教育的疏忽才是孩子的发展与自己的愿望背道而

16、驰。由于父母本身素质不高，其身上的一些陋习也对孩子的发展产生负面的影响，尤其是进入城市后其价值观念的转变，对金钱的崇拜。（四）学校环境因素一方面，外来务工人员子女转学比较频繁，也许新老师和新同学可以慢慢熟悉，但教材上的差异和语言上的障碍可能使他们难以适应，容易导致对学习失去兴趣，从而产生怕学厌学的情绪。另一方面，这些孩子因为成绩差、行为差，使其他同学对其敬而远之，要么不屑一顾，要么讽刺嘲笑，从而使外来务工人员子女与当地的孩子很难融到一起。而有些老师也缺乏正确的引导观、儿童观，对学习行为偏差的同学缺乏足够的耐心和热心，教育方法简单粗暴，这种教学关系也极易使学生产生紧张、焦虑、恐惧、厌学等情绪。（

17、五）为了减轻负担回家外来务工人员子女带孩子出来更多的是为了让孩子有一个更好的学习环境。但是子女在身边也加大了其生活支出和经济负担。在暑假来临时，为了减轻生活压力和经济负担，也有不少的外来务工人员选择送孩子回老家。这不失为一个好的选择，但是对孩子也有很大的影响。虽然剩下了钱，减轻了经济负担，但是也让孩子的生活脱节了，长时间的城市生活突然转入农村，肯定会有种种的不适应，这也是对子女的不公正待遇。（六）读书无用论的影响在目前的情况下，每年的大学毕业生几百万，大学生找不到工作的情况比比皆是，有些外来务工人员看到这种情况就产生了读书无用论，认为即使孩子读了很多年书将来也不能找到好的工作，白白浪费了那么多

18、钱，浪费了那么长时间，既然这样还不如早点不上学，不仅仅省钱，孩子们还可以挣钱减轻经济负担。受这种思想影响的家长并不支持孩子的学习，让其放任自流，让孩子自己学习，自生自灭。在城市中就可以看到有些孩子在街上闲荡，成群的孩子一起打闹，无所事事。而他们就是读书无用论的产物。（七）爱心课堂的支援在一些社区开展的爱心课堂，其目的就是为经济条件不太好的学生提供服务，丰富其暑期生活，与此同时，这些爱心课堂是免费的，也是接纳外来务工人员子女的，这就给外来务工人员子女有了一个参加免费辅导班的机会，也让他们有了丰富暑期生活的机会。（八）自学的孩子父母的忙碌、经济条件的限制使他们不得不靠自己的努力。在调查中发现一些孩

19、子为了减轻家庭负担，从不报任何辅导班，而是靠自己的努力自主学习。这其中有客观因素也有主观因素，经济条件的限制是无法改变的，这也是他们养成了独立自主学习的习惯，长时间的积累也就形成了自学的习惯 五、外出务工人员子女暑期的需求分析：随着假期的到来，农民工子女的学习生活等迎来了新的变化和状况，不再是旧时古老的放羊式或者家居式，同时也通过调查了解了农民工子女暑期时期的需求状况，针对所调查了解到的情况作出如下的分析。（一）理论基础马斯洛的需要层次理论被广泛地用于社会各个领域，马斯洛理论把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求四类，依次由较低层次到较高层次。需求层次理论（Need-h

20、ierarchy theory），是解释人格的重要理论，也是解释动机的重要理论。其提出个体成长的内在动力是动机。1943年，由美国著名犹太裔人本主义心理学家亚伯拉罕马斯洛（Abraham Maslow）提出，马斯洛认为动机是由多种不同层次与性质的需求所组成的，而各种需求间有高低层次与顺序之分，每个层次的需求与满足的程度，将决定个体的人格发展境界。需求层次理论将人的需求划分为五个层次，由低到高，并分别提出激励措施。其中底部的四种需要（生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要）可称为缺乏型需要，只有在满足了这些需要个体才能感到基本上舒适。顶部的需要（自我实现需要）可称之为成长型需要，因为它们

21、主要是为了个体的成长与发展。最初需要层次理论马斯洛给定七层次需要，广为流传的五层次需要的自我实现需要由低到高可以分为认知需要、审美需要和自我创造需要。在晚年马斯洛在自我实现需要的基础上又提出了超自我实现需要，作为其超人本主义心理学的某种总结。（二）具体需求根据前面我们所了解的背景和原因，我们可以大致的将外出务工人员子女的需求分为物质和精神两个方面。下面我们就分别对这两个方面进行具体的分析：1.物质方面我们认为是外出务工人员子女生活学习等各方面得以顺利进行的基础条件，是外界包括外出务工人员自己应为孩子们提供的。根据暑期实践活动过程中的调查我们认为物质方面的主要需求是以下几个：（1）孩子对于食品安

22、全的需求民以食为天。吃饭是每个人都必须加以特别重视的。就实践活动中我们的观察发现，有些家长不注意孩子的饮食卫生以及一些食品安全教育。比如，一些家长给孩子上学带的水杯，里面有大量的洗洁精残余。还有一些小孩子，仍然会捡路边偶然出现的小食品等等。暑期，由于天气炎热更是各种少儿疾病的多发的时期，加上暑期孩子们走出校园行走于大街小巷的各个角落更是给了不法分子更多的机会。我们认为，社会以及孩子的家长应该重视孩子们的食品安全问题，认真对待孩子的饮食，同时孩子们也需要社会与家庭教授他们更多的食品安全的小知识。（2）孩子对于午休地点及学习场所的需求在实践活动中，出现了许多孩子中午由于家长临时有事不能接孩子造成孩

23、子没有地方可去。还有一个最突出的问题，社会上大量的缺乏专为孩子们而准备的暑期学习地点。即使有志愿者或一些热心组织想在暑期为孩子们尽一份自己的力量，将孩子们组织在一起共同学习游戏，往往会碰到“学习、活动地点”这个棘手的问题。纵然，千辛万苦找到活动地点孩子的学习生活却受到极大的限制。（3）孩子对于教育公平的需求现在郑州的小孩大多数都报有各种学习班。而外来务工子女，由于经济条件问题，往往在这些方面对于城市孩子难以望其项背。且不说要随迁子女达到同样的教育水平这样不现实的要求，就九年义务教育，外来务工子女也受到种种限制难以获得。就此，需要政府在这方面做出更大的努力，像今年江苏省教育厅的相关新年工作会议正

24、式出台了代表现代化指标的全省教育体系。关注教育公平问题，涉及“机会均等”以及“资源分配”等方面。江苏省教育科学规划办公室的彭钢主任，他提到了进城务工人员的随迁子女与户籍学生将完全享受和本省居民一样的政策，遇到特殊原因随迁子女为进入公立学校，解释根据相关的政策政府将以采购的方式来确保进城务工人员的随迁子女的上学问题。上海虹口区在确保进城务工人员随迁子女“有学上”的基础上，虹口区着力推进进城务工人员随迁子女“上好学”。近日，针对进城务工人员随迁子女的特点，该地区的大多数学校对各个学科都进行了再创造，设计开发了全套校本课程，辅助这些进城务工人员随迁子女更好地适应基础课程的学习，解决了他们对上海教材不

25、适应的状况。与此同时，老师们为了让来自五湖四海的学生提高审美情趣，还根据学生不同家乡的特色，开发了具有浓郁地方气息的民间美术校本课程，让每一个孩子都能在自信中快乐成长。这些都是我省可以学习借鉴的。2.精神方面 从实践中，我们发现孩子的精神需求不再是看电视，做游戏等娱乐文化活动，更多的是自身的发展和课外视野知识的开拓。主要精神需求如下：（1）安全需求 安全需求包括对人身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。在安全这一较高层次的需要上整体状况不佳，由于没有基本的工作，所以经济状况差，主要依赖于父母，社会保障程度较低，但这两方面青少年的需求很迫切，尤其较为重视“四金”问题。在信心和愿意接受

26、再教育两点上积极反馈的占绝大多数，但在主动就业以及就业心态上存在的问题较多。外在原因主要体现在对工资不满、工作辛苦、人际关系不佳等问题；内在原因体现在竞争激烈、受教育程度低、没有人介绍、没有工作经验、没有工作信息、没有一技之长、歧视等问题。（2）社交需求（爱和归属的需求）父母的爱是孩子成长必不可少的精神营养，要让孩子感受到“父母爱我”，孩子才会自信、快乐地度过每一天。人是群居动物，成年人都渴望拥有朋友，渴望与人交往，孩子亦是如此。他们喜欢和别的小朋友在一起玩，一起学习，在集体活动中得到快乐。社交需求包括对友谊、爱情以及隶属关系的需求。访者社交活动主要来源于血缘和地缘。平时交往注重朋友（谈心），

27、遇到重大事件依靠父母。从总体上看社会网络不够宽泛，缺乏有效、长久的互为支持系统。（3）尊重需求尊重需求既包括对成就或自我价值的个人感觉，也包括他人对自己的认可与尊重。被访者反馈在家庭中有发言权，父母理解自己、父母关心自己的情况近半；“自己是父母的骄傲”以及父母经常鼓励和夸奖自己的情况较少。据统计，青少年获得家庭成员的尊重程度与青少年本身的学历、工作情况成正比。（4）自我实现需求即自主需求。孩子想学什么，如何学;想玩什么，如何玩，都有自己的想法，做父母的不该硬性规定和限制。自我实现需求的目标是自我实现，或是发挥潜能。达到自我实现境界的人，接受自己也接受他人。解决问题能力增强，自觉性提高，善于独立处事，要求不受打扰地独处。在自我实现需求方面，样本反馈出被访者自我实现的