关于解决火场混乱问题的实践与思考

1、关于解决火场混乱问题的实践与思考随着经济社会的快速发展，各类致灾因素不断增加，公安消防部队承担的灭火与应急救援任务日益繁重。同时，新媒体时代的到来以及全社会法治意识和效率意识的不断增强，对部队灭火救援行动也提出了更高的要求。然而，受诸多因素影响，当前火场混乱的现象具有一定的普遍性，在影响消防部队灭火救援行动效率的同时，也对消防官兵的人身安全构成威胁，甚至可能引发媒体炒作。去年，河北省消防总队在全省部署开展了以“作战行动职业化、值班指挥专业化、设施装备标识化”为核心的灭火救援新“三化”建设，着力解决火场混乱的“老大难”问题。在此，笔者结合灭火救援新“三化”建设，对造成火场混乱的主要原因进行简要分

2、析，并结合河北消防的实践作出一些初步的思考和探索。造成火场混乱的主要原因（一）基层指战员能力素质不适应。河北现有250个执勤中队，分布在全省170个县市区，可谓点多、面广。除设区市城区中队为现役队伍外，147个县市中队为编制1至3名现役骨干与专职消防队员混编执勤的中队，大多属于小、远、散单位。中队指挥员主要来自部队院校培养和地方院校毕业生入警，无论是部队院校还是地方院校培养的指挥员，大都存在实战经验少、不懂管理、不会指挥的问题，在复杂灾害事故处置中，往往火场主要方面选择不准、力量部署不当、处置不够科学，易造成现场忙乱。同时，服役时间较短的义务兵和初级士官是现役士兵的主体，心理素质偏差、实战经验

3、较少，面对复杂灾害事故时往往不知所措。此外，大量政府专职消防队员由于待遇较低，又缺乏拴心留人的政策保证，导致流动性大，职业认同感和使命感缺失，队员的战斗素养和勇敢精神都与现役士兵存在差距，难以满足当前急难险重灭火救援任务的需要。（二）接处警人员指挥调度不专业。当前，支队级指挥中心及独立接警的县（市、区）执勤中队的接警员，多由具有一定经验的士官或政府专职消防队员担任，由于缺乏专业能力，往往对灾情等级判断不准，造成力量调派针对性、科学性不强。受传统思维模式影响，接警员在调派完首批力量后，往往不能实时跟踪了解火场动态、及时调集增援力量，而是坐等报告或领导指示后才有所行动。同时，支队级全勤指挥部值班首

4、长和指挥员分别由支队党委成员和机关科长以上干部轮流担任，难免会出现不懂调度、不会指挥甚至不懂灭火救援业务的干部值班，导致在组织指挥复杂灾害事故处置时调度指挥能力严重不足。（三）火场指挥权与行政领导权不分家。灭火救援工作离不开地方党委政府的统一领导和有效保障。复杂灾害事故处置中，当地党委政府、公安机关及相关社会联动单位领导都可能赶到现场，在物资保障、社会力量调派和协同配合等方面会发挥一定作用。但由于现场情况紧急，各方面领导心急如焚，难免会出谋划策、下达指令，指挥消防官兵某一具体作战行动，易打乱统一领导、违背战术原则，造成行政领导权和火场指挥权相混淆，甚至造成人员伤亡或灾情扩大蔓延。灭火救援现场应

5、急指挥是需要专业知识、实战经验和临机快速决断等素质的专业性极强的工作，必须实施统一指挥，才能确保科学决策、快速指挥、有序行动，才能取得胜利。（四）既有战备制度不落实。火场忙而不乱离不开日常的精心准备、习惯养成和严肃纪律。目前受诸多因素影响，各项战备制度落实不到位的问题一定程度存在。有的辖区熟悉训练不到位，对消防水源、重点单位等基本情况了解不清、掌握不准，不能做到知己知彼，到场后必然会忙乱处置；有的交接班制度流于形式，致使号员分工不明、任务不清，处置中忙成一团；有的个人防护装备配备不合体或混用，给官兵的人身安全造成威胁，甚至引发疾病传染；有的装备日常维护不到位，造成处置现场不好用或不能用，势必会

6、引起混乱。这些现象是执勤战备工作不扎实、不规范的具体反映。（五）职业化作战养成不严格。虽然灭火救援现场情况复杂，险情瞬息万变，好像无章可循，但实际上，根据多年来对作战特点和规律的研究，不难得出作战处置行动其实有据可依。执勤战斗条令、抢险救援勤务规程、作战训练安全要则都是部队灭火救援作战行动的基本遵循。目前主要是“练为战”的指导思想没有严格落实，部分单位在日常训练与演练中，未能坚持做到按实战要求着装、按实战规程处置，官兵没有养成听指挥、讲程序、重安全的良好职业习惯，在现场又没有专门人员负责检查督促，战评也很少批评甚至处置不遵守现场秩序的人和事，久而久之造成现场纪律不严、职业化作战落实不到位。对灭

7、火救援新“三化”建设的初步探索与实践2015年8月，河北总队在沧州市举行大型石油化工企业灭火救援实战拉动演练，探索开展以落实火警和应急救援分级调派、施行指挥长统一指挥、规范灭火救援现场着装及作战处置行动、统一各级指战员及水带标识、强化作战安全等为主要内容的灭火救援能力建设工作，得到了与会专家的一致好评，在基层部队引起强烈反响。面对基层官兵的期盼，结合北戴河暑期保卫工作，总队在秦皇岛支队进行了试点，在公安部消防局“消防信息化、作战规范化、管理正规化”建设的基础上，突出抓好“以消火栓、水带、空气呼吸器为主的设施装备标识化，以专业人员值班、指挥长统一指挥及前后方指挥协同为主的值班指挥专业化，以规范力

8、量调集、途中决策、车辆停靠、侦察警戒及作战安全为主的作战行动职业化”等灭火救援新“三化”建设。10月23日，总队召开现场会，全面推行以“作战行动职业化、值班指挥专业化、设施装备标识化”为核心的灭火救援新“三化”建设经验，着力解决制约部队战斗力提升的突出问题。与会的总队灭火救援专家组特邀顾问伍和员、刘玉身等表示，灭火救援新“三化”建设工作从实际出发，紧贴实战需要，大胆探索创新，解决了多年来火场混乱的“老大难”问题，成效较为明显。（一）以设施装备标识化维护执勤战备秩序。将消防水源、水带、个人防护装备及指战员标识作为重点，开展设施装备标识化建设，规范和加强设施装备管理使用，维护正常的执勤战备秩序。一

9、是统一消防水源标识。采取涂刷反光漆、按道路顺序进行统一标号的方式，统一规范消防水源标识，尤其是夜间涂刷反光漆的水鹤或消火栓在1至2公里外就可以找到，有效地解决了灭火救援现场难以第一时间辨识使用消防水源的问题。二是统一水带标识。创新了以“赤、橙、黄、绿、青、蓝、紫”7种颜色作为基色的“七色水带区分法”，便于大型灭火救援现场更换水带或转移水枪阵地时快速识别、区分。三是统一个人防护装备标识。采取为空气呼吸器面罩设置保护套和个人姓名标识的方式，统一规范空气呼吸器标识，有效解决了空气呼吸器混用造成维护保养不到位或疾病传播的问题。同时按照“量体裁衣、适体配备、规范标注”的原则，为官兵配备灭火救援防护服，规

10、范属地信息标注，有效解决了灭火救援防护服不合体影响作战处置行动甚至造成官兵受伤的问题。四是统一各级指战员标识。采取总队、支队指挥员佩戴肩套式标识，大队、中队指挥员佩戴袖标式标识，供水员、通信员佩戴臂章式标识，现场安全员穿着功能适用、颜色醒目的安全员马甲等方式，规范统一了各级指战员现场标识佩戴，便于现场人员识别、区分指挥层级及命令下达，提升指挥效能。（二）以值班指挥专业化提升调度指挥水平。将专业化值班、指挥长统一指挥及火警和应急救援分级调派作为重点，开展值班指挥专业化建设，着力提升调度指挥水平。一是建立完善专业人员值班制度。遴选具有调度指挥、通信保障等相关知识的业务骨干作为专业值班人员，充实完善

11、全勤指挥部，24小时在指挥中心值班备勤。为执勤中队首车配备图像传输装备，实时传输现场图像，便于专业值班人员及时了解掌握火场情况，远程调度指挥。二是建立完善指挥长统一指挥制度。从总队、支队两级机关选拔理论基础扎实、实战经验丰富的人员担任指挥长，统一指挥灭火救援行动，灭火救援现场所有命令由指挥长统一下达，杜绝令出多门、指挥混乱的现象。执行大型灭火救援任务时，在便于车辆调整的道路口，设立增援集结点，明确一名党委常委作为后方指挥，根据前方处置需要，具体协调调派增援力量、装备及物资，并掌握到位情况。三是建立完善等级调派制度。根据火警和应急救援调派规定，细化、量化灾情分级，定性、定量确定类型灾害事故处置力

12、量编成，确保接到警情时，能够第一时间作出灾情判断，按照编成调派力量处置。（三）以作战行动职业化强化作战安全工作。将规范处置程序、安全员设置及现场秩序作为重点，开展作战行动职业化建设，着力强化作战安全工作。一是规范类型灾害事故处置程序。立足危险化学品事故实战处置需要，制定了易燃易爆危险品场所事故处置硬性规定，从力量调集、途中决策、车辆停靠、侦察警戒、灾情处置等5方面，规范危险化学品事故处置行动，最大限度提升处置效能，减少官兵伤亡。二是规范安全员设置。明确了现场安全员设置及装备配备，提出了安全员高点瞭望、不间断监测、统一发布紧急撤离信号等相关要求，进一步规范和加强作战安全工作，最大限度减少官兵伤亡。三是规范车辆停靠及水带铺设。明确提出灭火救援现场车辆一律靠右停靠，人员一侧下车、水带线路靠右铺设，铺设水带时最大限度减少蜿蜒，水带线路穿越公路必须设置护桥保护等车辆停靠及水带铺设要求，有效解决了车辆停靠及水带铺设混乱