柞水县2013年农产品质量安全项目实施方案

1、2013年农产品质量安全项目实施方案 项 目 名 称 ：2013年农产品质量安全监管与标 准化整建制推进示范县创建项目 项目实施单位：柞水县农产品质量安全检验检测站负 责 人：张蓉联 系 电 话 系 人：陈小文联 系 电 话 制 日 期 ：2012年11月20日制陕西省农业厅陕西省财政厅目 录一、基本情况1二、可行性分析3三、年度目标与预期效益5四、建设地点与规模6五、项目建设内容及资金来源7六、项目进度安排9七、项目绩效目标9八、保障措施11附：1、2013年省级农业专项资金项目申请表2、商政发（2010）7号商洛市人民政府关于加强

2、农产品质量安全监管工作的意见 3、柞编发201052号柞水县机构编制委员会办公室关于县乡（镇）农产品质量安全监管和检验检测机构的通知4、柞政农发2010160号柞水县农业局关于印发农产品质量安全责任分工的通知5、柞政农发2010159号柞水县农业局关于加快农产品质量安全监管体系建设加强农产品质量安全监管工作的通知6、柞政农发2011112号柞水县农业局关于转发市农业局镇农产品质量安全监管站建设标准的通知2013年农产品质量安全监管与标准化整建制推进示范县创建项目实施方案为了进一步提高柞水县农产品质量安全水平，健全柞水县农产品质量安全监管体系，创建农产品质量安全监管标准化整建制推进示范县，以满足

3、对农产品生产全程监管的需要，保障农产品消费安全，保障城乡居民的身体健康，增强农产品市场竞争力，推动农业结构调整和全县经济社会的持续健康发展，结合柞水县实际，特制定本方案。一、基本情况（一）地理位置。柞水县位于陕西省商洛市西部秦岭南麓，属汉江一级支流的乾佑、金钱河发源地，为长江水系汉江流域的重要水源涵养林区之一。东临商州、山阳，南接镇安,西与安康市宁陕县为邻,北与西安市的长安、蓝田接壤，总面积 2332平方公里。全县境内四季分明，空气清新，光照充足，气候宜人，为无公害特色农产品的生产和发展创造了得天独厚的自然条件。（二）加快了三级机构建设步伐，农产品质量安全监管检测体系初步形成。按照“政府负总责

4、，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的总体思路和“属地管理，分级建设，分层次监管和检测”的基本原则，制定下发了柞水农产品质量安全监管体系建设实施方案。以完善行政管理体系和检测设备为重点，按照农产品产前、产中、产后各个环节互相配套，产地、投入品和产出品全程监管以及种、养等专业相对齐全的建设标准，柞水县在2008年就成立了以副县长为组长,县计划、财政、经贸、农业、林业、水保、环保、扶贫、质检等部门主要领导为成员的农产品质量安全工作领导小组,下设办公室,由农业局局长兼任办公室主任,在农业局内设农产品质量安全监管办公室，制定了柞水县加强农产品质量安全工作监管的意见，为有效工作提供了组织保证和工作依据

5、。在全县10个镇设立监管站，122个村（居委会）设立农产品质量安全监管员。成立了柞水县农产品质量安全检验检测站，各镇设立了农产品质量安全检测室，县内主要农产品批发市场（超市）和生产加工企业设立自律性检测室。县、乡和村3级农产品质量安全监管网络体系已基本形成，农残、药残、光谱分析仪器、检测车等设施设备配备到位，检测工作有序开展。（三）加快了“三品一标” 认证步伐，无公害农产品品牌建设得到加强。柞水县自2004年开展“三品”认证工作以来，到2012年底，全县共有35个品种获得无公害绿色农产品产地认证和产品认证，基地认证规模达到32万亩，无公害生产面积达到41万亩 。柞水木耳，核桃两个产品获国家地理

6、标志保护登记。注册登记了“汇生源”、“泽龙”、“新田地”等无公害农产品商标，在商洛、西安、北京等地建立了柞水农产品配送经营门店50余家。柞水特色无公害绿色农产品已成功走出陕西、走向全国。（四）实施了测土配方施肥项目，优化了农产品生产环境。自2009年实施测土配方项目以来，该县测土配方施肥项目按乡镇耕地面积分配布点采样数量，合理划分采样单元，应用GPS点位技术进行定点采样，完成了2012个土壤采样、2012户测土配方施肥采样地块基本情况调查。每年完成3414实验5个（其中小麦3个玉米2个），对6个乡镇150个测土配肥典型农户的施肥现状进行重点调查。建立省级肥力监测点46个，国家级肥力监测点26个

7、。结合野外调查采样，建立取样地块农户调查档案，为建立科学施肥方案打下良好基础，为优化该县农产品生产环境建立了科学依据。（五）实施了市场准入制度，农产品质量安全监管水平进一步提高。柞水县按照省、市的统一安排部署，从2008年9月1日起，在县全面推行农产品市场准入制度。首先是在城区3个农产品市场建立了监测点，基本上做到了天天自检、周周抽检，实行了合格产品挂牌销售。同时加大了对农产品生产、加工、运输等环节的监管，每季度及节假日配合工商、质检、经贸等部门做好农产品质量安全各个环节的监管，推进了农产品准出和市场准入制度的紧密结合，确保了全县农产品的质量安全。同时，积极开展市场质量监管人员的业务技能培训工

8、作，不断提高检验检测水平，提升监测能力。二、可行性分析（1）柞水县委、政府的高度重视和支持是项目实施的有效保证。县委、县政府高度重视农产品质量安全工作，近年来，出台了一系列指导性政策意见，把农产品质量安全监管体系建设纳入社会经济发展规划之中，制定下发了柞水县人民政府关于加强农产品质量安全监管工作的实施意见，成立了农产品质量安全工作领导小组，印发了柞水县农产品质量安全监管体系建设实施方案，为本项目的顺利实施提供了保证。（2）良好的产业发展思路是项目建设的基础。 近年来，县委、政府把绿色食品产业开发作为“十一五”国民经济发展的五大特色产业项目之一，作为“十二五”国民社会经济发展重点项目来安排。在县

9、农业工作会议上，明确提出2012年，要集中力量，发展县域经济，在支持矿产业，药业，特色产业和旅游开发上实现新突破，大力发展特色优势产业，做强做优“一村一品”、“一乡一业”，促进“一县一业”发展。县委、县政府把农产品质量安全监管体系建设纳入乡镇部门年度目标责任制考核内容。几年来，经过各级政府、各相关部门的齐心协力和辛勤努力，柞水的绿色产业不断发展壮大，已成为柞水充满生机和活力的新的经济增长点。（3）完善的监管体系是项目建设的根本保障。柞水县委、县政府高度重视农产品质量安全监管工作，全力打造“政府负总责、三级有机构、监管到村组、检测全覆盖”的农产品质量安全监管模式，县编办以柞编发201052号文件

10、发文成立监管体系，县人事部门给予监管、检测机构人员配置，建立健全县、乡、村农产品质量安全监管队伍，农业系统进一步细化，具体安排了各机构人员的工作职责，加强了农产品质量安全监管。全县农产品质量安全抽检合格率常年稳定在99%以上，成效显著。（4）明确农产品质量安全监管工作职责是项目实施的必备条件。县编办核定的农产品质量监管机构的职责是：各级机构对本辖区内农产品生产基地、企业、市场的农产品生产经营质量安全情况进行指导和监管组织开展产地认定、产品认证和地理标志登记保护的申报工作，对辖区内农产品质量安全状况开展风险评估，提出提高农产品质量安全水平的计划和政策，为政府决策提供依据。监测分析本县的生态条件和

11、资源优势，引导科学地调整种植、养殖结构，提高农产品品质，形成农产品优势产区，培育和发展品牌农业。指导农民按标准化组织生产，逐步提高全县农产品的整体质量安全水平。总之，建立健全农产品质量安全监管体系是保障消费者消费安全的需要，是柞水经济突破发展的需要，是农业结构战略性调整、提高我县农产品市场竞争力的需要。因此，加强我县农产品质量安全监管体系建设刻不容缓，实施柞水县2013年农产品质量安全监管与标准化整建制推进示范县条件具备，十分可行。三、年度目标与预期效益（一）年度目标：（1）围绕监管体系，建设二支队伍，实行农产品质量安全实时动态监控。一是监管体系队伍。建成县有监管办，镇有监管站，村有监管员的农

12、产品质量安全监管体系，并建立5个标准化示范镇监管站。二是检验检测体系队伍。县有农产品质量安全检验检测站，乡镇设立检测室，农产品市场、生产企业等设立自律性检测室，建成“二级三层”检验检测体系队伍。（2）建设实时动态监控平台，将现代农业信息技术引入农产品质量安全监管工作。（3）实施农产品质量安全追溯系统项目，在全县主要生产基地选择试点开展从产地到餐桌的追溯，达到有效监管的目的。（4）充分利用政府补贴政策，大力发展“三品一标”认证工作。（5）加快建设农业标准化生产体系，以蔬菜、水果、肉鸡、生猪为主制定生产标准，组织规范生产，从根本上解决本地农产品生产和市场流通领域中农产品质量安全问题，有效改善和提高

13、县域农产品质量安全检测监管能力，确保不发生农产品质量安全责任事件。（二）预期效益：该项目建设完成后，将有力的增强柞水县农产品质量安全监管能力，提高全县农产品质量安全水平，实现我县农产品质量安全的动态全程监控，确保广大人民群众消费安全，促进社会和谐稳定，将有力的推动农业产业结构调整，促进绿色产业发展，保障产业可持续发展，增强农产品市场竞争力，增加农民收入，社会、经济及生态效益十分显著。四、建设地点与规模柞水县农产品质量安全检验检测站和5个标准化示范镇监管站以及杏坪镇农业产业示范园、瓦房口镇惠仁农业有限公司蔬菜种植基地、下梁镇海林菌业有限公司香菇基地等项目实施单位所在地。五、项目建设内容及资金来源

14、（一）监管能力建设1、县级监管能力建设鉴于县监管办主要职责，提高县农产品质量安全监管能力建设主要是完成以下几方面工作：一是制定符合县情的农产品质量安全管理制度；二是编制农产品质量安全技术手册与知识读本，实行监管动态记录。县监管能力建设请省上扶持资金6万元。2、镇监管能力建设鉴于各镇监管站职能，提高镇监管能力建设，建设标准化监管站主要完成以下几方面工作：配备必要的办公桌椅、电话、电脑、空调、打印机等监管工作设备，需要资金2万元，5个镇监管站共需要10万元，由县财政配套解决。为13个镇建立农产品质量安全追溯制度以及追溯系统项目，需资金15万元，请省上扶持解决。（二）镇检测能力建设柞水县现有13个镇

15、，2012年已完成5个标准化示范镇监管站建设，计划2013年创建5个标准化示范镇监管站。选择产业化程度比较高的，农产品生产、交易量大，辐射带动能力强的5个示范镇建设完善农（兽）药残检测室，检测室面积不少于30m2。示范镇检测室以速测为主要目标，省级财政扶持配备必要的前处理设备、农药残留快速检测仪、试验工作台、检测用品及配套设备等（见表1），县财政为5个标准化示范镇检测室自筹资金15万元，为5个镇检测室提供14.5万元的检测室用房。建成后的示范乡镇农残快速检测室，能够开展农残、兽残快速检测。（附表1）计划建设5个示范镇镇监管站，在现有的基础上进行修缮和装修，对实验室的水、电，试剂及样品存放、设备

16、布局、防火、通风排气、安全等设施进行系统设计和改造，同时进行高标准操作台、实验柜等配套设施，改造5个镇监管站共需项目资金10万元，请省上扶持解决。各镇配套30M2检测室。（三）监管工作人员能力提升县、乡镇分级制定监管员、检验检测人员和内检员培训计划，开展素质教育和知识更新培训，提高监管员的业务水平。县农产品检测站负责对镇监管员、村监管员、镇检测员、各市场检测室检测员进行培训，计划培训600人次。请省上扶持资金15万元。（四）建设完善提高标准化示范基地建设杏坪镇农业产业示范园、瓦房口镇惠仁农业有限公司蔬菜种植基地、下梁镇海林菌业有限公司香菇基地等3个标准化基地，同时提高汇生源蔬菜种植基地标准。企

17、业自筹建设资金10万元。（五）实施建立统一的农药、兽药、饲料及饲料添加剂等投入品管理使用制度。在示范区和基地依法建立统一的农药、兽药、饲料及饲料添加剂等投入品管理使用制度，核心示范区推行投入品连锁配送和定点销售，建立可追溯的销售档案记录。统一配送率100%，药物使用率降低30%以上，杜绝使用禁用农兽药。共需省上扶持资金5万元。（六）项目资金筹措项目建设共需资金105.5万元。其中，请省上扶持51万元，主要用于：5个示范镇监管站、检测室阵地建设；县监管办追溯制度系统建设；蔬菜标准化种植以及监管、检测人员培训、资料编印等；3个标准化基地建设和1个基地提高标准建设，企业自筹建设资金10万元；投入品管

18、理使用体系建设等。县财政配套39.5万元用于5个镇监管站建设。六、项目进度安排表2 项目进度表月份项目内容123456789101112各镇改造办公用房编制制度、印发手册建立投入品管理体系建立提高标准化基地采购调装仪器、设备监管、检测人员培训项目验收七、项目绩效目标通过2013年的努力创建，用1年左右的时间，力争全县基本实现：农产品质量安全水平大幅提升，农业标准应用面积大幅提高，基本实现农产品质量安全可追溯管理，基本实现组织化生产、品牌化销售，辐射带动效果显著增强，达到社会、经济、生态效益三统一目标。（一）社会效益。通过本项目实施，促使全县蔬菜优等品率提高到92%以上；农业投入品的市场抽查合格

19、率由现在的96%左右提高到98%以上。让全县广大人民群众吃上安全、放心的农产品，保障广大群众身心健康，提高农业综合生产能力。通过加大对农业投入品的有效监控，加强对农资市场的行政执法力度，提高农业投入品的质量，保护生产者的合法权益，同时确保农业生产效益的提高和农产品质量的提高。（二）经济效益。通过本项目的实施，对农产品中违禁农药、兽药、有毒有害物质的有效控制，提高全县农产品的质量、品质和效益，扩大农产品外销出口量，促进农民收入增长，带动周边县区农业经济快速发展，促使全县农产品年销售收入增加5%，即可增加收入600万元。同时，农药、化肥的科学使用每年减少农业投入300万元左右。（三）生态效益。通过

20、有效提高全县农产品质量安全监督检验能力和水平，进一步增强广大农民生产安全农产品的意识，减少农业化学品投入，大力发展无公害农业。同时，通过本项目的实施，减少农业化学投入品对生态环境的污染，促进全县生态环境良性循环。八、保障措施（一）加强组织领导，确保监管体系示范县创建工作。县政府对农产品质量安全监管示范县创建工作负总责。县农产品质量安全监管工作领导小组对农产品质量安全监管体系建设进行指导，柞水县农产品质量安全检验检测站具体组织实施，全力搞好农产品质量安全监管示范县创建工作。（二）强化资金管理，遵守财经纪律。加强项目资金管理，设立专户，实行专款专用。县、乡镇检测仪器设备以及县、乡监管体系设备由政府

21、统一采购。基地、企业检测仪器设备自行招标采购。实行项目公开招投标制，遵守财经纪律。（三）严格项目质量标准，加快建设进度。柞水县农产品质量安全监管示范县创建项目2月份正式启动，2-4月份各镇改造办公用房，做好配套基础设施建设，5-6月份完成制度建设，6-7月份完成投入品管理使用体系建设，7-8月份完成标准化基地建设，8-9月份仪器采购、仪器设备安装，8-11月份同时进行监管、检测人员培训，12月份，对项目逐一进行验收。严格质量标准，确保体系建设合乎规划，一次性建成，达到验收目标。县检测站最终要通过省级农业部门的授权和技术监督部门的计量认证。（四）确保经费投入。县政府按照省、市有关文件精神，把农产品质量安全监管体系建设作为关注民生、关心群众生活的大事来抓，筹齐配套资金，解决县、乡农产品质量安全监管及检验检测站（室）基础设施配套资金。县上将行政管理工作经费和检验检测运行费用要列入年度财政预算。县上不少于20万，乡镇不少于2万元。对村级监管员进行年度激励奖励，按每年300元的标准实施，以保证全县农产品质量安全监管体系建设项目顺利实施，确保农产品质量安全工作正常开展。各农产品生产企业、市场要依法筹资购置设备，成立检测室，安排工作经费，开展农产品质量安全自检。